Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкинского городского прокурора Московской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского городского округа Московской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Пушкинский городской прокурор <адрес> обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Пушкинского городского округа <адрес> об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждения территорий по периметру границ муниципальных кладбищ, а также выполнить работы по обустройству их входных групп с вывесками с указанием их наименования, принадлежности (формы собственности) и режима работы: «Невзорово» по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование иска указано, что Пушкинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства в сфере погребения и похоронного дела, в ходе которой установлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления и уполномоченным органом полномочий по организации содержания мест захоронения на территории Пушкинского городского округа. Установлено, что в границах Пушкинского городского округа располагаются кладбища «Невзорово», «Кавезино», «Звягино». Кладбище «Невзорово» располагается на земельном участке площадью 370 373 кв.м по адресу: <адрес> и включено в реестр муниципального имущества Пушкинского городского округа, реестровый номер объекта У №. Кладбище «Кавезино» располагается на земельном участке площадью 90 818 кв.м по адресу: <адрес>, и включено в реестр муниципального имущества Пушкинского городского округа, реестровый номер объекта № Кладбище «Звягино» располагается на земельном участке площадью 36 308 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в муниципальной собственности и передано в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Потребительские услуги». По периметру территории указанных кладбищ отсутствует ограждение. Также в установленном порядке не оборудованы входные группы, вывески. По результатам ранее проведенной проверки Пушкинской городской прокуратурой <дата> в адрес главы Пушкинского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из ответа на которое следует, что на кладбищах «Невзорово», «Кавезино», «Звягино» ограждения, входные группы с вывесками будут оборудованы после проведения конкурсных процедур на оказание услуг по содержанию и благоустройству данных кладбищ. Пушкинской городской прокуратурой в рамках контроля за исполнением требований представления от <дата> в администрацию Пушкинского городского округа направлен запрос, из ответа на который следует, что в 2020 году денежные средства на установку ограждений и входных групп на кладбищах «Невзорово», «Кавезино», «Звягино» не предусмотрены. Таким образом, до настоящего времени нарушения фактически не устранены, последовало обращение в суд.

В судебном заседании представитель истца в лице помощника Пушкинского городского прокурора Афанасьева Е.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского городского округа <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявила возражения по иску в части заявленного истцом срока исполнения решения суда.

Представитель третьего лица МКУ «Потребительские услуги» в судебном заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещены по правилам ст.113 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии ч. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с <адрес>№ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» постановлением Правительства Московской от <дата>№ утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес> (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка его требования являются обязательными для соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты похоронного назначения, расположенные на территории <адрес>, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере погребения и похоронного дела на территории <адрес>, гражданами.

В соответствии с п. 15 Порядка на существующих общественных кладбищах требования законодательства Российской Федерации к устройству кладбищ, в том числе к разделению кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, зеленой защиты), должны соблюдаться в той мере, в какой соблюдение данных требований возможно, за исключением следующих требований, которые должны соблюдаться в обязательном порядке: наличие водоупорного слоя; ограждение территории кладбища по периметру; организация подъездных дорог с твердым покрытием и бесплатных автостоянок, в том числе для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Согласно п. 16 Порядка территория общественного кладбища должна быть ограждена сплошным забором высотой не менее 2 метров.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлены цели охраны земель, среди которых, в том числе обеспечение рационального использования земель.

Необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях рационального использования земель и недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, предотвращения возможности уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений.

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что при входе на общественное кладбище должна быть вывеска с указанием наименования кладбища, его принадлежности (формы собственности) и режима работы. Во входной зоне общественных кладбищ должен быть установлен схематический план кладбища с обозначением функциональных зон, административных зданий, строений, сооружений, а также кварталов и секторов в зоне захоронения, исторических и мемориальных могил и памятников, мест общего пользования, дорог.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Пушкинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства в сфере погребения и похоронного дела, в ходе которой установлено, что в границах Пушкинского городского округа располагаются кладбища кладбища «Невзорово», «Кавезино», «Звягино»; кладбище «Невзорово» располагается на земельном участке площадью 370 373 кв.м по адресу: <адрес>, и включено в реестр муниципального имущества Пушкинского городского округа, реестровый номер объекта №; кладбище «Кавезино» располагается на земельном участке площадью 90 818 кв.м по адресу: <адрес>, и включено в реестр муниципального имущества Пушкинского городского округа, реестровый номер объекта №; кладбище «Звягино» располагается на земельном участке площадью 36 308 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в муниципальной собственности и передано в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Потребительские услуги»; по периметру территории указанных кладбищ отсутствует ограждение, в установленном порядке не оборудованы входные группы, вывески.

<дата> Пушкинской городской прокуратурой в адрес главы Пушкинского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из ответа на которое следует, что на кладбищах «Невзорово», «Кавезино», «Звягино» ограждения, входные группы с вывесками будут оборудованы после проведения конкурсных процедур на оказание услуг по содержанию и благоустройству данных кладбищ.

Пушкинской городской прокуратурой в рамках контроля за исполнением требований представления от <дата> в администрацию Пушкинского городского округа направлен запрос, из ответа на который следует, что в 2020 году денежные средства на установку ограждений и входных групп на кладбищах «Невзорово», «Кавезино», «Звягино» не предусмотрены.

Таким образом, допущенные нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены.

Доказательств, опровергающих доводы иска, и установленных судом обстоятельств, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ, не представлено.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о законности требований Пушкинского городского прокурора и возложении на ответчика обязанности установить ограждения территории по периметру границ муниципальных кладбищ: «Невзорово» по адресу: <адрес>» по адресу: <адрес> «Звягино» по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, выполнить работы по обустройству их вводных групп с вывесками с указанием их наименований, принадлежности (формы собственности) и режима работы, поскольку ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления и уполномоченным органом полномочий по организации содержания мест захоронения на территории Пушкинского городского округа может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Пушкинского городского прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского городского округа <адрес> об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать администрацию Пушкинского городского округа <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу установить ограждения территории по периметру границ муниципальных кладбищ: «Невзорово» по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, земельный участок с к.н. №, и выполнить работы по обустройству их вводных групп с вывесками с указанием их наименований, принадлежности (формы собственности) и режима работы.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: