Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, ОМВД России по Добринскому району о взыскании разовой премии за дежурство в период подготовки и проведения выборов 17-19 сентября 2021 года и о взыскании ежегодной премии за второе полугодие 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Липецкой области о взыскании разовой премии за дежурство в период подготовки и проведения выборов 17-19 сентября 2021 года и о взыскании ежегодной премии за второе полугодие 2021 г. Требования мотивированы тем, что до ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ОМВД России по Добринскому району в должности оперативного дежурного дежурной части, после чего был уволен со службы по выслуге лет. В соответствии с приказом УМВД России по Липецкой области № 2217 от 22.12.2021 по указанию Министра МВД РФ от 22.12.2021 было принято решение и произведена выплата разовой премии сотрудникам УМВД России по области, задействованным в охране бюллетеней для голосования и общественного порядка в период подготовки и проведения выборов 17-19 сентября 2021 года. На тот период истец являлся действующим сотрудником полиции ОМВД России по Добринскому району и непосредственно осуществлял дежурство с 08:00 часов 17.09.2021 по 08:00 часов 18.09.2021 и с 08:00 часов 19.09.2021 по 20:00 часов 19.09.2021 на избирательном участке № 04-28, расположенном в с. Александровка Добринского района, выполняя особосложные и важные задания. Однако вышеуказанная разовая премия истцу не была начислена и выплачена. Как и не была начислена и выплачена ежегодная премия за второе полугодие 2021 года пропорционально отработанному времени. На претензионное письмо истца от 28.12.2021 УМВД России по Липецкой области ответило отказом, мотивируя свой отказ тем, что на момент издания приказов о поощрении личного состава истец не являлся действующим сотрудником органов внутренних дел и соответственно оснований для выплаты ему премий не имелось. Истец считает отказ УМВД России по Липецкой области в выплате истцу вышеуказанных премий незаконным и не обоснованным, поскольку в данной части он допускает дискриминацию и ухудшает положение истца, так как он наравне с другими сотрудниками полиции отработал в 2021 году, а также непосредственно осуществлял дежурство на избирательном участке №04-28, считает, что указанные премии являются дополнительными выплатами, входящими в состав заработной платы сотрудника полиции и отказ в их выплате ограничивает право истца на вознаграждение за труд. Учитывая тот факт, что истец не имел нарушений трудовой и служебной дисциплины, то считает, что соответствующие выплаты, а также ежегодная премия за второе полугодие 2021 ему положены по закону. Просит взыскать с УМВД России по Липецкой области в свою пользу разовую премию за дежурство в период подготовки и проведения выборов 17-19 сентября 2021 года в размере и порядке, предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами в размере 30 000 рублей. А также взыскать с УМВД России по Липецкой области в свою пользу ежегодную премию за второе полугодие 2021г. пропорционально отработанному времени, в размере и порядке, предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами, в сумме 20 000 рублей.

Протокольным определением суда от 18.05.2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОМВД России по Добринскому району.

Истец ФИО1 в судебном заседании подержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области ФИО2 исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление о взыскании разовой премии, ежегодной премии, согласно которым расчет с ФИО1 на день увольнения произведен в полном объеме. Разовые премии, предусмотренные Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.03.2021 №181, обязательной выплатой к денежному довольствию сотрудника органов внутренних дел не являются. Разовые премии обусловлены оценкой руководителя результатов службы конкретного сотрудника и выплачиваются по усмотрению руководителя. Данная выплата является мерой поощрения. При этом премии не являются обязательными, гарантированными и безусловными выплатами, носят стимулирующий характер. Выплата премий является правом работодателя, а не его обязанностью. Кроме того, она объяснила суду, что денежные средства, предназначенные для премий, поступили в УМВД России по Липецкой области после увольнения ФИО1 Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика ОМВД России по Добринскому району ФИО3 исковые требования не признал, дал объяснения, аналогичные объяснениям представителя ответчика УМВД России по Липецкой области ФИО2

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении их со службы в органах внутренних дел, урегулированы специальным законодательством - Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ), Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ), и принятым в соответствии с этим Федеральным законом Приказом МВД России от 31 марта 2021 г. N 181 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.34 Федерального закона от 07.02.2011 г. "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из положений ч.6 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ следует, что сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч.18 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 2 ст.47 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.48 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются меры поощрения в виде выплаты денежной премии.

Данный вид премии, которая выплачивается за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности, не является составной частью денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, а устанавливается как мера поощрения за определенные результаты службы и не носит обязательный характер.

Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 г. N 675), установлено, что средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, исчисленные и сохраненные в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего Указа, остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов и могут использоваться ими на цели, предусмотренные пунктом 7 настоящего Указа (п.6 Указа Президента РФ).

Приказом МВД РФ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459" от 13.06.2007 г. N 517 закреплено, что начальники управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации могут использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.

В Приказе МВД России от 31 марта 2021 г. N 181"Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" содержится раздел IV «Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей». В данном разделе в пункте 28 указано, что сотруднику выплачивается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год на основании части 12 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях" и далее указываются пункты, в которых определен порядок и условия ее выплаты.

Кроме этого, в разделе IV «Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей» вышеуказанного приказа имеются пункты 40 и 41, согласно которым в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме ). Сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы.

Из вышеизложенного следует, что премия, указанная в пункте 28 Порядка, выплачиваемая за добросовестное выполнение служебных обязанностей, в соответствии с п.п.5 п.6 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, входит в состав денежного довольствия, тогда как спорные премии являются разовыми и не относятся согласно ст.2 указанного Федерального закона к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел.

Иных положений о выплате премий, в том числе положений о премировании уволенных сотрудников Приказ МВД России от 31 марта 2021 г. N 181"Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" не содержит.

Следуя системному толкованию указанных нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия выплаты сотрудникам внутренних дел Российской Федерации разовых премий, суд приходит выводу о том, что разовые премии, предусмотренные вышеуказанным Порядком, обязательной выплатой к денежному довольствию сотрудника органов внутренних дел не являются. Разовые премии обусловлены оценкой руководителя результатов службы конкретного сотрудника, и выплачиваются по усмотрению руководителя.

Таким образом, критерием в вопросе о премировании по указанному основанию является оценка результата исполнения работником должностных обязанностей в определенный период времени. Работодатель самостоятельно определяет степень исполнения работниками своих должностных обязанностей и возможность их поощрения путем дополнительного премирования.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в должности оперативного дежурного дежурной части отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Добринскому району (л.д. 25).

Приказом начальника ОМВД России по Добринскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии, ему произведена, в том числе выплата единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания. Бухгалтерии ОМВД России по Добринскому району поручено произвести окончательный расчет 8 октября 2021 г. (л.д.32-33).

Из объяснений сторон, в том числе самого ФИО1 следует, что с ним расчет был произведен в день увольнения.

Приказом начальника УМВД России по Липецкой области N 2217 л/с от 22.12.2021 г. «О поощрении» на основании решения Министра внутренних дел РФ от 17 ноября 2021 года за добросовестное исполнение служебных обязанностей, личный вклад по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов сотрудникам УМВД России по Липецкой области, в том числе сотрудникам ОМВД России по Добринскому району определена к выплате разовая денежная премия, размер которой составляет 30 652, 30 руб. Данным приказом определен список сотрудников, которым подлежит выплата разовой премии, в который не включен ФИО1 (л.д.50-56).

Перед принятием вышеуказанного приказа начальникам ТО МВД России районного уровня был направлен запрос о предоставлении в срок до 15.12.2021 года в ЦФО УМВД России по Липецкой области проектов приказов о поощрении личного состава и сведения о численности личного состава подразделения по состоянию на 20.12.2021 года (л.д. 103).

На данный запрос ОМВД России по Добринскому району предоставил в ЦФО УМВД России по Липецкой области сведения о численности личного состава, подлежащая премированию по состоянию на 20.12.2021 года (л.д. 104).

А из ответа начальника ЦФО УМВД России по Липецкой области (л.д. 108) следует, что распределение бюджетных средств по ТО МВД России районного уровня для премирования личного состава произведено в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на списочную численность сотрудников.

Приказом Врио начальника ОМВД России по Добринскому району N 227 л/с от 27.12.2021 г. «О материальном стимулировании личного состава ОМВД России по Добринскому району» в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" и приказа МВД России от 31.03.2021 №181 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", на основании служебного письма УМВД России по Липецкой области определена к выплате разовая денежная премия за выполнение особо сложных и важных задач личному составу по итогам 2021 года. Данным приказом определен список сотрудников, которым подлежит выплата разовой премии и ее размер, который является дифференцированным, в который не включен ФИО1 (л.д.67-70).

Приказом Врио начальника ОМВД России по Добринскому району N 279 л/с от 29.12.2021 г. «О материальном стимулировании личного состава ОМВД России по Добринскому району» дополнительно определена к выплате разовая денежная премия за выполнение особо сложных и важных задач личному составу по итогам 2021 года в размере 2600 рублей и данным приказом определен список сотрудников, которым подлежит выплата данной премии, в который не включен ФИО1 (л.д.96-102).

Из ответа начальника ОМВД России по Добринскому району от 11.05.2022 года следует, что вышеуказанная дополнительная разовая премия по итогам 2021 года выплачивается дифференцированно, по результатам оперативно-служебной деятельности каждого сотрудника ОМВД за отчетный период (по полугодию) из расчета выделенных средств УМВД России по Липецкой области, исходя из фактической численности сотрудников ОМВД России по Добринскому району, по приказу руководителя. В связи с тем, что на момент издания приказа «О премировании сотрудников ОМВД России по Добринскому району» ФИО1 являлся пенсионером МВД, вопрос о его премировании не рассматривался (л.д. 80).

За первое полугодие 2021 года ФИО1 была определена разовая премия за выполнение особо сложных и важных задач в размере 11 000 рублей, что подтверждается приказом от 06.07.2021 года (л.д. 63-66).

28.12.2021 года ФИО1 обратился к начальнику УМВД России по Липецкой области о начислении и выплате ему разовой премии за дежурство в период подготовки и проведения выборов 17-19 сентября 2021 года и ежегодную премию за второе полугодие 2021 года пропорционально отработанному времени, в размере и порядке, предусмотренном действующими нормативно- правовыми актами (л.д. 10).

На данное обращение был дан ответ, из которого следует, что на момент издания приказов о поощрении личного состава ФИО1 не являлся сотрудником органов внутренних дел (с 08.10.2021 г. уволен со службы в органах внутренних дел), соответственно оснований для выплаты премий не имеется.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществлял дежурство 17.09.2021 и 19.09.2021 на избирательном участке № 04-28, расположенном в с. Александровка Добринского района; в период с 2018 года по 08.10.2021 года включительно дисциплинарных взысканий не имел. Данные обстоятельства подтверждаются соответственно расстановкой личного состава, задействованного в обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении Единого дня голосования в 2021 году, справкой ОМВД России по Добринскому району и не оспаривалось сторонами (л.д. 34-49, 62, 109).

С учетом изложенного, в соответствии с вышеприведенными положениями законов и нормативными правовыми актами, разовая премия выплачивается не всем сотрудникам, а само по себе отсутствие дисциплинарных взысканий не является безусловным основанием для выплаты спорных премий. Выплата разовой премии осуществляется по усмотрению руководителя и не является обязательной выплатой к денежному довольствию сотрудника органов внутренних дел. Спорные премии не входят в систему оплату труда и не носят обязательный характер, в связи с чем не относятся к денежному довольствию сотрудника. На момент издания приказов спорные премии были определены к выплате, исходя из численности действующих сотрудников ОМВД России по Добринскому району, из расчета выделенных средств УМВД России по Липецкой области, которые поступили уже после увольнения ФИО1

Учитывая, что основанием премирования являются определенные достижения в труде (высокие результаты службы конкретного сотрудника органов внутренних дел), не премирование работника само по себе не может рассматриваться как дискриминация в сфере труда.

В нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о его дискриминации со стороны руководства, в том числе в части невыплаты спорных премий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, ОМВД России по Добринскому району о взыскании разовой премии за дежурство в период подготовки и проведения выборов 17-19 сентября 2021 года и о взыскании ежегодной премии за второе полугодие 2021 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, ОМВД России по Добринскому району о взыскании разовой премии за дежурство в период подготовки и проведения выборов 17-19 сентября 2021 года и о взыскании ежегодной премии за второе полугодие 2021 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2022 года.