Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ефимовой Т.Г. об отмене решения УФМС России по Тверской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязании выдать разрешение на временное проживание,

У С Т А Н О В И Л:

Ефимова Т.Г. обратилась в суд с заявлением об отмене решения УФМС России по Тверской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязании выдать разрешение на временное проживание. Свое заявление мотивировала тем, что решением УФМС России по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п.7 п.1 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в связи с тем, что она дважды в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или осуществлении трудовой деятельности на территории Российской Федерации. С отказом в выдаче разрешения на временное проживание не согласна, считает, что данное решение нарушает её права и свободы, так как вынесено без учета исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств, а именно: её семейного положения, наличия на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ рождения, длительности проживания на территории РФ (ДД.ММ.ГГГГ); фактически является уроженкой <данные изъяты>, впоследствии проживала на территории <данные изъяты>, изменение места жительства было вызвано реальной опасностью для неё лично и членов её семьи подвергнуться преследованию по признаку национальной принадлежности, вероисповедания, языка. За время проживания на территории РФ она была поставлена на учет в налоговом органе с присвоением ИНН, получила страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, страховой медицинский полис обязательного страхования граждан. Прибывшая вместе с ней из <данные изъяты> дочь ФИО11 в настоящее время получила гражданство РФ, но процедура её приема в гражданство РФ затянулась, несмотря на то, что ею в ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен необходимый пакет документов, оплачена госпошлина за гражданство. Просит решение УФМС России по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание отменить и обязать выдать ей разрешение на временное проживание.

Заявитель Ефимова Т.Г. в судебном заседании поддержала свое заявление и просила его удовлетворить, пояснив, что порядок и условия пребывания и проживания на территории РФ ей в миграционной службе разъясняли, ей все понятно, но из-за тяжелого материального положения она не может оформить соответствующие документы. Уведомление о вынесении решения об отказе ей в выдаче разрешения на временное проживание она получила по почте ДД.ММ.ГГГГ, и также ей было вручено уведомление ДД.ММ.ГГГГ в ТП по Краснохолмскому району начальником Никитиной М.А. Уведомление она читала срок обжалования ей был понятен, и срок обжалования ей разъясняла Никитина М.А. В установленный срок обжалования в течении трех рабочих дней она не обжаловала решения в связи с тем, что обращалась в юридическую консультацию, других причин пропуска срока у неё не имеется.

Представитель ТП УФМС России по Тверской области в Краснохолмском районе Никитина М.А. в судебном заседании заявление не признала, считает, что Ефимова Т.Г. пропустила срок для обжалования решения УФМС России по Тверской области, уведомление о принятом решении ею было вручено Ефимовой Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ, она разъяснила Ефимовой Т.Г. сущность принятого решения об отказе в выдаче разрешения на временно проживание, основания принятого решения и порядок его обжалования. Кроме того, решение об отказе в выдаче разрешения на временно проживание принято на основании Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которого разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, если он привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных в РФ или порядка осуществления или трудовой деятельности на территории РФ. Ефимова Т.Г. дважды привлекалась к административной ответственности, постановления в отношении Ефимовой Т.Г. не обжалованы и вступили в законную силу. В связи с чем просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель УФМС России по Тверской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в их отсутствии, предоставили возражения, согласно которых: Ефимова Т.Г. обратилась в Краснохолмский районный суд с заявлением об обжаловании решения УФМС России по Тверской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и отмене данного решения ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», Ефимовой Т.Г. пропущен срок для обжалования решения УФМС России по Тверской области. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок подачи жалобы в суд не должен превышать трех рабочих дней со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении. О принятом решении УФМС России по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ефимовой Т.Г. и структурного подразделения УФМС России по Тверской области в Краснохолмском районе направлено почтовое уведомление. Уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание получено Ефимовой Т.Г., что подтверждается её подписью в уведомлении об ознакомлении с решением, которое вручено сотрудником подразделения УФМС России по Тверской области в Краснохолмском районе Никитиной М.А. стало известно о нарушении его прав и свобод. Срок подачи жалобы у Ефимовой Т.Г. истек ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении вопроса соблюдения срока обращения в суд, судом первой инстанции должны быть установлены причины пропуска такого обращения. Ефимова Т.Г. не представила уважительных причин пропуска срока подачи обращения. Гражданка Ефимова Т.Г. въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с целью пребывания «частная». Была поставлена на учет по месту пребывания на срок 90 суток до ДД.ММ.ГГГГ года. Данный срок пребывания ей был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием продления срока пребывания на территории РФ послужил факт обращения иностранного гражданина с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. После ознакомления с решением об отказе в выдаче разрешения на временное проживание гражданка Ефимова Т.Г. не выехала за пределы Российской Федерации. Пребывание на территории РФ на законных основаниях, не мешало данной гражданке обратиться с заявлением в суд. Управление Федеральной миграционной службы по Тверской области при рассмотрении заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче разрешения на временное проживание руководствуется:

- Федеральным законом РФ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 23.07.2013г. №224-ФЗ.

- Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС от 29.02.2008г. №40.

ДД.ММ.ГГГГ гражданка <данные изъяты> Ефимова Т.Г. обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в территориальный пункт УФМС России по Тверской области в Краснохолмском районе. Заявление принято и направлено в УФМС России по Тверской области для рассмотрения и принятия решения. В соответствии с пунктом 53 Административного регламента в период рассмотрения заявления полномочный орган в сфере миграции проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание. В ходе рассмотрения заявления Ефимовой Т.Г. поступили сведения из ИЦ УМВД России по Тверской области, АИПС ИЦ при УМВД России по Тверской области, ГИАЦ МВД РФ, ЦКИ ГИАЦ МВД России, АС ЦБДУИГ Тверской области, что Ефимова Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ст.18.08 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию и ДД.ММ.ГГГГ по ст.18.10 КоАП РФ за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации. В подтверждении данных сведений получены копии протоколов и постановлений по делу об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ из территориального подразделения УФМС России по Тверской области в Краснохолмском районе. ДД.ММ.ГГГГ начальником ТП УФМС России в Краснохолмском районе на Ефимову Т.Г. составлен протокол об административном правонарушении законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (статья 18.8 КоАП РФ). Согласно постановления, которое вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ гражданка Ефимова Т.Г. привлечена к административной ответственности в виде штрафа. ДД.ММ.ГГГГ гражданка Ефимова Т.Г. вновь привлечена к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, а именно выполняла хозяйственные работы у ФИО9 без оформления патента на работу. Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Ефимова Т.Г. привлечена к административной ответственности в виде штрафа. В соответствии статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом. Однако ни в первом, ни во втором случае гражданка Ефимова Т.Г. данным правом не воспользовалась. Согласно статье 31.2 КоАП РФ постановление по делу о административном правонарушении обязательно для исполнения всеми гражданами и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Гражданка <данные изъяты> Ефимова Т.Г. исполнила норму административного права и оплатила возложенные на нее штрафы. Неоднократное привлечение к административной ответственности иностранного гражданина влечет за собой определенные негативные последствия, которые прямо указаны в пункте 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В данном случае это является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание. В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона – Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС от 29.02.2008г. №40, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в выдаче Ефимовой Т.Г. разрешения на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ Ефимова Т.Г. уведомлена о принятом решении. Управление Федеральной миграционной службы России по Тверской области считает заявление Ефимовой Т.Г. о признании неправомерным отказ в выдаче разрешения на временное проживание необоснованным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев дела об административных правонарушениях, суд считает, что заявление Ефимовой Т.Г. не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Ефимова Т.Г., являясь гражданкой <данные изъяты> неоднократно привлекалась к административно ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ 06.02.2013г. и по ст.18.10 КоАП РФ 08.04.2013г., за совершение указанных административных правонарушений Ефимовой Т.Г. были назначены административные наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, за каждое правонарушение. Данные факты подтверждаются копиями постановлений по делам об административных правонарушениях, и не отрицаются сторонами. Постановления по делам об административных правонарушениях Ефимовой Т.Г. не были обжалованы и вступили в законную силу, назначенные административные наказания в виде штрафов Ефимовой Т.Г. исполнены. На основании Решения УФМС России по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ефимовой Т.Г. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании пп.7 п.1 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002г. «О правовом положении граждан в Российской Федерации».

Согласно копии уведомления УФМС России по Тверской области №1/9-6063 от ДД.ММ.ГГГГ Ефимовой Т.Г. направлено уведомление о том, что решением УФМС России по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.7 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», также в уведомлении Ефимовой Т.Г. разъяснен порядок и сроки обжалования решения об отказе в выдаче разрешения.

Уведомление УФМС России по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации получено Ефимовой Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается объяснениями Ефимовой Т.Г., копией почтового конверта. Кроме того, аналогичное уведомление УФМС России по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации получено Ефимовой Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается объяснениями сторон, распиской Ефимовой Т.Г. в получении уведомления.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 200 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции может быть обжаловано иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Согласно ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В судебном заседании установлено, что заявление Ефимовой Т.Г. подано с нарушением установленных законом сроков, а именно Ефимовой Т.Г. пропущен трехдневный срок для обращения в суд за защитой своих нарушенных прав, поскольку о вынесении оспариваемого решения ей стало известно 12.10.2013г., что следует из её пояснений, в уведомлении УФМС России по Тверской области имеется ссылка на нормы закона, на основании которых иностранный гражданин может обжаловать принятое решение, указан срок обжалования. Кроме того, повторно аналогичное уведомление Ефимовой Т.Г. было вручено начальником ТП УФМС России по Тверской области в Краснохолмском районе Никитиной М.А. ДД.ММ.ГГГГ, где также был разъяснен порядок обжалования решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. В суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Тверской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Ефимова Т.Г. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока. С ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока Ефимова Т.Г. не обращалась, на уважительные причины, исключающие возможность обращения в суд в установленные законом сроки Ефимова Т.Г. также не ссылалась, в связи с чем, у суда не имеется оснований полагать, что процессуальный срок был пропущен заявителем по уважительным причинам.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Заявителем пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный пунктом 4 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УФМС России по Тверской области и представителем ТП УФМС России по Тверской области в Краснохолмском районе Никитиной М.А. также заявлено о пропущенном Ефимовой Т.Г. сроке обжалования, в связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных Ефимовой Т.Г. требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 256 ГПК РФ, судР Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Ефимовой Т.Г. об отмене решения УФМС России по Тверской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязании выдать разрешение на временное проживание, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись. Решение вступило в законную силу 17 декабря 2013 года.