Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца - прокурора отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Лукьянченко Л.Э., представителя ответчиков и третьего лица Принцевой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора к ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по РО Г. Р. по , третье лицо ФСИН Р. об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по РО Г. Р. по (далее - СИЗО-5) требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, установлено, что в нарушение ст. 23 Федерального закона от ... г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст. 11,24 Федерального закона от ... г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений, а также п. 2.7, 8.5.5 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП ... г.-20), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... г. N 44, в камерах №,32,37,41,58,61,67,70,77, в помывочных залах душевых постов №,11,12,13 режимного корпуса №, режимных корпусов №,2 и сборного отделения, камерах для временного пребывания №,2,3,4 сборного отделения штукатурное и лакокрасочное покрытие потолка и стен разрушены и осыпается; санузлы камер для временного пребывания №,2,3,4 борного отделения не оборудованы отгораживающими конструкциями, позволяющими соблюсти требования приватности при отправлении естественных нужд.

Заместитель прокурора просил обязать ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по РО Г. Р. по в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, ст. 11 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений и п. 2.7 и 8.5.5 СП ... г.-20 провести в камерах №, 32, 37, 41, 58, 61, 67, 70 и 77, камерах для временного пребывания №, 2, 3 и 4"сборного отделения, помывочных залах душевых постов №, 11, 12, 13 режимного корпуса №, режимных корпусов № и 2, сборного отделения ремонтные работы по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен; оборудовать санузлы камер, для временного пребывания №,2,3 и 4 сборного отделения отгораживающими конструкциями для соблюдения требований приватности при отправлении естественных нужд;

- в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, ст. 15 и 17 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2.16 СП 2.3/... г.-20 провести в помещениях пищеблока ремонтные работы по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка.

2. Обязать Г. Р. по в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по в целях выполнения требований законодательства по проведению в камерах №, 32, 37, 41, 58, 61, 67, 70 и 77, камерах для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения, помывочных залах душевых постов №, 11, 12, 13 режимного корпуса №, режимных корпусов № и 2, сборного отделения ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен; оборудованию санузлов камер для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения отгораживающими конструкциями для соблюдения требований приватности при отправлении естественных нужд; ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка в помещениях пищеблока.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ и просил обязать ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, ст. 11 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений и п. 2.7 и 8.5.5 СП ... г.-20 провести в камерах №, 58, 61, 67, 70 и 77, камерах для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения, помывочных залах душевых постов №, 11, 12, 13 режимного корпуса №, режимных корпусов № и 2, сборного отделения ремонтные работы по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен; оборудовать санузлы камер для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения отгораживающими конструкциями для соблюдения требований приватности при отправлении естественных нужд.

2. Обязать Г. Р. по в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по в целях выполнения требований законодательства по проведению в камерах №, 58, 61, 67, 70 и 77, камерах для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения, помывочных залах душевых постов №, 11, 12, 13 режимного корпуса №, режимных корпусов № и 2, сборного отделения ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен; оборудованию санузлов камер для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения отгораживающими конструкциями для соблюдения требований приватности при отправлении естественных нужд.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков и третьего лица в судебном заседании исковые требования не признала, дав пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях и просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Р. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.ст.15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации N1314 от ... г. утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний, согласно п.п.1 и 4 которого, ФСИН Р. подведомственна Минюсту Р. и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста Р. и Положением.

ФСИН Р. осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории , обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

В соответствии с требованиями ст.15 ФЗ N103-ФЗ от ... г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ст.34 указанного ФЗ подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. При наличии достаточных оснований подозревать лиц в попытке проноса запрещенных предметов, веществ и продуктов питания сотрудники мест содержания под стражей вправе производить досмотр их вещей и одежды при входе и выходе с территорий мест содержания под стражей, а также досмотр въезжающих и выезжающих транспортных средств, изъятие предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по РО Г. Р. по (далее - СИЗО-5) требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, установлено, что в нарушение ст. 23 Федерального закона от ... г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст. 11,24 Федерального закона от ... г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений, а также п. 2.7, 8.5.5 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП ... г.-20), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... г. N 44, в камерах №,32,37,41,58,61,67,70,77, в помывочных залах душевых постов №,11,12,13 режимного корпуса №, режимных корпусов №,2 и сборного отделения, камерах для временного пребывания №,2,3,4 сборного отделения штукатурное и лакокрасочное покрытие потолка и стен разрушены и осыпается; санузлы камер для временного пребывания №,2,3,4 борного отделения не оборудованы отгораживающими конструкциями, позволяющими соблюсти требования приватности при отправлении естественных нужд.

Заместителем прокурором Стовбун Д.А. в адрес ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по вынесены представления об устранении нарушений закона 30.08.2021г. за исх.№, 29.04.2022г. за исх.№Прдс-17-108-22/-20600067, 31.05.2022г. за исх.№ Прдс-17-130-22/-20600067.

Письмами руководителя Г. Р. по исх.№ от 30.09.2021г., исх.№ от 10.06.2022г. сообщено о доступных учреждению лимитах бюджетных ассигнований и принятых мерах по устранению допущенных нарушений.

В силу требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ... г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № ЮЗ-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Согласно п. 2.1 Устава СИЗО-5 предметом и целями деятельности учреждения являются создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-5 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания и материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание имущества учреждения.

В соответствии со ст. 11 и 24 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, ст. 11 и 24 Федерального закона от ... г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста Р. от ... г.№ (далее - Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений), основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ.

При этом по результатам проведенных проверок СИЗО-5 установлено, что в нарушение ст. 23 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, ст. 11 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений и п. 2.7 и 8.5.5 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП ... г.-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от

24.12.2020 № (далее - СП ... г.-20), в камерах №, 32, 37, 41, 58, 61, 67, 70 и 77, в помывочных залах душевых постов №, 11, 12, 13 режимного корпуса №, режимных корпусов №, 2 и сборного отделения, камерах для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения штукатурное и лакокрасочное покрытия потолка и стен разрушено и осыпается; санузлы камер для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения не оборудованы отгораживающими конструкциями, позволяющими соблюсти требования приватности при отправлении естественных нужд.

Вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, ст. 15, 17 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СП 2.3/... г.-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от

27.10.2020 № (далее - СП 2.3/... г.-20), в помещениях пищеблока на стенах и потолке имеются следы течи, отслоение краски и штукатурки.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования - внесенные ... г., ... г. и ... г. прокуратурой области представления, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных в деятельности СИЗО-5 до настоящего времени не устранены.

Администрация СИЗО-5 неоднократно обращалась в Г. Р. по с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные средства не выделялись.

Согласно Уставу Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № ГУ ФСИН Р. по » является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Р..

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о Г. Р. по , утвержденного приказом ФСИН Р. от ... г.№, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Согласно требованиям ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств СИЗО-5, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН Р., представляемых на территории области - Г. Р. по .

На основании изложенного суд находит заявленные заместителем прокурора требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора к ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по РО Г. Р. по , третье лицо ФСИН Р. об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, ст. 11 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений и п. 2.7 и 8.5.5 СП ... г.-20 провести в камерах №, 58, 61, 67, 70 и 77, камерах для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения, помывочных залах душевых постов №, 11, 12, 13 режимного корпуса №, режимных корпусов № и 2, сборного отделения ремонтные работы по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен; оборудовать санузлы камер для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения отгораживающими конструкциями для соблюдения требований приватности при отправлении естественных нужд.

Обязать Г. Р. по в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-5 Г. Р. по в целях выполнения требований законодательства по проведению в камерах №, 58, 61, 67, 70 и 77, камерах для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения, помывочных залах душевых постов №, 11, 12, 13 режимного корпуса №, режимных корпусов № и 2, сборного отделения ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен; оборудованию санузлов камер для временного пребывания №, 2, 3 и 4 сборного отделения отгораживающими конструкциями для соблюдения требований приватности при отправлении естественных нужд.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2022 года