Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в признании ее ветераном труда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в признании ее ветераном труда.

В обоснование иска указала, что в октябре 2010 года она получила письмо от Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску об отказе присвоения ей звания «Ветеран труда». Комиссия по рассмотрению документов на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области» при Министерстве труда и социального развития Ульяновской области признала Почетную грамоту ЦК профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерацией не ведомственной. Считает решение комиссии необоснованным. Она работает преподавателем в Ульяновском строительном колледже с 01.09.1996 г. и по настоящее время. За многолетний добросовестный труд и активное участие в профсоюзной деятельности решением ЦК профсоюза строителей от 2 июля 2010 года была награждена Почетной грамотой. Согласно Уставу профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ награждение Почетной грамотой ЦК профсоюза строителей России производит исполком, постоянно действующий коллегиальный орган ЦК профсоюза. Поэтому награждение Почетной грамотой производилось Центральным комитетом профсоюза строителей РФ. Постановление Правительства Ульяновской области от 8 декабря 2006 года № 351 «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области» от 29.12.2005 года № 234 «Об утверждении положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» ведомственным знаком в труде также следует считать грамоту, выданную Центральным комитетом профсоюза или от имени этой организации. Таким образом, Почетная грамота ЦК профсоюза работников строительства и промстройматериалов РФ, является ведомственной и должна учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». В письме Министерства труда и социального развития Ульяновской области ФИО3 от 16.03.2009 года № 2368 знаки отличия в труде, выданные Центральными комитетами профсоюза либо от имени этих организаций рассматриваются, как ведомственные знаки отличия в труде. Просила признать решение комиссии по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» Департамента Социальной защиты населения Ульяновской области от 19.10.2010 года об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать комиссию по рассмотрению документов на присвоение ей звания «Ветеран труда» пересмотреть свое решение.

В судебном заседании истица и ее представитель на иске настаивали. Истица уточнила, что она просит признать незаконным и отменить решение Министерства труда и социального развития Ульяновской области об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда». Признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ульяновской области не присутствовал. В отзыве на иск указал, что основания для присвоения звания «Ветеран труда» определяются статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 № 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ определяются порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» внесено дополнение, суть которого заключается в том, что на субъекты Российской Федерации возложены функции по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определёнными нормативными актами субъекта, при этом, основания для присвоения звания «Ветеран труда», перечисленные в пункте 2 статьи 7 указанного Закона, не были изменены. Согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда», разработанному в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234, звание «Ветеран труда» присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны. В своей работе Комиссия по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» руководствуется указанными выше нормативными актами, а также учитывает разъяснения и рекомендации Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ, Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области Министерства юстиции РФ. При решении вопроса об отнесении знаков отличия в труде к ведомственным, следует руководствоваться нормативными актами, определяющими в период награждения структуру федеральных органов исполнительной власти. В период с 2004 года - - это Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Комиссия Министерства при решении вопроса об отнесении того или иного знака отличия в труде к ведомственному, определяет, является ли орган, от имени которого произведено награждение, федеральным органом власти. Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: почётные грамоты СССР, РСФСР и Российской Федерации, нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов. Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде. Указанный перечень является исчерпывающим. Таким образом, ведомственными знаками отличия в труде считаются знаки, выданные только Федерацией Независимых Профсоюзов России или Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, а не подведомственными профсоюзными организациями. ФИО2 награждена почётной грамотой Профсоюзов работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации от 13.07.2010 года. Представленная награда не является ведомственной. На основании изложенного, истица не имеет достаточных оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель третьего лица, Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, не присутствовал, был извещен о времени месте слушания гражданского дела.

В судебном заседании представитель третьего лица, ФГОУ СПО Ульяновский строительный колледж, иск поддержал. В судебном заседании пояснил, что ФИО2 работает в Ульяновском строительном колледже с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За время работы Юлия Ивановна проявила себя как добросовестный работник, квалифицированный специалист и активный профсоюзный деятель. 2 июля 2010 г. Президиум Ульяновского областного комитета
Профсоюза работников строительства и промстройматериалов РФ ходатайствовал перед Исполкомом Профсоюза о награждении ФИО1 Почетной грамотой ЦК профсоюза строителей России. 13 июля 2010 г. Постановлением Исполкома Профсоюза строителей России ФИО2 была награждена Почетной грамотой Профсоюза. 3 сентября 2010 г. ФИО2 обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.
Ульяновску с заявлением о присвоение ей звания «Ветеран труда» в связи с получением Почетной грамоты ЦК профсоюза строителей России, считая ее ведомственным знаком отличия в труде, выданным Центральным комитетом Профсоюза строителей России. 19 октября 2010 г. ФИО2 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г. Ульяновску посчитало Почетную грамоту ЦК профсоюза строителей России не относящейся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно ч. 1 ст. 13 Устава Профсоюза строителей России (далее -Устав) за активное участие в деятельности Профсоюза его члены могут награждаться Почетными грамотами. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 21 Устава Ульяновский областной комитет Профсоюза строителей России является территориальной организацией Профсоюза строителей России и, руководствуясь п. 10 ст. 57 Устава, он вправе вносить предложения о награждении членов профсоюза знаками отличия Профсоюза, что и было сделано 2 июля 2010 г., когда Президиум Ульяновского областного комитета Профсоюза работников строительства и промстройматериалов РФ ходатайствовал перед Исполкомом Профсоюза о награждении ФИО2 Почетной грамотой профсоюза строителей России. В Положении о порядке присвоения звания «Ветеран труда» изложено, что «знаки отличия в труде, выданные. .. Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этой организации, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде». Центральный комитет - это орган, профсоюз - это организация. То есть знаки отличия в труде рассматриваются как ведомственные, если они выданы: а) Центральным комитетом профсоюзов либо б) кем-то от имени этого профсоюза. Почетная грамота ФИО4 была вручена Постановлением Исполкома Профсоюза строителей России. Исходя из положений ст. 2 Устава Исполком Профсоюза - это исполнительный выборный коллегиальный орган Профсоюза, подотчетный Центральному комитету Профсоюза. К компетенции Центрального комитета Профсоюза относится избрание исполкома Профсоюза из числа членов Центрального комитета (п. 6 ст. 86 Устава). Согласно п. 18 ч. 1 ст. 90 Устава Исполком Профсоюза принимает решения о награждении знаками отличия Профсоюза. Полномочия о награждении знаками отличия Профсоюза Центральный комитет Профсоюза в своей компетенции не содержит (ст. 86 Устава), так как по смыслу положений Устава данное полномочие делегировано Исполкому, как исполнительному выборному коллегиальному органу Профсоюза, состоящего из членов Центрального комитета, подотчетного Центральному комитету и действующего, соответственно, от имени Профсоюза. Профсоюз строителей России является ведомственной организацией, который подтверждается ст. 1 Устава Профсоюза.

Суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда". Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской обл. от 29.12.2005 N 234 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" Положение определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", а также выдачи удостоверения ветерана труда гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ульяновской области. Звание "Ветеран присваивается лицам: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет; Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: почетные звания СССР, РСФСР и Российской Федерации, нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов.

Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

В соответствии с п.п. 3.1 - 4.8 данного Положения лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет в орган по месту жительства, наделенный в установленном порядке государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), следующие документы: а) личное заявление; б) справку о стаже работы; в) пенсионное удостоверение; г) документы, подтверждающие награждение орденами, медалями, почетными званиями СССР, Российской Федерации, ведомственными знаками отличия в труде, о работе в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (соответствующие удостоверения, орденские книжки, запись в трудовой книжке, выписки из приказов, архивные справки и др.). Заявление на выдачу удостоверения "Ветеран труда" и документы, подтверждающие основание для его выдачи, представляются в уполномоченный орган. Все документы принимаются от граждан по предъявлении паспорта (документ, удостоверяющего личность). Должностные лица уполномоченного органа при необходимости вправе потребовать дополнительную информацию. Уполномоченный орган по месту жительства осуществляет прием и проверку документов от граждан. На основании принятых документов уполномоченный орган формирует списки претендентов на звание "Ветеран труда". Утвержденные руководителем уполномоченного органа списки лиц, представленных к званию "Ветеран труда", с приложением необходимых документов в 10-дневный срок направляются в Департамент социальной защиты населения Ульяновской области (далее - Департамент). В Департаменте создается комиссия по рассмотрению документов на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - Комиссия). Состав и положение о Комиссии утверждаются приказом руководителя Департамента. Комиссия рассматривает документы, представленные уполномоченными органами, в 25-дневный срок со дня их поступления в Департамент и вправе запросить дополнительную информацию. Комиссия принимает решение по каждому претенденту о наличии или отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с разделом 2 настоящего Положения, которое оформляется протоколом. При отсутствии оснований для присвоения звания в соответствии с представленными гражданами документами Комиссия в 5-дневный срок после решения информирует об этом уполномоченный орган по месту их жительства. Уполномоченный орган, в свою очередь, направляют в адрес этих граждан уведомление с указанием причин отказа в присвоении звания "Ветеран труда". Звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением Правительства Ульяновской области. Подготовка проекта распоряжения возлагается на Департамент.

Конфликтные ситуации по присвоению звания "Ветеран труда" могут быть рассмотрены Комиссией или в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что Комиссией по приему документов на присвоение звания «Ветеран труда» при Министерстве труда и социального развития Ульяновской области принято решение отказать в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ФИО2 награждена Почётной грамотой Профсоюзов работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации от 13.07.2010. Согласно Положению звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде. Ведомственными знаками отличия в труде следует считать почётные звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации либо от имени этих органов. Представленная награда не является ведомственной.

Вместе с тем, при вынесении данного решения комиссия Министерства труда и социального развития Ульяновской области не учла, что согласно Постановлению Правительства Ульяновской обл. от 29.12.2005 N 234 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

ФИО2 постановлением Исполкома Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ № 17-43 от 13 июля 2010 года за многолетний добросовестный труд, активное участие в деятельности профсоюза награждена Почетной грамотой Профсоюза. Почетная грамота подписана председателем Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Устава Профсоюза строителей России за активное участие в деятельности Профсоюза его члены могут награждаться Почетными грамотами.

Исходя из положений ст. 2 Устава Исполком Профсоюза - это исполнительный выборный коллегиальный орган Профсоюза, подотчетный Центральному комитету Профсоюза.

К компетенции Центрального комитета Профсоюза относится избрание исполкома Профсоюза из числа членов Центрального комитета (п. 6 ст. 86 Устава).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 90 Устава Исполком Профсоюза принимает решения о награждении знаками отличия Профсоюза.

Полномочия о награждении знаками отличия Профсоюза Центральный комитет Профсоюза в своей компетенции не содержит (ст. 86 Устава), так как по смыслу положений Устава данное полномочие делегировано Исполкому, как исполнительному выборному коллегиальному органу Профсоюза, состоящего из членов Центрального комитета, подотчетного Центральному комитету и действующего, соответственно, от имени Профсоюза.

Согласно Положению о Почетной грамоте Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, Почетной грамотой Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации награждаются профсоюзные организации и трудовые коллективы предприятий, организаций и учреждений, профсоюзный актив и работники профорганов за активную многолетнюю работу в профсоюзе и достигнутые успехи по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюз (трудящихся). Решение о награждении Почетной грамотой принимает исполком Профсоюза по представлению органов профсоюза и председателя Профсоюза. Материалы по награждению представляются в ЦК профсоюза за месяц до предполагаемой даты вручения (юбилеи, знаменательное событие, отраслевые праздники и т.п.). Почетная грамота Профсоюза вручается в торжественной обстановке по поручению исполкома Профсоюза членами ЦК профсоюза, членами выборных органов профсоюза. Своевременное оформление и учет Почетных грамот осуществляет по поручению председателя аппарат ЦК профсоюза.

При таких обстоятельствах, награждение ФИО2 Почетной Грамотой Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации следует отнести к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку заявитель награждена этой грамотой за многолетний добросовестный труд и активное участие в профсоюзной деятельности от имени Центрального комитета профсоюза отрасли.

Доводы представителя Министерства труда и социального развития Ульяновской области о правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву, что истица награждена подведомственной профсоюзной организацией, суд не может принять во внимание, поскольку истица награждена от имени Центрального комитета Грамотой Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, который не может быть отнесен к подведомственной профсоюзной организации.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО2.

Признать незаконным и отменить решение Министерства труда и социального развития Ульяновской области об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Л.Н.Матвеева