Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Урманцевой З.Н., при секретаре Фатхлисламовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гильмановой Л.А. об оспаривании постановления Администрации городского округа ... Башкортостан,

Установил:

Гильманова Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании постановления Администрации городского округа ... Башкортостан ... от дата в части пунктов 1,3,4.2,6,7 незаконным и не подлежащим применению.

В обоснование своего заявления Гильманова Л.А. указывает, что является сособственником жилого дома, расположенного по адресу: .... дата ею подано заявление в Советский районный суд ... об оспаривании постановлений администрации ГО ... ... от дата и ... от дата Решением суда от дата и определением кассационной инстанции Верховного суда РБ от дата в заявленных требованиях было отказано только в связи с пропуском трехмесячного срока на обжалование. В ходе рассмотрения данного дела, а именно при получении по адресу ее проживания ее представителем Х. возражений заинтересованного лица Администрации ГО ... стало известно об иных решениях Администрации ГО ..., а именно о постановлении ... от дата, которое считает незаконным и нарушающим ее права, поскольку согласно данного постановлению на основании письма ООО «Удачи Вам» от дата утвержден проект по перераспределению земельных участков, в том числе и земельного участка, землепользователем которого она является в силу нахождения на нем жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности. Перераспределение земельных участков является операцией по образованию новых земельных участков. Перераспределение земельных участков регулируется ЗК РФ. Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных участков прекращается. Ее согласия как землепользователя администрацией не получено. Прекращение существования земельного участка с кадастровым номером ... привело к невозможности осуществления всех прав предусмотренных ст. 41 ЗК РФ. П.1,3,4.2 нарушают ее права. Прекращение существования земельного участка привело к фактическому изъятию. Убытки, возникшие в связи с изъятием, землепользователям не возмещены. П.6 постановления ... от дата решено внести изменения в постановление ... от дата в части замены названия, добавив словосочетание вместо «для проведения работ по проектированию» на «для проектирования и строительства жилого дома». Такое решение администрации ГО ... также является незаконным. Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства определен в ст.ст. 30, 30.1,30.2 ЗК РФ. Как видно из оспариваемого постановления аукциона не проводилось. Администрации ГО ..., приняв любое постановление не может, обходя процедуру аукциона, изменить назначение принятого постановления другим, только изменив название постановления на «предоставление земельного участка для строительства жилого дома». Следовательно, п.6 постановления является не соответствующим закону. Разрешая строительство жилого дома на земельном участке, на котором расположен ее жилой дом, без предварительного, равноценного возмещения его стоимости администрацией ГО ..., нарушает ее права собственника, гарантированные Конституцией РФ. Аналогичная ситуация и в отношении п.7 постановления, которым земельный участок решено предоставить для строительства жилого дома сроком на 3 года. Аукциона на передачу земли не было, следовательно, нарушена ст.30.1 ЗК РФ. Возмещение предварительного и равноценного дома не осуществлялось. Следовательно, п.7 постановления является не соответствующим закону и нарушающим ее конституционные права.

В судебном заседании представитель заявителя Еговкин С.А. заявление поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц Администрации городского округа ... РБ, ООО «Строительная компания Белый город» Хамидуллина Е.В. заявление не признала, пояснила, что довод заявителя о том, что на момент перераспределения земельных участков нарушены нормы главы 1.1 Земельного Кодекса РФ, является необоснованным, т.к. данная глава была введена в действие ФЗ от дата, то есть на момент перераспределения земельных участков в ... года, согласие собственников и землепользователей не требовалось. Довод о том, что земельный участок, расположенный по ... предоставлен в аренду ООО «СК «Белый город» на основании договора аренды от дата неоснователен, т.к. согласно ч.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Бесплатное предоставление в собственность земельных участков возможно только в случаях предусмотренных Законом. Так, это относится к тем участкам, которые уже ранее были выделены гражданам на праве постоянного пользования либо пожизненного наследуемого владения, то есть приватизации. Кроме того допускается выделение земельных участков в собственность в порядке компенсации при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Гильмановой Л.А. не представлено доказательств того, что спорный участок находится в их владении и пользовании на законных основаниях, тем самым можно сделать вывод что у Гильмановой отсутствует право постоянного бессрочного пользования земельным участком, пожизненного наследуемого владения им. Довод Гильмановой Л.А. о том, что ей как собственнику не выплачена компенсация в связи с изъятием земельного участка также не соответствует действительности. Согласно постановления ... от дата земельный участок, расположенный по ... предоставлен в аренду ООО «СК «Белый город». Пункт 3.2 данного постановления гласит «выкупить у собственников домовладений жилые помещения и компенсировать убытки, связанные с изъятием земельных участков. Данное постановление не содержит пункт об изъятии для муниципальных нужд. Исходя из этого, с собственниками домовладений, расположенных на земельном участке, в гражданском порядке будут заключаться договора о выкупе помещений и земельных участков, если таковые у них в собственности. В оспариваемом постановлении не говорится об изъятии земельного участка. Довод Гильмановой Л.А. о том, что у нее отсутствует возможность фактически пользоваться земельным участком, также не соответствует действительности. В дата. Гильманова обращалась с иском к ООО «СК «Белый город» об устранении прав собственника, и определением суда от дата производство по делу было прекращено в связи с отказом от иска. Довод Гильмановой Л.А. о том, что, при предоставлении земельного участка в аренду не был проведен аукцион, не соответствует требованиям законодательства. В соответствии с п. 15 ст.3 Закона РФ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» до дата земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до дата, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа ... РБ Байбулатов И.Р. заявление не признал, просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что постановление Администрации ... от дата не противоречит Закону в части применения норм, содержащихся в статьях 49, 55 ЗК РФ, не нарушает нормы п. 1, 2 ст. 30.1, п. 4 ст. 30 ЗК РФ так как в свете данных норм права не является решением о предоставлении земельных участков для строительства, не создает условий для нарушения ст. 41 ЗК РФ, так как не содержит каких-либо властных предписаний, ограничений, запретов в адрес Гильмановой Л.А. Каких-либо препятствий также не создает. Заявитель не является правообладателем земельных участков, обозначенных в п. 1 постановления.

Заявитель Гильманова Л.А.на судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения заявления своевременно и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

Суд, выслушав представителя заявителя Еговкина С.А., представителей заинтересованных лиц Хамидуллину Е.В., Байбулатова И.Р., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности Гильманова Л.А. является собственником ... доли жилого ....

Постановлением главы Администрации городского округа ... ... от дата ООО «Удачи Вам» предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. по ... в аренду сроком на ... дней для проведения работ по проектированию.

Оспариваемыми пунктами постановления главы Администрации городского округа ... ... от дата постановлено: утвердить проект границ по перераспределению земельных участков (... образованного в результате перераспределения земельных участков (п.3); характеристика земельного участка ...; местоположение :Советский район городского округа ... Башкортостан ..., площадь земельного участка ... кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проектирования и строительства жилого дома (п.4.2); внести изменения в название постановления главы Администрации городского округа ... РБ ... от дата «О предоставлении ООО «Удачи Вам» земельного участка по ... городского округа ... Башкортостан для проведения работ по проектированию», изложив его в следующей редакции: «О предоставлении ООО «Удачи Вам» земельного участка по ... городского округа ... Башкортостан для проектирования и строительства жилого дома» (п.6); внести изменения в пункт 1 постановления главы Администрации городского округа ... РБ ... от дата «О предоставлении ООО «Удачи Вам» земельного участка по ... городского округа ... Башкортостан для проведения работ по проектированию», изложив его в следующей редакции: 1. Предоставить ООО «Удачи Вам» земельный участок площадью ... кв.м. по ... городского округа ... Башкортостан в аренду сроком на 3 года проектирования и строительства жилого дома» (п.7).

Постановлением главы Администрации городского округа ... ... от дата изъяты для муниципальных нужд земельные участки у землепользователей, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах, в том числе жилого ..., после выкупа указанных жилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств ООО «Строительная компания «Белый город»; изъяты для муниципальных нужд жилые помещения у собственников жилых помещений в жилых домах, в том числе жилого ..., путем их выкупа.

Постановлением главы Администрации городского округа ... ... от дата внесены изменения в постановления ... от дата, ... от дата, изменено название юридического лица: с ООО «Удачи Вам» на ООО « Строительная компания «Белый город».

В соответствие со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

При этом из содержания следует, что оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося за защитой.

Оспариваемыми п.п.1, 3, 4.2 постановления утвержден проект границ по перераспределению земельных участков; утвержден проект границ земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, характеристика земельного участка местоположение :Советский район городского округа ... Башкортостан ..., площадь земельного участка ... кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проектирования и строительства жилого дома.

Доводы заявителя о несоответствии вышеуказанных пунктов Земельному Кодексу РФ не состоятельны.

Глава 1.1 Земельного Кодекса РФ введена в действие Федеральным законом от дата N 141-ФЗ, соответственно, нормы, требующие при образования земельных участков, в том числе и при их перераспределения, в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, на момент вынесения постановления в ... г., не действовали.

Следовательно, пункты 1, 3, 4.2 постановления соответствуют закону.

Из смысла ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Соответственно, перераспределение земельных участков, указанных в постановлении ... от дата, не повлекло прекращений прав собственников и землепользователей перераспределенных участков. Довод о фактическом прекращении аренды земельного участка ... не обоснован.

Применение заявителем п.5 ч.1 ст. 46, ст.49, 55 ЗК РФ, для обоснования своих доводов не состоятельно. Оспариваемое постановление ... от дата не предусматривает изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Оспариваемые заявителем пункты 6,7 постановления ... от дата вносят изменения в другое постановление, не могут быть самостоятельными предметами спора, их действие не направлено к какому-либо кругу лиц. Довод заявителя о том, что изменив название постановления, изменено назначение постановления, процедура же аукциона не соблюдена, также не состоятелен.

Пункт 6 постановления «внести изменения в название постановления главы Администрации городского округа ... РБ ... от дата «О предоставлении ООО «Удачи Вам» земельного участка по ... городского округа ... Башкортостан для проведения работ по проектированию», изложив его в следующей редакции: «О предоставлении ООО «Удачи Вам» земельного участка по ... городского округа ... Башкортостан для проектирования и строительства жилого дома» не может нарушать и не нарушает права истца, поскольку в нем изменяется лишь название постановления.

Пунктом 7 оспариваемого постановления внесены изменения в пункт 1 постановления главы Администрации городского округа ... РБ ... от дата «О предоставлении ООО «Удачи Вам» земельного участка по ... городского округа ... Башкортостан для проведения работ по проектированию», изложив его в следующей редакции: 1. Предоставить ООО «Удачи Вам» земельный участок площадью ... кв.м. по ... городского округа ... Башкортостан в аренду сроком на 3 года для проектирования и строительства жилого дома».

Доводы Гильмановой Л.А., о том, что п.7 постановления нарушаются права собственника жилого дома на предварительное и равноценное возмещение, в связи с тем, что аукциона на передачу земли не проводилось не состоятельны. Суд не усматривает нарушений прав Гильмановой Л.А. на возмещение убытков, связанных с изъятием земельного участка, жилых помещений, чего не предусмотрено пунктом 7 оспариваемого постановления.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления Гильмановой Л.А. о признании постановления Администрации городского округа ... Башкортостан ... от дата в части пунктов 1,3,4.2,6,7 незаконным и не подлежащим применению следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении заявления Гильмановой Л.А. о признании постановления Администрации городского округа ... Башкортостан ... от дата в части пунктов 1,3,4.2,6,7 незаконным и не подлежащим применению отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы.

Судья: З.Н. Урманцева