Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению дополнительного образования «... детско-юношеский многопрофильный центр», обществу с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» о запрете эксплуатации помещений до устранения нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор ... обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой ... на основании поручения прокуратуры ... совместно со Счетной палатой ... проведена проверка исполнения законодательства в отношении ГАО ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» при реализации проекта «Успех каждого ребенка» в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Проект «Успех каждого ребенка» включает в себя, в том числе создание ... детских технопарков «...» на территории РФ путем финансирования из федерального и региональных бюджетов, внебюджетных источников.

В соответствии с постановлением ...N-п от ... «...» в ...» ГАО ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» является региональным оператором, ответственным за функционирование технопарка «...».

Детский технопарк «...» открыт по адресу: ....

Указанное помещение было предоставлено ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» на основании договора аренды от ..., заключенному с ООО «Инвестпроект».

В ходе проверки было установлено, что у ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности по адресу: .... Препятствием в получении лицензии на осуществление образовательной деятельности по конкретному адресу стали нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данное обстоятельство при дальнейшем функционировании может повлечь за собой создание опасности жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, окончательно просил:

1. Обязать ООО «Инвестпроект» устранить нарушения требований пожарной безопасности в детском технопарке «Кванториум» по адресу: ..., в срок до ..., а именно:

- обеспечить отделение лестничной клетки от общего коридора (3 этаж) перегородкой с дверьми с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- выделить помещения учреждения дополнительного образования в самостоятельный пожарный отсек.

2. Обязать ООО «Инвестпроект» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в детском технопарке «Кванториум» по адресу: ... в срок до ..., а именно:

- обеспечить соблюдение п. 2.1 СанПиН 2....-14, а именно обеспечить нахождение детского технопарка «Кванториум» на участке за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов и на расстояниях, обеспечивающих нормативные условия шума и загрязнения атмосферного воздуха для территории жилой застройки.

3. Обязать ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в детском технопарке «...» по адресу: ... в срок до ..., а именно:

- обеспечить соблюдение п. 7.6 СанПиН 2....-14, а именно наличие у оборудования, являющегося источником выделения пыли (сверлильный станок, ленточнопилильный станок, токарный станок) местной вытяжной вентиляции.

4. Обязать ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» устранить нарушения требований пожарной безопасности в детском технопарке «...» по адресу: ... в срок до ..., а именно:

- обеспечить дублирование сигнала о срабатывании АПС на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующей этот сигнал организации. В остальной части первоначально заявленные требования не поддержала в связи с их добровольным исправлением.

В остальной части ранее заявленные исковые требования не поддержала, в связи с их добровольным исполнением.

Определением от ..., принятым в протокольной форме, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Оренбургской области.

Представитель истца старший помощник прокурора ...Ахмайзянова Л.И. в судебном заседании требования уточненного искового заявления поддержала, просила суд их удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» Лытнева М.П. в судебном заседании указала, что ... совместно с представителем прокуратуры ... была проведена проверка на предмет устранения ранее выявленных нарушений в помещениях детского технопарка «...» по адресу: .... Выявленные нарушения были отражены в акте от .... С указанным перечнем нарушений согласна, его не оспаривает. Также указала, что в настоящее время по указанному адресу ведутся ремонтные работы для устранения всех выявленных нарушений. Не возражала против удовлетворения требований уточненного искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Инвестпроект» Костин А.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований уточненного искового заявления не возражал. Пояснил, что ... между обществом (арендодатель) и ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» (арендатор) был заключен договор аренды нежилого помещения, согласно которому арендатору было представлено помещение площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ... помещение 3. При проведении проверки был выявлен ряд нарушений, в настоящее время ведутся работы по их устранению. Наличие нарушений, отраженных в акте проверки от ..., не оспаривал.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по ..., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...», ООО «НПП «Промтехнология», Министерства образования ... в судебное заседание не явились, о времени и месте были извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения присутствующих участников процесса, на основании положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ... федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ... руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имущество.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В силу положений статьи 20 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N-ФЭ от ... «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно материалам дела ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» в соответствии с постановлением правительства ...N-п от ... «О мерах по созданию детского технопарка «Кванториум» в ...» является региональным оператором, ответственным за функционирование технопарка «...».

Детский технопарк «...» расположен по адресу: ....

Согласно договора аренды нежилого помещения от ..., помещение по вышеуказанному адресу было предоставлено ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» его собственником – ООО «Инвестпроект».

Срок договора аренды установлено до ... включительно.

Пунктом 1.4 договора аренды предусмотрено, что на момент заключения договора объект аренды находится на стадии ремонта. Арендодатель обязуется своими силами за свой счет произвести ремонт помещения с соблюдением санитарных, лицензионных и пожарных требования для организации дополнительного образования в срок до ... согласно проекту и техническим решениям организации образовательного процесса, подготовленным за счет арендатора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой ... была проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр», расположенный по адресу: ...).

Согласно заключения N от ..., подготовленного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Оренбургу и ... ГУ МЧС России по ..., ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» не соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности в вышеуказанном помещении.

При этом, согласно акта N от ... в ходе обследования здания были установлены следующие нарушения:

- лестничная клетка не отделена от общего коридора (3 этаж) перегородкой с дверьми с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (п. 4.4.6 СП 1.13130.2009 п. 89 ч. 4, 5 ФЗ от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- коридор более 60 м. разделен перегородкой с пределами огнестойкости менее, чем ЕI 15 (не отвечающий требованиям 2 типа) (п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 ст. 4, 6 ФЗ от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на путях эвакуации установлена металлическая решетка, запирающаяся на замок, препятствующий эвакуации (п. 33 ППР в РФ; ст. 4, 6 ФЗ от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают их свободное открывание изнутри без ключа (п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, п. 35 ППР в РФ, ст. 4, 6 ФЗ от ... №№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- предел огнестойкости дверей шахт лифтов менее, чем ЕI 30 (ст. 140 ч. 2 ФЗ от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- помещения ГАУ ДО «ООДЮМ» не выделены в самостоятельный пожарный отсек (ст. 4, ст. 6, ст. 59, ст. 88 ФЗ от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.2 СП 4.13130.2013);

- не обеспечено дублирование сигнала о срабатывании АПС на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ст. 83 ч. 7 ФЗ от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы N.ФБУЗ.01.02-01.2020-0195 от ..., выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...», ГАУ ДО «... детско-юношеский многопрофильный центр» не соответствует СанПиН 2....-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Так, в указанном заключении содержится указание:

- земельный участок по адресу: ... (кадастровый N) со зданием, где размещается организация дополнительного образования, примыкает к территории промышленной площадки ОАО «...» (кадастровый N), что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2....-14;

- столы во всех учебных помещениях соответствуют одной ростовой группе, что не соответствует п. 7.1 СанПиН 2....-14; в кабинете английского языка стулья с мягким покрытием, офисные, что является нарушением п. 7.1. СанПиН 2....-14;

- для оборудования, являющегося источником выделения пыли (сверлильный станок, ленточнопильный станок, токарный станок) отсутствует система местной вытяжной вентиляции, вытяжной шкаф в Биоквантум не работает, не подключен к системе вентиляции, что является нарушением п. 7.6. СанПиН 2....-14;

- на этажах располагается санузел только для мальчиков или только для девочек, что является нарушением п. 3.10. СанПиН 2....-14.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика было указано на устранение ряда ранее выявленных нарушений.

В обоснование указанных доводов суду были представлены договор N от ..., а также фотоматериалы, подтверждающие обеспечение учебного центра мебелью (учебные столы и стулья) стандартной, комплектной, соответствующей ростовой группе с использованием регулируемых телескопических механизмов для мебельных ножек (опор столов).

Суду в доказательство устранения нарушений, предусмотренных п. 7.1. СанПиН 2....-14, были представлен договор поставки N от ..., а также фотоматериалы, согласно которым учебный центр бы обеспечен стульями из пластика.

Кроме того, суду был представлен договор N от ... поставки и монтажа абонентского комплекта интегрированной системы безопасности «...», «...», заключенный для обеспечения сигнала дублирования АПС, подтверждающий устранений нарушений ст. 83 ч. 7 ФЗ от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Однако указали, что исполнение данного договора возможно после проведения мероприятий устранений нарушений требований пожарной безопасности, проводимых ООО «Инвестпроект».

Также суду был представлен проект размещения вытяжки, а также коммерческие предложения от специализированных организаций. Однако, заключение договора будет возможно также после устранений нарушений требований пожарной безопасности, проводимых ООО «Инвестпроект».

В связи с указанными обстоятельствами, в ходе судебного разбирательства сторонами был осуществлен осмотр помещений.

Согласно представленного акта проверки от ..., по месту нахождения детского технопарка «Кванториум» по адресу: ..., было установлено, что в целях устранения выявленных нарушений на объекте ведутся ремонтные работы. Было установлено, что металлическая решетка, находящаяся на путях эвакуации, демонтирована; обеспечено свободное открывание изнутри без ключа запоров на дверях эвакуационных выходов; двери шахт лифтов заделаны. Относительно обеспечения разделения коридора, длина которого более ... м., противопожарной перегородкой 2 типа, установлено, что согласно расчета пожарных рисков и проектного решения наличие противопожарной перегородки может ухудшить ситуацию в случае задымления. По вопросу обеспечения отделения лестничной клетки от общего коридора (3 этаж) перегородкой с дверьми с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах, а также выделения помещения учреждения дополнительного образования в самостоятельный пожарный отсек в настоящее время проводятся ремонтные работы. Основной объем работ выполнен.

В ходе осмотра установлено, что требование о наличии на каждом этаже здания раздельных туалетов для мальчиков и девочек, оборудованных кабинами, выполнено.

Требование о наличии мебели (учебных столов и стульев) стандартной, комплектной, имеющей маркировку, соответствующую ростовой группе, обеспечение отсутствия стульев с мягкими покрытиями, офисной мебели, выполнено. Согласно установленному графику выполнения работ по устранению нарушений пожарной безопасности срок выполнения монтажных работ – до .... В соответствии с планом мероприятий по проведению санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарными требованиями, срок выполнения мероприятий – до конца ... года.

В ходе судебного разбирательства ответчики наличие вышеуказанных нарушений не оспаривали.

В соответствии с ч. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно п. 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий, проявлений терроризма.

Пунктом 15 указанной Концепции, установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности эксплуатируемых помещений детского технопарка «...», расположенного по адресу: ..., помещении 3, и в случае совершения на его территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований в помещениях детского технопарка «...» создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в помещениях данного здания.

Принимая во внимание, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещении технопарка «Кванториум» по адресу: ..., помещение 3, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в помещениях данного здания, суд полагает исковые требования прокурора ... обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению дополнительного образования «... детско-юношеский многопрофильный центр», обществу с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» о запрете эксплуатации помещений до устранения нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» устранить нарушения требований пожарной безопасности в детском технопарке «...» по адресу: ... в срок до ..., а именно:

- выделить помещения учреждения дополнительного образования в самостоятельный пожарный отсек.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в детском технопарке «...» по адресу: ... в срок до ..., а именно:

Обязать Государственное автономное учреждение дополнительного образования «... детско-юношеский многопрофильный центр» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в детском технопарке ...» по адресу: ... в срок до ..., а именно:

Обязать Государственное автономное учреждение дополнительного образования «... детско-юношеский многопрофильный центр» устранить нарушения требований пожарной безопасности в детском технопарке «...» по адресу: ... в срок до ..., а именно:

- обеспечить дублирование сигнала о срабатывании АПС на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующей этот сигнал организации.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 14 августа 2020 года.

Судья: А.В. Нуждин