Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти, выразившегося в не принятии административных регламентов, устанавливающих порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду и в собственность для целей, не связанных со строительством» и ««Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду и в собственность для целей, не связанных со строительством».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 заявление поддержала, пояснив, что пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления- это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплена обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять их в соответствии с административным регламентом.

Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что административный регламент- это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в том числе земельными участками.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления относится предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством (ст. 34 Земельного кодекса РФ).

Статьей 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Проверкой установлено отсутствие административных регламентов, устанавливающих порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, связанной с предоставлением в аренду и в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков право собственности на которые не разграничено.

Отсутствие данных административных регламентов нарушает права граждан, желающих приобрести земельные участки в собственность или аренду, для целей, не связанных со строительством, порождает бесконтрольность в предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления, диктует свободу действий на неограниченное усмотрение должностных лиц.

Ввиду вышеизложенного, просит признать бездействие мэрии г.о. Тольятти, выразившиеся в непринятии вышеуказанных административных регламентов незаконным.

Представитель мэрии г.о. Тольятти ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявления возражала, пояснив, что на территории муниципального образования- городской округ Тольятти постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 1648-п/1 утвержден Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории г.о. Тольятти, а также Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории г.о. Тольятти (постановление мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 2835-п/1), которые в полной мере устанавливают процедуры и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков. Таким образом, права граждан и организаций, изъявивших желание приобрести земельные участки в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, не нарушены. Аналогичные нормативные акты действуют на территории ряда других муниципальных районов и городских округов <адрес>. Требование прокурора об издании указанных нормативных правовых актов именно в качестве Административного регламента предоставления муниципальной услуги противоречит действующему законодательству, по следующим основаниям.

Действующее земельное законодательство относит к полномочиям органа местного самоуправления предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Вместе с тем, согласно положений Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается, предоставляемая органом местного самоуправления деятельность, по реализации решению вопросов местного значения, перечень которых, в свою очередь, установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 16), к которым, в частности, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Также органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий как, переданных им в порядке ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и не переданных в соответствии с данной нормой, если это участие предусмотрено федеральными законами (ст. 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Несмотря на то, что органы местного самоуправления в силу прямого указания в законе вправе участвовать в реализации отдельных государственных полномочий, указанные полномочия, при этом, не становятся полномочиями органов местного самоуправления и не могут быть отнесены к вопросам местного значения.

Услуга, указанная в заявлении прокурора <адрес>, не включена в Реестр муниципальных услуг г.о. Тольятти, утвержденным постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 1782-п/1, являющееся нормативным правовым актом, официально опубликованным и вступившим в законную силу. Данное постановление никем, в том числе и прокурором, не оспаривалось. Данная услуга не является муниципальной, по смыслу вышеприведенных норм права, поскольку земельные участки в муниципальной собственности отсутствуют, а распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к вопросам местного значения городского округа, определенных ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данная позиция подтверждается также в письме Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3.20-23/650, согласно которому требования федерального закона по разработке административных регламентов на данную категорию услуг не распространяется, а услуги, предоставляемые органами местного самоуправления в рамках участия их в осуществлении государственных полномочий не могут быть отнесены к муниципальным услугам.

На основании изложенного, просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление прокурора <адрес> удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из заявления прокурора <адрес> следует, что он просит признать незаконным бездействие мэрии г.о. Тольятти, выразившееся в непринятии административных регламентов, регламентирующих предоставление земельных участков, из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, право собственности на которые не разграничено, в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством.

Перечень вопросов местного значения является закрытым и определен ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Реестр муниципальных услуг г.о. Тольятти, утвержденный постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 1782-п/1 не содержит услуги по предоставлению земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством. Указанный муниципальный нормативный правовой акт вступил в законную силу, и в судебном порядке не оспаривался.

Суд полагает обоснованными доводы представителя мэрии г.о. Тольятти о том, что услуга, для регулирования предоставления которой прокурор считает необходимым принять административный регламент, не является муниципальной, по смыслу вышеприведенных норм права, поскольку земельные участки в муниципальной собственности отсутствуют, а распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к вопросам местного значения городского округа, определенных ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данная позиция подтверждается также в письме Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3.20-23/650, согласно которому требования федерального закона по разработке административных регламентов на данную категорию услуг не распространяется, а услуги, предоставляемые органами местного самоуправления в рамках участия их в осуществлении государственных полномочий не могут быть отнесены к муниципальным услугам

Кроме того, согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из заявления прокурора явствует, что отсутствие указанных административных регламентов нарушает права граждан и организаций, желающих приобрести земельные участки в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, а также порождает бесконтрольность и возможность злоупотреблений со стороны органа местного самоуправления и его должностных лиц и муниципальных служащих.

Между тем, с указанными доводами прокурора суд не соглашается, поскольку на территории муниципального образования- городской округ Тольятти постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 1648-п/1 утвержден Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории г.о. Тольятти, а также Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории г.о. Тольятти (постановление мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 2835-п/1), которые в полной мере устанавливают процедуры и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков. Таким образом, права граждан и организаций, изъявивших желание приобрести земельные участки в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, не нарушены.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что не имеется оснований для признания незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий: