Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 29 сентября 2020 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП Водник о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными требованиями, в обоснование указав, что прокуратурой Русско-Полянского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено что водопроводные сети в с. Сибирское Русско-Полянского района с 03.05.2018 принадлежат на праве собственности администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, которые в настоящее время переданы МУП «Водник» на праве хозяйственного ведения. Согласно приложения № 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, продолжительность эксплуатации до капитального ремонта трубопроводов холодной воды для оцинкованных труб составляет 25 лет для объектов коммунального назначения при нормальных и благоприятных условиях эксплуатации.

Водопроводные сети в с. Сибирское Русско-Полянского района сданы в эксплуатацию в 1970 году, капитальный ремонт в период их эксплуатации не производился. Согласно информации МУП «Водник» износ водопроводных сетей с. Сибирское составляет 100 %, в результате чего с 2018 года по истекший период 2020 года зафиксировано 13 порывов труб систем водоснабжения, следствием которых население сельского поселения вынуждено было оставаться без централизованного холодного водоснабжения. В с. Сибирское количество абонентов МУП «Водник», подключенных к водопроводным сетям, составляет 276 человек.

На допущенное нарушение законодательства прокуратурой района указывалось в представлении, внесенном в адрес главы администрации Русско-Полянского муниципального района 14.04.2020, которое до настоящего времени не устранено.

Таким образом, администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области, являясь собственником имущества, не принимает мер к надлежащему содержанию имущества, что влечет создание аварийных ситуаций, при которых население вынуждено оставаться без питьевой воды, чем нарушаются права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Просил признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области по непроведению капитального ремонта водопроводных сетей в с. Сибирское Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района в срок до 01.10.2021 произвести капитальный ремонт водопроводных сетей, расположенных в с. Сибирское Русско-Полянского района Омской области.

26.08.2020 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП Водник.

Исковые требования изменили путем обязания администрации Русско-Полянского муниципального района актуализировать и привести в соответствие схему водоснабжения и технический паспорт на сети водопровода и канализации с. Сибирское Русско-Полянского района Омской области.

Обязать МУП «Водник» провести техническое обследование водопроводных сетей, расположенных в с. Сибирское Русско-Полянского района, Омской области, в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр.

В обоснование изменения исковых требований указали, что в ходе проверки соблюдения ответчиком законодательства установлено, что 07.08.2020 года МУП «Водник» составлен акт технического обследования водопроводных сетей, расположенных в с. Сибирское Русско-Полянского района Омской области не соответствующим требованиям утвержденным Приказом Минстроя России от 05.08.2014 года № 437/пр. Также установлено, что технический паспорт на сети водопровода и канализации с. Сибирское, Русско-Полянского района Омской области не актуализировался с 2005 года, а также не соответствует схемам водоснабжения с. Сибирское, что не позволит МУП «Водник» провести надлежащим образом камеральное обследование.

Определением суда от 22.09.2020 года производство в части обязания Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области актуализировать и привести в соответствие схему водоснабжения и технического паспорта на сети водопровода и канализации с. Сибирское Русско-Полянского района Омской области прекращено в виду отказа истца от исковых требований в данной части. Произведена замена процессуального статуса Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области с соответчиков на третье лицо не заявляющих самостоятельное требование.

Представитель истца Скрябикова А.А., представившая служебное удостоверение, в судебном заседании измененные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Водник» Саваровская Е.М.,действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, просила отказать в удовлетворении, поскольку представленный Акт технического обследования недвижимого имущества по сути таковым не является, а является просто актом обследования.

Представитель третьего лица Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, действующий на основании доверенности Соснин А.Ю. представил письменные возражения. Указал, что МУП образовано в 2018 году, согласно требованиям п. «а» ч. 4 Приказа Министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 года № 437 пр, обязательное техническое обследование должно проводится не реже одного раза в 5 лет.Таким образом сроки предусмотренные законом МУП не нарушены.

Заслушав стороны исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с искомв защиту интересов инвалидов вытекает из совокупности положений статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Из устава МУП «Водник» следует, что предприятие создано в целях оказания услуг по добыче, передаче и реализации водоснабжения населения, предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности, находящихся на территории Русско-Полянского муниципального района Омской области (статья 5.1). Предметом деятельности является оказание услуг по водоснабжению, ремонту и техническому обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры, а также иные виды деятельности.

В июле 2020 года прокурором Русско-Полянского района Омской области проведена проверка в деятельности МУП «Водник» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет.

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр утверждены требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Требования).

В соответствии с пунктами 10, 11 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя:

а) камеральное обследование;

б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

При проведении камерального обследования водопроводных и канализационных сетей рассматривается следующая нормативно-техническая документация:

а) проектная документация (включая чертежи - план, профиль, спецификации, пояснительная записка), содержащая функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения;

б) исполнительная документация, содержащая сведения о технических характеристиках инженерных сетей, о соответствии фактически выполненных работ проектной документации, о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях;

в) эксплуатационная документация в соответствии с регламентом эксплуатации водопроводной (канализационной) сети;

г) иная документация, содержащая сведения:

о техническом состоянии водопроводных и канализационных сетей и элементов сети, в том числе отчеты по телевизионной диагностике сетей, дефектные ведомости;

об аварийности сооружений, сетей горячего водоснабжения, водопроводных и канализационных сетей, уровне потерь в сетях и сооружениях водоснабжения;

о сроках эксплуатации и износе сетей и сооружений;

о результатах определения качества воды (исходной и после водоподготовки) в точках, определенных в программе производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды;

о результатах определения качества сточных вод в точках, определенных программой контроля состава и свойств сточных вод, для определения технической возможности очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод и установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы за период не менее 2 лет.

Согласно пункту 14 Требований по результатам анализа нормативно-технической документации на объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должны быть установлены следующие данные:

а) год постройки объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

б) дата ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) материал, диаметр трубопроводов по проекту и по исполнительной документации, их фактическое состояние, процент износа;

г) расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

д) сведения об аварийности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения за период с момента проведения предыдущего технического обследования, а в случае проведения технического обследования в соответствии с настоящими требованиями впервые - за последние 5 лет;

е) информация о проведении аварийных и ремонтных работ на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем);

ж) информация о наличии или отсутствии технической возможности сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, обеспечивать подготовку питьевой воды в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом состояния источника водоснабжения;

з) информация о наличии или отсутствии технической возможности канализационных очистных сооружений обеспечивать проектные параметры очистки сточных вод и соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и лимитов на сбросы, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 30 Требований по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.

Акт содержит:

а) перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование;

б) перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выявленных в процессе проведения технического обследования;

в) описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений);

г) заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

д) оценка технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа;

е) заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

ж) ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию;

з) анализ технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами;

и) предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.

Судом установлено, что 07.08.2020 МУП «Водник» составлен акт технического обследования водопроводных сетей, расположенных в с. Сибирское Русско-Полянского района, Омской области, не соответствующий вышеперечисленным Требованиям. Доводы ответчика о том, что указанный акт по сути является обследование противоречит представленным истцом документам, запрошенным в ходе проведенной проверки. В частности в сопроводительном письме от 25.08.2020 года Директором МУП «Водник» представлена копия Акта технического обследования от 07.08.2020 года.

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не добыто, а ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Исходя из изложенного, требования прокурора о понуждении ответчика МУП «Водник» провести техническое обследование водопроводных сетей, расположенных в с. Сибирское Русско-Полянского района, Омской области, в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГК РФ суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда.

Суд считает необходимым с учётом требований разумности, объема работ установить ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей в срок до 10.01.2022 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2020 года.