Гражданский кодекс часть 1

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Катакли Э.А., с участием представителя истца Терентьевой А.А., представителя ответчиков Османова Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Мирновского сельского поселения к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Асановой Диляре Бекировне, Губскому Артуру Артуровичу, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым о прекращении права собственности и аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости, -

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мирновского сельского поселения обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Асановой Диляре Бекировне, Губскому Артуру Артуровичу и, изменив предмет иска, просила прекратить право собственности Губского Артура Артуровича на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, №№ прекратить право собственности Губского Артура Артуровича на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес><адрес>»; аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о зарегистрированном праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес><адрес>» и на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>

Иск основан на положениях статьи 235 ГК РФ и мотивирован тем, что постановлением Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 21 июля 2017 года №336/17 отменены постановления Администрации Мирновского сельского поселения от 21 сентября 2016 года №939/16 и №940/16, на основании которых земельные участки с кадастровым номером № площадью 2347 <данные изъяты>, по адресу: <адрес><адрес>» и с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес><адрес>» были предоставлены Асановой Д.Б. и Губскому А.А. соответственно.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования и дала пояснения по сути спора.

Представитель ответчиков Асановой Д.Б. и Губского А.А. возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований и бездоказательность доводов и несоответствии места расположения участков градостроительной документации и документации по планировке территорий.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру, Управление архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, предоставили письменные возражения (пояснения) по сути спора.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

Решением Мирновского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 17 октября 2013 года №269 Асановой Диляре Бекировне дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в с. <адрес>

Письмом управления архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района от 30 августа 2016 года №967/20-01 Администрации Мирновского сельского поселения сообщено, что место расположения земельного участка в <адрес> в не противоречит детальному плану территории центральной части района «Мирное – Плато» и южной части района «Мирное – Долина» в с. Мирное.

Постановлением Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республик Крым от 21 сентября 2016 года №939/2016 Асановой Диляре Бекировне вышеуказанный земельный участок предоставлен в собственность в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313.

После постановки на кадастровый учет земельному участку предоставлен кадастровый №.

По сообщению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым участок с кадастровым номером № зарегистрирован в Единой государственном реестре недвижимости за Губским Артуром Артуровичем на основании договора купли-продажи от 19 июня 2017 года.

Решением Мирновского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 17 октября 2013 года №291 Губскому Артуру Артуровичу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>

Письмом управления архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района от 30 августа 2016 года №968/20-01 Администрации Мирновского сельского поселения сообщено, что место расположения земельного участка в <адрес> не противоречит детальному плану территории центральной части района «Мирное – Плато» и южной части района «Мирное – Долина» в с. Мирное.

Постановлением Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республик Крым от 21 сентября 2016 года №940/2016 Губскому Артуру Артуровичу вышеуказанный земельный участок предоставлен в собственность в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313.

Участку присвоен кадастровый №.

Письмом управления архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района от 19 июля 2017 года №179/20-01 сообщено о недостоверности исходной информации и отзыве ранее направленных писем от 30 августа 2016 года №967/20-01 и №968/20-01.

В связи с этим, постановлением Администрации Мирновского сельского поселения от 21 июня 2017 года №336/2017 отменены постановления Администрации Мирновского сельского поселения от 21 сентября 2016 года №939/2016 и №940/2016.

Предоставляя правовую оценку сложившимся правоотношениям, суд руководствовался следующим.

Статьей 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» определено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Частью шестой указанной статьи предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года №313.

Пунктом 9 указанного Порядка установлено, что уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации:

схемам планировки территории отдельных административных районов, утвержденным до вступления в силу Федерального конституционного закона;

генеральным планам населенных пунктов, технико-экономическим обоснованиям их развития (ТЭО);

технико-экономическим обоснованиям и градостроительным обоснованиям размещения отдельных объектов нового строительства;

проектам планировки и застройки населенных пунктов;

проектам детальной планировки;

детальным планам территории;

проектам застройки;

планам зонирования территории (зонингам),

которая была утверждена до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и действовала на момент принятия решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Основания прекращения права собственности перечислены в статьи 235 ГК РФ, согласно которой право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239); 3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1); 3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2); 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); 5) реквизиция (статья 242); 6) конфискация (статья 243); 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса; 8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы; 9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.

Таким образом, сама по себе статья 235 ГК РФ не содержит в себе правовых оснований прекращения права собственности, применимых в спорных правоотношениях. При этом истцом не указано и судом не установлено иных норм законодательства, допускающих прекращение права собственности по приведенным в исковом заявлении обстоятельствам.

При рассмотрении спора судом истребованы у истца доказательства несоответствие места расположения объектов градостроительной документации, документации по планировке территории.

Истцом таких доказательств не предоставлено.

Из пояснений руководителя управления архитектуры и строительства Администрации Симферопольского района Республики Крым следует лишь то, что земельный участки по <адрес> и <адрес> не входя в проектные границы центральной части района «Мирное – Плато» и южной части района «Мирное – Долина» в с. Мирное Симферопольского района.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении требований закона при выделении земельных участков.

Более того, если такие нарушения и были допущены, судом не установлено при этом виновного поведения ответчиков.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 указанного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Вместе с тем, реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения и осуществляться произвольно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24 мая 2001 года 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом, недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал и неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой при правовом регулировании, в том числе при изменении законодателем ранее установленных правил, должен «соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость нормотворческой политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты».

Отмена административным ответчиком ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, если на основании их норм возникли правоотношения, связанные с реализацией конкретных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения. Это является «гарантией стабильности общественных отношений» между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятым более поздним решением.

Акты органа местного самоуправления, на основании которых возникли правоотношения, связанные с реализацией конкретных субъективных прав и охраняемых законом интересов, могут быть отменены только в судебном порядке.

Ни Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ни Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года №313 не допускают прав органов местного самоуправления отменять свои решения о выделении в собственность земельных участков.

Кроме того, необходимо отметить, что земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован в Единой государственном реестре недвижимости за Губским Артуром Артуровичем на основании договора купли-продажи от 19 июня 2017 года.

Судом разъяснялось представителю истца право заявить ходатайство об истребовании указанного договора, право заявить иск о признании его недействительным, однако представитель истца таким правом не воспользовался.

При таких обстоятельствах возможность аннулирования регистрационной записи о принадлежности данного земельного участка полностью исключается.

Таким образом, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации Мирновского сельского поселения к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Асановой Диляре Бекировне, Губскому Артуру Артуровичу, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым о прекращении права собственности и аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение (в окончательной форме) составлено 23 января 2018 года.

Судья