Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г.Перми о признании отказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми (далее по тексту – ТУ Минсоцразвития) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение соответствующего образца (л.д.3-6).

В обоснование заявленных требований истец указала, в период с сентября 1980г. по сентябрь 2003г. (23 года) работала в Пермском высшем военном училище ракетных войск им. Маршала Советского Союза ФИО5, в настоящее время является получателем трудовой пенсии по старости, общий трудовой стаж составляет более 37 лет. На основании приказа Командующего ракетными войсками стратегического назначения от ДД.ММ.ГГГГ. № награждена Почетной грамотой за отличие в выполнении поставленных задач и своих должностных обязанностей в деле укрепления боевой готовности ракетных войск стратегического назначения. В апреле 2018г. она (истец) обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом ТУ Минсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано в связи с отсутствием правовых основанием. Полагает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, дискриминирующим ее (истца) права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных в связи с присвоением звания «Ветеран труда».

Определением суда от 13.06.2018г. на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Пермского края (л.д.1).

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель истца изложенные в исковом заявлении доводы и основания поддержал, дополнительно пояснил, что в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации" (в первоначальной редакции данного приказа) командующий Ракетными войсками стратегического назначения имел полномочия награждения почетными грамотами.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (л.д.33-34), в соответствии с которыми оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку до ноября 2016г. в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда почетная грамота отсутствовала, также награждение истца произведено не приказом Министра обороны РФ.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития Пермского края полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в представленных письменных возражениях на иск (л.д.30-31).

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах») с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7).

Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Согласно п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденного указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. № 50 (далее – Положение), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с пунктами 3, 3.1, 3.1.1 Положения Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальные органы Министерства) по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания «ветеран труда» на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов, и ведомственными знаками отличия в труде, рассматриваются для присвоения звания "Ветеран труда", если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке (пункт 3.1.1 Положения).

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого трудового стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определяет, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости (л.д.18), продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 34 года 7 месяцев 18 дней (л.д.37).

Согласно записям с первой по девятую трудовой книжки ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. истец работала в Пермском высшем военном командно-инженерном училище (Пермский военный институт ракетных войск) в должности лаборанта, инженера кафедры, техника кафедры (л.д.7-17).

Из представленной копии выписки из приказа командующего Ракетными войсками стратегического назначения от ДД.ММ.ГГГГ. № «О награждении гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий т организаций в связи с 43-й годовщиной Ракетных войск стратегического назначения» (л.д.22), почетной грамоты от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21), записи в сведениях о поощрениях трудовой книжки истца (л.д.13) следует, что ФИО1, техник кафедры Пермского военного института Ракетных войск, ДД.ММ.ГГГГ. награждена почетной грамотой за отличие в выполнении поставленных задач и своих должностных обязанностей в деле укрепления боевой готовности Ракетных войск стратегического назначения, активную общественную деятельность.

Из искового заявления, объяснений истца, представителя истца в судебном заседании установлено, что в апреле 2018г. ФИО1 обратилась в ТУ Минсоцразвития с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с наличием указанной почетной грамоты и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости.

В соответствии с письменным уведомлением ТУ Минсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ. № в адрес ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано в связи с отсутствием правовых оснований, награждение почетной грамотой от 2002г., которое произведено командующим Ракетными войсками стратегического назначения, не является награждением ведомственным знаком отличия в труде, поскольку впервые в Министерстве обороны РФ почетная грамота как ведомственная награда учреждена приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006г. №510 «О грамотах Министерства обороны РФ», в соответствии с п.4 которого награждение ведомственными знаками отличия производится приказом Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия (л.д.23).

Установив указанные обстоятельства по делу, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

На основании п.4 ст.39 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действовавшей в спорный период времени) ведомственные знаки отличия военнослужащих определяются министром обороны Российской Федерации, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пп.31 п.11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11.11.1998 N 1357 (действовавшем в спорный период), министр обороны определяет знаки различия военнослужащих по видам Вооруженных Сил, родам войск и службам, конкретным воинским формированиям, по их функциональному предназначению, персонифицированные знаки различия, ведомственные знаки отличия военнослужащих, а также правила ношения военной формы одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280 (действовавшем в рассматриваемый период), ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось Приказами Министра обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года N 108 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 г. за N 11429), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Согласно п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны РФ", почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

В соответствии с п.5 Положения о почетной грамоте (Приложение №3 к Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510) (в редакции №1 от 30.11.2006г.) решение о награждении Почетной грамотой принимается: в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке; в отношении федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Награждение Почетной грамотой оформляется приказом соответствующего должностного лица, принявшего решение о награждении.

Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала.

Следовательно, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже в случае вручения таких грамот, последние не порождали для лиц гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 года к ведомственным наградам.

В указанный период, согласно Приказу Министерства обороны РФ от 18 февраля 1997 года N 56 "О Почетной грамоте Правительства РФ и грамотах Министерства обороны РФ", от Министерства обороны награждались Благодарственными грамотами за безупречную службу в Вооруженных Силах РФ при увольнении с военной службы, а также Похвальными грамотами. Почетная грамота выдавалась от имени Правительства РФ по представлению Главного управления кадров Министерства обороны РФ.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г., где также отсутствует упоминание о ведомственных знаках Министерства обороны.

Учитывая вышеизложенные требования закона и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что представленная истцом почетная грамота за отличие в выполнении поставленных задач и своих должностных обязанностей в деле укрепления боевой готовности Ракетных войск стратегического назначения, активную общественную деятельность, награждение которой произведено на основании приказа командующего Ракетными войсками стратегического назначения от ДД.ММ.ГГГГ. №, не может служить правовым основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда", так как в силу положений приведенных выше правовых норм почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка истца в исковом заявлении на совместное письмо Министерства труда РФ N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ N 4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" судом отклоняется как несостоятельная, поскольку указанное совместное письмо не прошло государственную регистрацию. Письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ с указанием на то, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Доводы представителя истца о соответствии приказа командующего Ракетными войсками стратегического назначения от 21.11.2002г. №367 установленной Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации процедуре поощрения суд находит основанными на неверном толковании норм права, а потому отклоняет, поскольку в силу прямого указания преамбулы Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14.12.1993 N 2140, действовавшего в рассматриваемый период времени, требованиями настоящего Устава должны руководствоваться все военнослужащие воинских частей, кораблей, штабов, управлений, учреждений, предприятий, организаций и военных, образовательных учреждений профессионального образования Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от своих воинских званий, служебного положения и заслуг. Действие Устава распространяется на военнослужащих пограничных войск, внутренних войск Министерства внутренних дел, железнодорожных войск, войск гражданской обороны, системы федеральных органов государственной безопасности, Главного управления охраны Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел, других министерств и ведомств Российской Федерации. Кроме того, положения Дисциплинарного устава распространяются на граждан, уволенных с военной службы с правом ношения военной формы одежды, при ношении ими военной формы одежды.

В соответствии с положениями Устава установленные Уставом поощрения применяются к солдатам, матросам, сержантам и старшинам (п.19), к прапорщикам и мичманам (п.25), к офицерам (п.29). Кроме того, Дисциплинарным уставом предусмотрен такой вид поощрения как награждение грамотами, а не почетными грамотами.

Поскольку ФИО1 не являлась военнослужащей, постольку на нее в спорный период не распространялось действие Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным отказа ТУ Минсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ. в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и для присвоения истцу звания «Ветеран труда» судом не установлено, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г.Перми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>