Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Территориального управления социальной защиты
населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району в
лице представителя М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Л.о признании незаконным отказа по включению в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда Ивановской области», обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда Ивановской области»,

УСТАНОВИЛ:

Л. обратился в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району о признании незаконным отказа по включению в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда Ивановской области», обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда Ивановской области». Исковые требования мотивированы тем, что 26 декабря 2012 года, исх.№ 3886, ответчиком отказано истицу во включении в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области».

Основаниями для отказа явилось то, что представленная почетная грамота Ивановского областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса от 25 апреля 1989 года не входит в перечень поощрений, предусмотренных Законом Ивановской области от 03.11.2006 г. №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области».

Истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным.

Истец имеет общий трудовой стаж 40 лет.

В 1986 году истцом была разработана и внедрена в практику система управления охраны труда на предприятиях СССР, в том числе и в Ивановской области.

В 1988 году Ивановским областным советом профсоюзов в отношении истца было принято решение поощрить его трудовую деятельность за работу в области охраны труда следующим образом: наградить бесплатной поездкой в Республику Вьетнам.

В связи с тем, что функции Областного совета профсоюзов по соблюдению законодательства по охране труда были делегированы Областному комитету профсоюзов предприятий агропромышленного комплекса (была создана техническая инспекция, которая и осуществляла государственные функции по соблюдению законодательства по охране труда), награждение почетной грамотой было также делегировано Областному комитету профсоюзов предприятий агропромышленного комплекса.

По своим существенным признакам Почетная грамота, которой награжден истец, является знаком отличия в труде, поскольку присвоена ему за заслуги и достижения в труде.

В функции территориального управления социальной защиты населения по г.о. Шуя в соответствии с внесенными изменениями в закон Ивановской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» от 12 ноября 2012 года №94-ОЗ входит:

- осуществление приёма документов, подтверждающих основание для присвоение для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области»; оформление справки о трудовом стаже на основании сведений, ежемесячно передаваемых органам социальной защиты населения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации;

- в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления о присвоении звания и документов, представленных заявителем и полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, рассматривают их и принимают одно из следующих решений: о включении в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области»; о возвращении заявителю предоставленных им документов.

Решение о возвращении заявителю предоставленных им документов принимается в случае, если документы не поддаются прочтению, имеют неоговоренные и неудостоверенные исправления (подчистки, приписки, зачеркнутые слова и т.п.), исполнены карандашом, документы с серьёзными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание, либо оформление документов не соответствует требованиям, установленным правилами документирования.

О принятом решении заявитель уведомляется в письменной форме в течение 10 календарных дней со дня его принятия.

В соответствии с данным законом вопрос, связанный с принятием решения по иным основаниям, возлагается на центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения, который создаёт для этого специальную комиссию.

В судебном заседании истец Л. заявленные исковые требования поддержал по всем доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району М. возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что согласно п.8 ст.3 Закона Ивановской области от 03.11.2006 г. №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» органы социальной защиты населения по месту жительства осуществляют приём документов, подтверждающих основание для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», оформляют справки о трудовом стаже на основании сведений, ежемесячно передаваемых органам социальной защиты населения территориальными органами пенсионного фонда РФ; в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления о присвоении звания и документов, представленных заявителем и полученных в порядке межведомственного взаимодействия, рассматривают их и принимают одно из следующих решений: о включении в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области»; о возвращении заявителю предоставленных им документов.

Согласно ст.2 Закона Ивановской области от 03.11.2006 г. №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» установлена категория лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области». Звание «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, имеющим страховой (общий) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, учитываемый для назначения трудовой пенсии, и являющимся получателями трудовой пенсии, установленной (назначенной) в соответствии с Федеральным законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации, и имеющим поощрения за добросовестный труд.

Основанием для присвоения лицу статуса «Ветеран труда» является наличие у него государственных наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде, а также продолжительность стажа работы, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

П.2 ст.2 Закона Ивановской области от 03.11.2006 года №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» установлен исчерпывающий перечень поощрений за добросовестный труд, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области», среди которых Почётная грамота Ивановского областного совета профсоюзов, решение о награждение которыми принято до 31.12.1991 года (подпункт 9).

17.12.2012 г. Л. обратился в ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району, предоставив заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда Ивановской области» с приложением необходимых документов (копии паспорта; копии Почётной грамоты Ивановского обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса; справки о страховом стаже, согласно которой на 11.12.2012 г. ФИО1 имеет страховой стаж 40 лет 0 мес. 4 дня; копии пенсионного удостоверения и СНИЛС), которое было зарегистрировано в ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району.

26.12.2012 г. письмом ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району было отказано в приёме документов о включении в список на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области», так как представленная Л. почётная грамота Ивановского областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса не входит в перечень поощрений, предусмотренных Законом, т.е. основания для включения Л. в список на присвоение звания отсутствуют.

Территориальное управление социальной защиты населения по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району, рассмотрев пакет документов, представленных Л., считает, что имеющаяся у Л. почётная грамота не относится к числу наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области», т.е. основания для включения Л. в список на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области» отсутствуют.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Ивановской области , извещенный о дате и месте рассмотрения дела не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что согласно п. «ж» части 1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правоотношения по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» регламентируются прежде всего Федеральным законом РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно статье 1 которого категория «ветеран труда» устанавливается с учётом продолжительности добросовестного труда.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости и за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В указанном федеральном законе не указан перечень ведомственных знаков отличия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия был принят Закон Ивановской области от 03.11.2006 года №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области».

Согласно статье 1 Закона Ивановской области от 03.11.2006 года №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награждёнными орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или за выслугу лет);

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом СССР, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР, Советом Министров СССР и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом СССР, РСФСР и Российской Федерации, министерствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации иными федеральными ведомствами.

Л. награждён почетной грамотой «Ивановского областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса» которая не входит в перечень поощрений, предусмотренных законом, в следствие чего основания для включения Л. в список на присвоение звания отсутствуют.

В настоящее время присвоение звания «Ветеран труда» Л. возможно лишь в случае внесения изменений в статью 3 Закона Ивановской области от 03.11.2006 г. №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области».

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление Л. обоснованно и подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Л. имеет трудовой стаж 40 лет. В соответствии с записью в трудовой книжке, Л.:

- с 07.09.1970 года работал в Передвижной механизированной колонне №252 разнорабочим 2 р.; 28.10.1970 г. был уволен по собственному желанию;

- с 12.12.1970 года служил в Советской Армии до 19 декабря 1972 года;

- с 07.08.1974 г. работал в автотранспортном объединении механиком КПП; с 10.02.1975 г. был переведён бригадиром слесарей по 5 р.; с 15.03.1975 г. переведён на должность начальника производственного технического отдела; с 01.07.1975 г. переведён на должность техника технолога; с 09.09.1975 года был уволен переводом в Ельниковское АТП;

- с 17.09.1975 г. работал в должности механика в Ельниковском АТП; с 29.09.1975 г. был уволен по собственному желанию;

- с 04.11.1975 года работал в Шуйском автотранспортном предприятии нормировщиком; с 26.10.1976 г. переведен старшим механиком; с 25.03. 1978 года был уволен по собственному желанию;

- с 11.04.1978 года приказом №92 от 10.04.1978 года Л. был принял на должность участкового механика в МПК-6 треста Ивановоирсовхозстрой Главсредазирсовхозстрой. С 01.10.1978 года переведен ст. инженером по технике безопасности. С 02.12.1991 года переведён инженером по организации и нормированию труда. С 09.03.1992 года был уволен переводом в предприятие железобетонных конструкций;

- с 10.03.1992 г. работал в «Ивановоирсовхозстрой» в должности главного инженера государственного предприятия ЖБК. С 18.02.1993 г. избран и.о. председателя ГА ПЖБК. С 21.04.1993 г. избран председателем ГА ПЖБК. С 12.07.1993 г. ГА ПЖБК преобразовано в ТОО «Монолит». С 11.07.1995 г. назначен зам. председателя по экономике и маркетингу. С 14.11.1995 г. уволен по собственному желанию;

- с 15.11.1995 г. работал в Многоотраслевой фирме «Аспект» директором; с 15.01.1996 г. был уволен в связи с переходом на работу в ВУЗ;

- с 15.01.1996 г. работал по контракту в Шуйском государственном педагогическом институте преподавателем кафедры социально-гуманитарных наук. С 01.09.1996 г. работал преподавателем кафедры экономических теорий; С 23.12.1996 г. Шуйский пединститут переименован в Шуйский госпедуниверситет. С 01.11.1996 г. переведен на работу по контракту как избранный по конкурсу на должность преподавателя кафедры экономических теорий. 31.10.1999 г. уволен в связи с окончанием срока контракта;

- с 02.11.1999 г. работал в Шуйском госпедуниверситете по контракту на должности преподавателя кафедры экономических теорий. С 01.11.2000 г. уволен в связи с окончанием срока контракта;

- с 01.06.2002 г. работал в ООО «Верхневолжском научно-исследовательском центре аудита и оценки и антикризисного управления» генеральным директором с совмещением обязанностей аудитора; с 01.01.2007 г. уволен переводом в ООО «Филино»;

- с 02.01.2007 г. принят переводом в ООО «Филино» на должность инженера-экономиста; с 19.06.2007 г. избран на должность генерального директора ООО «Филино», где работает по настоящее время.

В период трудовой деятельности 25 апреля 1989 года Л. был награждён почётной грамотой Ивановского областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса.

17 декабря 2012 года Л. обратился в Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о приёме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области».

Письмом от 26 декабря 2012 года, исх.№ 3886, ТУСЗН по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району Л. было отказано во включении в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области». Основаниями для отказа явилось то, что представленная почетная грамота Ивановского областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса от 25 апреля 1989 года не входит в перечень поощрений, предусмотренных Законом Ивановской области от 03.11.2006 г. №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области».

Согласно п.1 и п.2 ч.1 ст.7 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с ч.4 ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.1 Закона Ивановской области от 03.11.2006 г. (ред. от 18.12.2012) № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет».

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.3 Закона Ивановской области решение о присвоении звания «Ветеран труда», звания «Ветеран труда Ивановской области» принимается Губернатором Ивановской области на основании документов, подготовленных центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по социальной защите населения.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Ивановской области», подают в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление о присвоении звания и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

2) общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Сторонами не оспаривалось, что истцом ответчику представлен перечень документов, согласно ч.3 ст.3 Закона Ивановской области, а именно документы, подтверждающие общий трудовой стаж и документ, подтверждающий награждение истца.

Таким образом, в ходе судебного заседания было установлено, что истец обратился к ответчику в установленном порядке, с требуемым перечнем документов.

Согласно подп. 1 и 2 ч.8 ст.3 Закона Ивановской области органы социальной защиты населения по месту жительства: осуществляют прием документов, подтверждающих основание для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», оформляют справки о трудовом стаже на основании сведений, ежемесячно передаваемых органам социальной защиты населения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации;

в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления о присвоении звания и документов, представленных заявителем и полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, рассматривают их и принимают одно из следующих решений:

- о включении в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области» (далее - список);

- о возвращении заявителю представленных им документов.

Решение о возвращении заявителю представленных им документов принимается в случае, если документы не поддаются прочтению, имеют неоговоренные и неудостоверенные исправления (подчистки, приписки, зачеркнутые слова и т.п.), исполнены карандашом, документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание, либо оформление документов не соответствует требованиям, установленным правилами документирования.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что документы были возвращены истцу, поскольку не было установлено, что представлены документы, подтверждающие основание для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», иных оснований для возврата не было, стаж истца был достаточным, документы читаемы, не имели исправлений, повреждений.

Анализируя положения действующего законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ответчик истцу возвратил документы в нарушение положений ч.8 ст.3 Закона Ивановской области, поскольку основания для возврата документов истцу отсутствовали.

Согласно подп. 3 ч.8 ст. 3 Закона Ивановской области органы социальной защиты населения по месту жительства: формируют личные дела, включающие заявление с комплектом документов, и списки по форме, утвержденной центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по социальной защите населения, и направляют их в центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения в течение 15 календарных дней со дня принятия решения о включении в список.

В этой связи суд считает, что требование истца о признании незаконным отказа во включении его в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда Ивановской области» является обоснованным и подлежащим удовлетворению, ответчик согласно подп.2 ч.8 Закона Ивановской области обязан включить истца в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда ивановской области».

Пояснения истца и ответчика о соответствии (несоответствии) награждения требованиям закона Ивановской области по ведомственным знакам отличия не являются предметом данного судебного разбирательства, поскольку не предрешают вопрос о включении истца в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области», а также не относятся к полномочиям ответчика согласно его Положению, утв. Приказом Департамента, положениям ч. 9 ст. 3 Закона Ивановской области.

При таких обстоятельствах отказ Территориального управления социальной защиты населения по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району от 26.12.2012 г. №3886 о включении Л. в список на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области» является незаконным, а исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Л о признании незаконным отказа по включению в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда Ивановской области», обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда Ивановской области» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального Управления социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району по включению Л в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда Ивановской области».

Обязать Территориальное Управление социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району включить Л в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда Ивановской области».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 1 месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Басаргина Н.В.