Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силантьева С.Б. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, Дзержинскому районному отделу Федеральной службе судебных приставов по Нижегородской области, Федеральной службе судебных приставов России о взыскании убытков,

у с т а н о в и л:

Истец Силантьев С.Б. обратился к мировому судье судебного участка №3 Сормовского судебного района г. Н. Новгород Нижегородской области с иском к ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, Дзержинскому районному отделу Федеральной службе судебных приставов по Нижегородской области в котором просит взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов за счет казны Российской Федерации в пользу истца причиненные убытки в размере 25 000 рублей и расходы по уплате госпошлины в сумме 950 рублей.

В обоснование своих требований указывает, что истец является собственником транспортных средств. В нарушение требований п.1 ст.31.1 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ. В связи с чем, должностным лицом Одинцовым Р.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2019 года (№СП) в соответствии со ст.12 КоАП РФ взыскан штраф в размере 10 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 года (№СП) в соответствии со ст.12 КоАП РФ взыскан штраф в размере 10 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 года (№СП) в соответствии со ст.12 КоАП РФ взыскан штраф в размере 10 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 года (№СП) в соответствии со ст.12 КоАП РФ взыскан штраф в размере 10 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 года (№СП) в соответствии со ст.12 КоАП РФ взыскан штраф в размере 10 000 рублей. 09.11.2018 года истцом была произведена оплата в размере половины суммы наложенного административного штрафа по 5 000 рублей путем безналичной оплаты (№СП, №СП, №СП, №СП, №СП). Однако 24.10.2019 года судебный пристав – исполнитель Казанцева Л.Е. возбуждает исполнительное производство и принудительно повторно удерживает по 5 000 рублей, в пользу взыскателя по исполнительным документам Центральное МУГАДН Ространснадзора. Судебным приставом – исполнителем незаконно удержано – 25 000 рублей в пользу Центральное МУГАДН Ростехнадзора. 10.12.2019 года заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Королева С.В. направила запрос в Центральное МУГАДН Ростехнадзора о возврате излишне взысканных денежных средств на счет Дзержинского районного отдела. Однако до настоящего момента времени излишне переведенные денежные средства истцу не возвращены, в связи, с чем он был вынужден, обратится в суд.

Определением мирового судьи судебного участка №3 Сормовского судебного района г. Н. Новгород Нижегородской области от 24.08.2020 года данное гражданское дело было передано по подсудности для рассмотрения в Сормовский районный суд г. Н. Новгорода.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика было привлечено ФССП России, в качестве третьего лица было привлечено Министерство финансов России.

Истец Силантьев С.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск поддержал.

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, ФССП России – Власова С.Б. в судебном заседании требование искового заявления не признала. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Дзержинского районного отдела Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, представители третьих лиц Центральное МУГАДН Ространснадзора, Министерства финансов России, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 116,167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Государственным инспектором Центрального МУГАДН Ространснадзора Одинцовым Р.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2019 года №СП в соответствии со ст.12 КоАП РФ Силантьев С.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановлением судебного пристава – исполнителя Дзержинского районного отдела Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области Казанцевой Л.Е. от 22.10.2019 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении от 15.10.2019 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области Казанцевой Л.Е. от 01.11.2019 года исполнительное производство №255836/19/52029-ИП было окончено фактическим исполнением документа 25.10.2019 года.

Государственным инспектором Центрального МУГАДН Ространснадзора Одинцовым Р.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 года №СП в соответствии со ст.12 КоАП РФ Силантьев С.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановлением судебного пристава – исполнителя Дзержинского районного отдела Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области Казанцевой Л.Е. от 22.10.2019 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области Казанцевой Л.Е. от 01.11.2019 года исполнительное производство №-ИП было окончено фактическим исполнением документа 25.10.2019 года.

10.12.2019 года заместитель начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Королевой С.В. был направлен запрос в Центральное МУГАДН Ространснадзора о возврате излишне взысканных денежных средств на счет Дзержинского районного отдела.

28.07.2020 года из Центрального МУГАДН Ространснадзора было направлено письмо в Дзержинский районный отдел Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, что возврат денежных средств осуществляется только по заявлению должника направленного на имя руководителя Центрального МУГАДН приложив копии платежных документов и реквизиты счета для зачисления денежных средств.

Разрешая заявленные требования и находя иск не подлежащим удовлетворению, суд исходит из следующего:

В соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3.06.2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 2.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В силу ч. ч. 8, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 2.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8); если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона (п. 11); срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12); постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (п. 15).

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Как было установлено судом, судебными приставами-исполнителями Дзержинским РОСП УФССП России по Нижегородской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении истца на основании постановления Государственного инспектора Центрального МУГАДН Ространснадзора по делу об административном правонарушении от 15.10.2019 года №СП в соответствии со ст.12 КоАП РФ Силантьев С.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Всего в отношении истца в Дзержинском отделе судебных приставов-исполнителей находилось 5 исполнительных производств за аналогичные нарушения и суммами штрафов.

До возбуждения исполнительных производств в ноябре 2018 года, истцом уплачены суммы штрафов в добровольном порядке на общую сумму 25 000 рублей.

В связи с отсутствием у судебного пристава-исполнителя сведений о добровольном исполнении требований исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем были списаны со счета истца в октябре 2019 года по указанным исполнительным производствам и перечислены в адрес взыскателя денежные средства в общей сумме 25000 рублей (5000 рублей по каждому исполнительному документу).

Истец мотивировал свое несогласие с данными действиями тем, что он в течение 20 дней с момента вынесения административных штрафов в добровольном порядке оплатил указанные штрафы за совершенные правонарушения.

По мнению истца, судебный пристав-исполнитель незаконно повторно взыскал с него уже уплаченные средства.

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета, под которым согласно ст. 6 названного Кодекса понимается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 29 декабря 2007 г. N 995 утвердило Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно названным Правилам федеральные органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, а также Центральный банк Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации принимают по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации правовые акты о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов и об установлении порядка доведения территориальными органами (подразделениями) и казенными учреждениями указанных правовых актов до органов, организующих исполнение соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), и доводят их до соответствующих администраторов доходов бюджетов не позднее 5 рабочих дней после их принятия.

Указанные правовые акты должны содержать положения, наделение администраторов доходов бюджетов в отношении, закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следующими бюджетными полномочиями принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление в орган Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п. 6.5.14. Положения о Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (утверждено Приказ Ространснадзора от 24.12.2019 N ВБ-1221фс), Управление осуществляет полномочия администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации по главе 106 "Федеральная служба по надзору в сфере транспорта".

Согласно п. 27 Приказ Министерства Финансов РФ от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами Бюджетной системы РФ" возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Таким образом, ни указанными нормативными правовыми актами, ни приказом ФССП России от 24.12.2012 года N 596 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы судебных приставов бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" территориальные органы ФССП России не отнесены к числу лиц, полномочных осуществлять возврат излишне уплаченного штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом деятельность, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров, что делает невозможным возложение на казну Российской Федерации, а также на судебно пристава-исполнителя обязанности вернуть Силантьеву С.Б. излишне взысканные денежные средства.

При этом судом также установлено, что 10.12.2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Королевой С.В. был направлен запрос в Центральное МУГАДН Ространснадзора о возврате излишне взысканных денежных средств на счет Дзержинского районного отдела.

28.07.2020 года из Центрального МУГАДН Ространснадзора было направлено письмо в Дзержинский районный отдел Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, что возврат денежных средств осуществляется только по заявлению должника направленного на имя руководителя Центрального МУГАДН с приложением копии платежных документов и реквизиты счета для зачисления денежных средств.

До обращения с иском в суд, истец не обращался к администратору поступлений в бюджет о возврате повторно взысканного штрафа, т.е. в Центральный МУГАДН Ространснадзора, в связи с чем, не реализовал право на возврат денежных средств и не лишен данной возможности в настоящее время.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Силантьева С.Б. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, Дзержинскому районному отделу Федеральной службе судебных приставов по Нижегородской области, Федеральной службе судебных приставов России о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службе судебных приставов за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 25 000 рублей, расходов по уплате госпошлины в сумме 950 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г. Н. Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А.Савченко