Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко Натальи Васильевны к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала»,

Установил:

Истец Бондаренко Н.В. предъявила к ответчику Балашихинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области иск, в котором просит суд признать неправомерным отказ начальника Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № № от 10 февраля 2022 года в отказе в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала по месту фактического проживания; признать за ней право в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» согласно постановлению от 12 марта 2012 года № №; обязать ответчика в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со статьей 20.2 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» на имя Бондаренко Натальи Васильевны. В обоснование иска указано о том, что в период с 17 марта 2020 года и в настоящее время она зарегистрирована по адресу: г<адрес> по месту службы своего супруга Бондаренко Ивана Владимировича, а с 17 августа 2011 года и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, согласно договора найма служебного жилого помещения. Место регистрации в г. Москва не является фактическим местом проживания, а является собственностью Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Она имеет сертификат на региональный материнский (семейный) капитал. Ответчиком было отказано в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала по причине отсутствия подтвержденного факта проживания ее на территории Московской области. Квартира в данный момент не является ее собственностью, а является собственностью Федеральной службы войск национальной гвардии. По этой причине она не может сделать постоянную регистрацию, что и явилось причиной отказа в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала» (л.д. 2-3; 41).

Определением суда от 24 марта 2022 года с согласия истца в порядке ч. 1 ст. 41 ГПК РФ допущена замена ненадлежащего ответчика Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области надлежащим ответчиком – Министерство социального развития Московской области. Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Бондаренко Иван Владимирович (л.д. 57).

В судебном заседании истец Бондаренко Н.В. иск поддержала, просила удовлетворить иск по изложенным в заявлении доводам в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности (л.д. 84-85; 86-89) – Серебрякова Е.С. иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме по доводам представленных ранее в дело письменных возражений на исковое заявление (л.д. 59-66).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Бондаренко И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом по известному суду из материалов дела месту жительства (л.д. 94; 95), о причинах неявки суду не сообщил, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил суд иск удовлетворить (л.д. 90; 91; 92-93).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение истца, мнение представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 № 5/163-П) (далее – Закон МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

В соответствии со ст. 5 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ предусмотрена такая мера социальной поддержки, как предоставление регионального материнского (семейного) капитала.

Из положений ст. 20.2 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ следует, что право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у следующих категорий граждан: женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго и последующих детей и имевших на дату усыновления ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала. Условием получения материнского капитала является наличие у второго и последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло право на получение материнского капитала, гражданства Российской Федерации и места жительства в Московской области.

В силу положений ст. 20.4 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ материнский капитал устанавливается в размере 100000 рублей. Размер материнского капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом.

Как установлено ст. 20.5 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ, лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: получение образования ребенком (детьми); улучшение жилищных условий; получение ежегодной выплаты семьями, имеющими четырех и более рожденных (усыновленных) детей, а также семьями, имеющими троих детей, при условии, что третий ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно; компенсация затрат на газификацию объектов индивидуального жилищного строительства. Распоряжение средствами материнского капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Законом. Порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется Правительством Московской области.

В соответствии со ст. 20.8 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского капитала, жилое помещение должно находиться на территории Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 12 марта 2012 года № № утвержден Порядок распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее – Порядок), который устанавливает правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствии с п. 16 названного выше Порядка предусмотрены случаи направления средств (части средств) материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу), а также перечень документов, которые необходимо представить заявителю.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что Бондаренко Наталья Васильевна, 13 февраля 1977 года рождения, уроженка гор. Ростов-на-Дону, и Бондаренко Иван Владимирович, 06 мая 1981 года рождения, состоят в браке, являются родителями Бондаренко Кирилла Ивановича, 12 января 2011 года рождения, и Бондаренко Виктории Ивановны, 19 мая 2002 года рождения. Бондаренко В.И. установлена третья группа инвалидности (л.д. 11-16; 17-23; 24; 25; 77-78; 79-81; 82-83).

Бондаренко И.В. проходит военную службу по контракту в войсковой части 5380 (г. Москва) (л.д. 26; 27-28; 33; 34).

Ранее Бондаренко Н.В., Бондаренко И.В., Бондаренко К.И. и Бондаренко В.И. были зарегистрированы по месту жительства по адресу: Московская <адрес> (адрес войсковой части). Сняты с регистрационного учета по указанному адресу, и зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. <адрес> (адрес войсковой части), с 24 июля 2018 года. Данный адрес не является фактическим местом проживания, финансово-лицевой счет не открывался, льготы по оплате коммунальных услуг по данному адресу Бондаренко И.В. не использует (л.д. 31; 35).

При этом, фактически члены указанной семьи проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения № №, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги (л.д. 7-10; 32; 36-38).

Бондаренко К.И. посещает Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № 21 имени генерал-лейтенанта Д.А. Наливалкина (л.д. 29), а также прикреплен к Поликлинике № 5 ГБУЗМО «Балашихинская областная больница» (л.д. 30).

Бондаренко Н.В. выдан сертификат на региональный материнский (семейный) капитал №, согласно которого указано о том, что истец имеет право на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со ст. 20.2 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в размере 100000 рублей. Данный сертификат выдан на основании решения от 06 сентября 2012 года № 842 (л.д. 6).

25 января 2022 года Бондаренко И.В., Бондаренко В.И., Бондаренко Н.В., действующая за себя и как законный представитель своего несовершеннолетнего сына Бондаренко К.И., заключили договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, в соответствии с которым приобрели у Пуковой А.В. в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, и размещенный на нем жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Как указано в п. 9 данного договора, денежная сумма в размере 100000 рублей оплачивается покупателями за счет средств материнского капитала, что подтверждается сертификатом на региональный материнский (семейный) капитал, бланк серия №, выданным на основании решения Балашихинского управления социальной защиты населения от 06 сентября 2012 года № 842, выданного 06 сентября 2012 года, путем перечисления на счет, открытый на имя Пуковой А.В. в ПАО Сбербанк (л.д. 39-40).

Как пояснила в судебном заседании истец Бондаренко Н.В., цена указанных земельного участка и жилого дома была оплачена продавцу полностью. При этом, из – за отказа ответчика им пришлось заключить кредитный договор, за счет которого продавцу были оплачены 100000 рублей.

09 февраля 2022 года истец обратилась к ответчику (заявление № №), и решением ответчика от 10 февраля 2022 года № № отказано в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала». Данное решение мотивировано тем, что на момент обращения заявитель имеет место жительства в Москве (л.д. 4-5).

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами, и не опровергнуты участвующими в деле лицами.

Иных доказательств по делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив в совокупности и взаимной связи представленные по делу доказательства, суд считает рассматриваемый в данном гражданском деле иск необоснованным по следующим основаниям.

Исходя из совокупности представленных по гражданскому делу доказательств, у суда отсутствуют какие – либо правовые основания для удовлетворения требования истца о признании неправомерным отказа № № от 10 февраля 2022 года в отказе в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала по месту фактического проживания», как данное требование изложено в просительной части искового заявления, поскольку при обращении к ответчику истец не представила надлежащих документов, подтверждающих место жительства в Московской области, при этом, ответчику были представлены сведения о регистрации всех членов семьи истца в г. Москва.

То обстоятельство, что фактическое проживание семьи истца в г. Балашиха Московской области установлено при рассмотрении данного гражданского дела судом по существу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого в данном гражданском деле решения ответчика.

Кроме того, как установлено при рассмотрении данного гражданского дела по существу, ко дню судебного заседания представленный в дело договор купли – продажи земельного участка и жилого дома от 25 января 2022 года фактически исполнен его сторонами, поскольку данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, и, при этом, покупатели произвели оплату продавцу цены указанного договора. В том числе, 100000 рублей выплачено продавцу за счет кредита, полученного на основании заключенного кредитного договора.

При этом, положениями Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ и Порядка распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12 марта 2012 года № №, предусмотрено, что средства (часть средств) материнского капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

При таких обстоятельствах в их совокупности, не подлежат удовлетворению изложенные в просительной части искового заявления требования истца о признании права в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» согласно постановлению от 12 марта 2012 года № №; и об обязании ответчика в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со статье 20.2 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» на имя Бондаренко Натальи Васильевны.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает возможным отметить, что Бондаренко Н.В., при наличии к тому соответствующих оснований, не лишена права в дальнейшем применительно к положениям Закона МО от 12.01.2006 г. № №-ОЗ и Порядка распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12 марта 2012 года № №, обратиться к ответчику по возможности направления средств (части средств) материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по заключенному кредитному договору по кредиту (займу), средства которого были потрачены на оплату по указанному выше договору купли – продажи. Кроме того, истец также не лишена права обратиться к ответчику по возможности направления средств (части средств) материнского капитала на иные предусмотренные законом цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Бондаренко Натальи Васильевны к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 17 мая 2022 г.

Судья Д.И. Лебедев