Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Пудожского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пудожского муниципального района об обязании разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пудожского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пудожского муниципального района об обязании разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Пудожского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены факты неисполнения администрацией Пудожского муниципального района возложенных полномочий по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения, в частности схема водоснабжения и водоотведения разработана и утверждена в Пудожском городском поселении, схем водоснабжения и водоотведения в сельских поселениях Пудожского муниципального района не разрабатывалось и не утверждалось. В проект муниципальной программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Пудожского муниципального района включено мероприятие по разработке схемы водоснабжения и водоотведения в п. Пяльма, д. Авдеево, п. Красноборский, д. Каршево. 30.09.2021 г. прокуратурой Пудожского района в адрес администрации Пудожского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и частично удовлетворено. Администрацией Пудожского муниципального района были приняты меры по обеспечению качества питьевой воды. При этом, по состоянию на истекший период 2021 года схем водоснабжения и водоотведения в сельских поселениях Пудожского муниципального района (п. Пяльма, д. Авдеево, п. Красноборский, д. Каршево) не разрабатывалось и не утверждалось. Схема водоснабжения и водоотведения в г. Пудож представлена без муниципального правового акта об утверждении. Схема водоснабжения и водоотведения в г. Пудож утверждена постановлением администрации Пудожского городского поселения от 07.02.2014 № 42, которое в администрации Пудожского района фактически отсутствует. Прокуратурой района в ходе проверки схемы водоснабжения и водоотведения Пудожского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Пудожского городского поселения от 07.02.2014 № 42, установлено, что данная схема не актуализирована, не соответствует требованиям федерального законодательства. Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий (п. 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения»). Следовательно, утвержденные в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения являются основой для разработки и утверждения инвестиционных программ, производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, которые образуют взаимосвязанную организационную и локальную правовую основу для приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, надлежащая разработка, применение и контроль за реализацией которых администрацией Пудожского муниципального не обеспечена. Отсутствие утвержденных схем холодного водоснабжения и водоотведения не только препятствует МУП «Ресурс» и МБУ ЖКХ «Пудожское» осуществить разработку, согласование и утверждение инвестиционных программ с целью обеспечения качественного водоснабжения населения г. Пудожа и Пудожского района, но и исключает вероятность получения администрацией Пудожского муниципального района финансовой поддержки государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для модернизации системы холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечения населения качественным холодным водоснабжением и водоотведением. Прокурор просил обязать администрацию Пудожского муниципального района Республики Карелия разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения на территории г.Пудожа, п.Пяльма, д.Авдеево, п.Красноборский, д. Каршево Пудожского района в соответствии с требованиями законодательства, в том числе, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил иск удовлетворить. Дополнительно указал, что представленные представителем ответчика в судебное заседание Постановления от 28.09.2021 № № 832-П и 830- П не могут свидетельствовать о принятии ответчиком действенных мер по разработке и утверждению соответствующих схем водоснабжения и водоотведения, поскольку указанные постановления приняты с нарушением действующего бюджетного законодательства, те. в них отсутствует указания на источник финансирования. Ранее в адрес ответчика направлялись акты прокурорского реагирования, в которых администрации Пудожского муниципального района предлагалось, разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, однако, на протяжении длительного времени требования прокурора исполнены не были. Кроме того, полагал необходимым при принятии решения установить срок на исполнение судебного акта до 01 марта 2022 года, поскольку исполнение названного решения потребует значительных временных затрат, вызванных проведением аукционных мероприятий, а также внесению соответствующих расходов в бюджет, который будет принят в январе 2022 года.

Ответчик-представитель администрации Пудожского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что в бюджете отсутствуют необходимые средства для разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, в настоящее время внесены изменения в муниципальную программу «Реформирования и модернизации жилищно – коммунального хозяйства на 2020 – 2023 годы». Указанные мероприятия планируются осуществить в в 2022 году. Просила в иске отказать.

Третьи лица, представители МУП «Ресурс», МБУ ЖКХ «Пудожское» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Определением суда от 04.10.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Пяльмского сельского поселения, Администрация Авдеевского сельского поселения, администрация Красноборского сельского поселения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела..

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пудожского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены факты неисполнения администрацией Пудожского муниципального района возложенных полномочий по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения, в частности схема водоснабжения и водоотведения разработана и утверждена в Пудожском городском поселении, схем водоснабжения и водоотведения в сельских поселениях Пудожского муниципального района не разрабатывалось и не утверждалось.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статье 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782, схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и утверждаются органами местного самоуправления; схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления; проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, которые для разработки проектов схем могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Исходя из положений п.п. «д» п. 7 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», сведения об инвестиционных программах, реализуемых организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение используются при разработке схем водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий (п. 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения»).

Утвержденные в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения являются основой для разработки и утверждения инвестиционных программ, производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, которые образуют взаимосвязанную организационную и локальную правовую основу для приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, надлежащая разработка, применение и контроль за реализацией которых администрацией Пудожского муниципального не обеспечена.

В свою очередь, в согласно положений под. «з» п. 11 Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры», одним из условий финансовой поддержки государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - является наличие в муниципальном образовании, на территории которого планируется реализация проекта модернизации, утвержденных схем водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, отсутствие утвержденных схем холодного водоснабжения и водоотведения не только препятствует МУП «Ресурс» и МБУ ЖКХ «Пудожское» осуществить разработку, согласование и утверждение инвестиционных программ с целью обеспечения качественного водоснабжения населения г. Пудожа и Пудожского района, но и исключает вероятность получения администрацией Пудожского муниципального района финансовой поддержки государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для модернизации системы холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечения населения качественным холодным водоснабжением и водоотведением.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1, ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Республики Карелия от 22.12.2014 № 1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения», Закона Республики Карелия от 26.06.2015 № 1908-ЗРК «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», п. 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», полномочия органов местного самоуправления в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ в указанной сфере, их согласование, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.

При установленных указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. Доводы представителя администрации Пудожского муниципального района об отсутствии необходимых денежных средств в бюджете не могут свидетельствовать об отсутствии установленной законодательством обязанности по разработке и утверждении схем водоснабжения и водоотведения на территории г.Пудожа, а также населенных пунктов п.Пяльма, д.Авдеево, п.Красноборский, д.Каршево Пудожского района. Также судом не принимаются во внимание доводы о том, что Постановлениями администрации Пудожского муниципального района от 28.09.2021 № № 832-П и 830- П внесены соответствующие изменения в муниуипальную программу «Реформирование и модернизация ЖКХ Пудожского муниципального района на 2020 – 2023 годы», поскольку, как верно указано прокурором, в данных нормативных актах не указан источник финансирования. Кроме того, указанные доводы не могут служить категоричным основанием полагать, что именно в 2022 году схемы водоснабжения и водоотведения будут разработаны и утверждены.

При определении срока исполнения судебного решения, с учетом позиции истца, суд полагает необходимым установить таковой срок до 01 марта 2022 года включительно, поскольку принятие мер по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения потребует временной период, включающий в себя мероприятия по проведению соответствующих конкурсных процедур, а также утверждения бюджета на 2022 год.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Пудожского района удовлетворить.

Обязать администрацию Пудожского муниципального района Республики Карелия в срок до 01 марта 2022 года включительно разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения на территории г.Пудожа в соответствии с требованиями законодательства, в том числе постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию Пудожского муниципального района Республики Карелия в срок до 01 марта 2022 года включительно разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения на территории населенных пунктов : п.Пяльма, п.Красноборский, д.Каршево Пудожского района Республики Карелия в соответствии с требованиями законодательства, в том числе постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Пудожский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2021 года

Судья Копин С.А.