Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области к ООО «Донской песок» об устранении нарушений условий пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурора Аксайского района Ростовской области обратился в суд с иском к ООО «Стройинерт» об устранении нарушений условий пользования недрами, сославшись на следующие обстоятельства. Прокуратурой Аксайского района 30.10.2020 с участием заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1, кадастрового инженера МУП АР БТИ ФИО2 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ООО «Стройинерт» на земельных участках с КН ... Установлено, что земельный участок с КН ... категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находится в распоряжении органа местного самоуправления, а именно администрации Аксайского района. Земельные участки с КН ... категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» принадлежат на праве аренды Шварцу И.В., о чем в ЕГРН сделаны записи от 18.09.2020 ..., от 10.11.2020 .... На указанных земельных участках ООО «Стройинерт», имеющий лицензию РСТ ... ТЭ «Разведка и добыча суглинков, глины, и песков месторождения Реконструкторское 2» (далее - Лицензия), осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых, вскрышные работы, размещение и хранение насыпей вскрышных пород (буртов), а также размещены пункт весового контроля, технологическая дорога, рабочий городок. Земельные участки с КН ..., ... фактически предоставлены ФИО3 в пользование ООО «Стройинерт», земельный участок с КН ... в пользование ООО «Стройинерт» не предоставлялся, используется самовольно. Согласно заключению кадастрового инженера МУП АР БТИ ФИО2 от 11.11.2020 ... фактически карьер расположен на земельном участке с КН ... в границах горного отвода, на площади ... кв.м. В границах земельных участков с КН ... расположена дорога для проезда к карьеру площадью ... кв.м. На земельных участках с КН ... осуществляется разработка грунта площадью 7 267 кв.м. Бурт вскрышных пород расположен на земельных участках с КН ... на площади 29 781, 3 022, 7 927 кв.м соответственно. Таким образом, земельный участок с КН ... используется ООО «Стройинерт» самовольно без правоустанавливающих документов. Земельные участки с КН ... используются ООО «Стройинерт» не по целевому назначению. Таким образом, ООО «Стройинерт» допущены нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2 приложения ..., являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ ... ТЭ, выразившихся в самовольном нецелевом использовании земельного участка с КН ... нецелевом использовании земельных участков ..., не входящих в границы горного отвода. Использование сельскохозяйственных земельных участков с нарушением установленных правил и принципов затрагивает интересы Российской Федерации. На основании изложенного истец первоначально просил суд обязать ООО «Стройинерт» устранить нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2 приложения ..., являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ ... ТЭ.

Протокольным определением Аксайского районного суда Ростовской области от 03.02.2021 года ООО «Стройинерт» исключен из числа соответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора Аксайского района Ростовской области Ченакал А.Ю. уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, в связи с чем, в окончательной редакции просит суд: обязать ООО «Донской песок» устранить нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2приложения ..., являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ 81223 ТЭ на земельном участке с КН ...; запретить ООО «Донской песок» нецелевое использование земельных участков с КН ..., КН ...2307, КН ... обязать ООО «Донской песок» провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельных участков с КН ... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, просил требования удовлетворить. В обоснование заявленных требований к ООО «Донской песок» истец указал на то, что в рамках исполнения обеспечительных мер, наложенных определением Аксайского районного суда от 15.12.2020г. в виде запрета ООО «Стройинерт» осуществление добычи полезных ископаемых в границах земельных участков с КН ... до устранения нарушений существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2 приложения ..., являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ ... ТЭ, судебным приставом- исполнителем ... отдела УФССП по ...ФИО4... установлено, что фактически с ... на земельных участках с КН ... деятельность по добыче полезных ископаемых осуществляет ООО «Донской Песок». Министерством природных ресурсов и экологии ... ООО «Донской песок» выдана лицензия РСТ 81223 ТЭ. Опрошенный в прокуратуре района генеральный директор ООО «Донской песок» ФИО3 пояснил, что с ... деятельность по добыче полезных ископаемых на земельных участках с КН ... осуществляет ООО «Донской песок». Строительная техника принадлежит и используется ООО «Донской песок». ООО «Донской песок» 18.12.2020 в правительство Ростовской области направлен пакет документов для перевода категории земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. После перевода категории земельных участков будут оформлены правоустанавливающие документы на указанные земельные участки. Дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в первоначальном исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в части обязания ответчика устранить нарушения существенных условий пользования недрами в соответствии с лицензией №РСТ ... ТЭ на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600011:2288, основываясь на доводах, изложенных в ранее поданных письменных возражениях на исковые требования и в письменной позиции по делу, указала на то, что ООО «Донской песок» готово провести рекультивацию земельных участков, но не менее чем в трехлетний срок с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку именно такой срок предусмотрен проектом, подготовленным ООО «Южгипрозем». Просила также отменить обеспечительные меры, наложенные в ходе рассмотрения настоящего дела в виде запрета на осуществление добычи полезных ископаемых в границах земельных участков с КН ... до устранения нарушений существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2 приложения ..., являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ ... ТЭ.

Заявила ходатайство о передаче настоящего дела по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Изучив данное ходатайство, выслушав мнение участников процесса, суд не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (п. 1 ч. 1).

Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии со ст. ст. 1, 27, 28 АПК РФ, правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, которые в порядке искового производства разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя.

По смыслу вышеуказанных норм права, основными критериями разграничения компетенции между судом общей юрисдикции и арбитражным судом являются характер спорных правоотношений и их субъектный состав. При определении подведомственности гражданских дел оба этих критерия должны учитываться в совокупности. Отступление от них установлены специальными нормами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Само по себе наличие статуса юридического лица или гражданина-предпринимателя не дает оснований для рассмотрения спора с их участием в арбитражном суде.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности.

Как следует из исковых требований, требования заявлены в интересах Российской Федерации, и спор возник из правоотношений, связанных с обеспечением прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В данном случае, субъектный состав правоотношений не подпадает под требования ч. 2 ст. 27 ГПК РФ; специальный закон, относящий данный спор к подведомственности арбитражных судов, отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, на основании ст. 45 ГПК РФ, и отношения между неопределенным кругом лиц и ответчиком не носят экономического характера.

Разрешая спор по существу, и, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами и организациями.

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

По смыслу п. 2 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после государственной экспертизы их запасов, проводимой в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Согласно ч. 3 ст. 11 указанного Закона лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

Требования к обязательному наличию лицензии на пользование недрами содержатся в ст. 15 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №275- ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области».

В соответствии со ст. 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью Лицензии, пользование земельным участком, на котором предусматривается пользование недрами, осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (п. 1.8).

Недропользователь обязан до начала ведения горных работ осуществить перевод земельного участка, необходимого для разработки недр, в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, и земли иного специального назначения (п. 3.3), а также соблюдать требования земельного законодательства (п. 4.3.2).

Добыча полезного ископаемого на лицензионном участке допускается исключительно в границах горного отвода после выполнения п. 3.3 настоящих условий (п. 3.4).

В соответствии с п. 10.1 требования к недропользователю, оговоренные в п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2 настоящих условий, являются существенными условиями лицензии.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с КН ... категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находится в распоряжении органа местного самоуправления, а именно администрации Аксайского района.

Земельные участки с КН ... категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» принадлежат на праве аренды Шварцу И.В., о чем в ЕГРН сделаны записи от 18.09.2020 ..., от 10.11.2020 ....

Проведенной Прокуратурой Аксайского района 30.10.2020 проверкой исполнения требований федерального законодательства в деятельности ООО «Стройинерт» на земельных участках с КН ... с участием заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по ...ФИО1, кадастрового инженера МУП АР БТИ ФИО2, было установлено, что допущены нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2 приложения ..., являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ ... ТЭ, выразившихся в самовольном нецелевом использовании земельного участка с КН ..., нецелевом использовании земельных участков ..., не входящих в границы горного отвода.

На указанных земельных участках до 20.01.2020 года деятельность осуществлял ООО «Стройинерт», а после 20.01.2021 года добычей полезных ископаемых на земельных участках занимался ООО «Донской песок».

Данное обстоятельство не было оспорено в судебном заседании и, кроме того, подтверждается объяснениями опрошенного в прокуратуре района генерального директора ООО «Донской песок» ФИО3, который пояснил, что с 20.01.2021 деятельность по добыче полезных ископаемых на земельных участках с КН ...... осуществляет ООО «Донской песок». Строительная техника принадлежит и используется ООО «Донской песок».

Согласно заключению кадастрового инженера МУП АР БТИ ФИО2 от 11.11.2020 № 757 фактически карьер расположен на земельном участке с КН ... в границах горного отвода, на площади ... кв.м. В границах земельных участков с КН ... расположена дорога для проезда к карьеру площадью 6 266 кв.м. На земельных участках с КН ... осуществляется разработка грунта площадью ... кв.м. Бурт вскрышных пород расположен на земельных участках с КН ... на площади 29 781, 3 022, 7 927 кв.м соответственно.

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждается, что земельный участок с КН ... используется ООО «Донской песок» самовольно без правоустанавливающих документов. Земельные участки с КН ... используются ответчиком не по целевому назначению, в связи с чем, исковые требования об обязании устранить нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2 приложения ..., являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ 81223 ТЭ на земельном участке с КН ... и запрете ООО «Донской песок» нецелевого использования земельных участков с КН ... подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Часть 3 указанной статьи устанавливает, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счет.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с п. 3, 5, 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

С учетом того, что судом с достоверностью установлено и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами то обстоятельство, что ООО «Донской песок» допущены нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2 приложения № 1, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ ... ТЭ, выразившихся в нецелевом использовании земельных участков с кадастровыми номерами: ... не входящих в границы горного отвода, судом удовлетворяются требования истца об обязании ответчика провести рекультивацию нарушенных земель на территории указанных земельных участков.

При этом, суд устанавливает срок для проведения рекультивации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признавая его достаточным для проведения рекультивации.

Таким образом, исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области к ООО «Донской песок» об устранении нарушений условий пользования недрами судом удовлетворяются в полном объеме.

Разрешая ходатайство ООО «Стройинерт» об отмене обеспечительных мер, суд исходит из следующего.

В ходе подготовки настоящего дела к судебному разбирательству определением Аксайского районного суда Ростовской области от 15.12.2020г. применены меры по обеспечению иска в виде запрета ООО «Стройинерт» осуществления добычи полезных ископаемых в границах земельных участков с кадастровыми номерами: ..., ... до устранения нарушений существенных условий пользования недрами.

В соответствии со ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что к ООО «Стройинерт» исковых требований в настоящее время истцом не заявлено, суд приходит к выводу о том, что принятые определением суда от 15.12.2020 года обеспечительные меры подлежат отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Аксайского района Ростовской области к ООО «Донской песок» об устранении нарушений условий пользования недрами удовлетворить.

Обязать ООО «Донской песок» устранить нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.8, 3.3, 3.4, 4.3.2приложения № 1, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ 81223 ТЭ на земельном участке с КН ...

Запретить ООО «Донской песок» нецелевое использование земельных участков с КН ...

Обязать ООО «Донской песок» провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельных участков с КН ... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Аксайского районного суда Ростовской области от 15.12.2020 года, в виде запрета ООО «Стройинерт» осуществления добычи полезных ископаемых в границах земельных участках с КН ... до устранения нарушений существенных условий пользования недрами, после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2021 года.

Председательствующий М.В.Чимидов