Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику, указав, что в ходе прокурорской проверки установлено, что микрорайоны индивидуальной жилой застройки «Октябрьский», «Авиатор», «Спутник» г.Барнаула не обеспечены необходимыми приспособлениями для тушения пожаров. Так, в микрорайоне «Октябрьский» для нужд пожаротушения необходимо 24 пожарных водоисточника (пожарные резервуары, пожарные гидранты) с расходом воды 10 литров в секунду на 3 часа пожаротушения каждый. В настоящее время имеется 2 пожарных гидранта с расходом воды менее 10 литров в секунду, 2 водонапорные башни объемом 30 кубических метров каждая, оборудованные устройством для забора воды пожарной техникой, но не обеспечивающие расход воды 10 литров в секунду на 3 часа пожаротушения. На окраине микрорайона имеется естественный водоем, который не оборудован пирсом для подъезда пожарной техники и забора воды для тушения пожара. В микрорайоне «Авиатор» для нужд пожаротушения необходимо 26 водоисточников (пожарные резервуары, пожарные гидранты) с расходом воды 10 литров в секунду на 3 часа пожаротушения каждый. На территории микрорайона имеется 20 пожарных, из которых 5 неисправно. В микрорайоне «Спутник» требуется 18 пожарных водоисточников с расходом воды 10 литров в секунду на 3 часа пожаротушения каждый. В микрорайоне имеется 17 пожарных гидрантов, из которых 2 находятся в неисправном состоянии. Микрорайоны расположены в границах городского округа – города Барнаула. Согласно Уставу городского округа – города Барнаула участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа. Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула является расходным обязательством муниципального образования.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации г.Барнаула по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа незаконным; обязать администрацию г.Барнаула установить 22 пожарных водоисточника (пожарные резервуары, пожарные гидранты) с расходом воды 10 литров в секунду на 3 часа пожаротушения каждый, обеспечить существующие пожарные гидранты (2) необходимым расходом воды (10 литров в секунду на 3 часа пожаротушения) в микрорайоне «Октябрьский», естественный водоем, расположенный в микрорайоне «Октябрьский», оборудовать пирсом для подъезда пожарной техники и забора воды для тушения пожара в соответствии с предъявляемыми требованиями и обеспечить содержание указанного имущества; обязать администрацию г.Барнаула установить 6 пожарных водоисточников (пожарные резервуары, пожарные гидранты) с расходом воды 10 литров в секунду на 3 часа пожаротушения каждый, обеспечить существующие гидранты (20) необходимым расходом воды (10 литров в секунду на 3 часа пожаротушения), привести в состояние, пригодное для использования, 5 пожарных гидрантов, в случае невозможности их восстановления обеспечить данные участки новыми пожарными водоисточниками в микрорайоне «Авиатор»; обязать администрацию г.Барнаула установить 1 пожарный водоисточник (пожарные резервуары, пожарные гидранты) с расходом воды 10 литров в секунду на 3 часа пожаротушения каждый, обеспечить существующие пожарные гидранты (17) необходимым расходом воды (10 литров в секунду на 3 часа пожаротушения), привести в состояние, пригодное для использования, 2 пожарных гидранта, в случае невозможности их восстановления обеспечить данные участки новыми пожарными водоисточниками в микрорайоне «Спутник»; обеспечить содержание пожарных водоисточников и пожарного пирса в пригодном для эксплуатации состоянии.

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно исковые требования уточнял, окончательно просил признать бездействие администрации г.Барнаула по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа незаконным; обязать администрацию г.Барнаула совершить необходимые действия, направленные на обеспечение исполнения первичных мер пожарной безопасности, обеспечению наружного противопожарного обеспечения на территории микрорайонов «Октябрьский», «Авиатор», «Спутник» г.Барнаула путем установки гидрантов в соответствии с предъявляемыми требованиями пожарной безопасности и строительными нормами и правилами и дальнейшего их обслуживания, а также обслуживанию существующих пожарных гидрантов на указанной территории.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивала, пояснила, что имеющиеся в микрорайонах гидранты не обеспечивают безопасность и не обеспечивают подачу воды по силе.

Представитель ответчика администрации г.Барнаула в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что водопроводная сеть, расположенная на территории микрорайона «Авиатор», является собственностью граждан – жителей данного поселка, объединивших свои усилия и денежные средства путем создания ТОС для приобретения, строительства и дальнейшего содержания объектов коммунальной инфраструктуры. Магистральные водопроводные сети поселка не отнесены к объектам муниципальной собственности. Водопроводная сеть микрорайона «Спутник» также не числится в реестре объектов муниципальной собственности, не признана бесхозяйным имуществом. ТОС «Спутник» в отзыве на иск сообщает, что имеющееся количество гидрантов соответствует нормативу, все они находятся в рабочем состоянии, претензий к администрации города ТОС не имеет. Учитывая изложенное, на территории микрорайона «Спутник» имеется необходимое количество гидрантов, подключенных к водопроводной сети поселка, являющихся общедолевым имуществом граждан – застройщиков и жителей поселка. Застройщиком по строительству инженерных коммуникаций в поселке «Октябрьский» определено ООО «п.г.т. «Октябрьский». Как пояснил представитель застройщика, водопроводная сеть в поселке построена за счет жителей и является общедолевой собственностью, подача воды осуществляется из скважин, принадлежащих на праве собственности ООО «п.г.т. «Октябрьский». На территории поселка силами ООО «п.г.т. «Октябрьский» установлены гидранты. В реестре муниципальной собственности объекты коммунальной инфраструктуры на территории поселка «Октябрьский» не значатся. Таким образом, инженерные сети поселка «Октябрьский» были построены за счет долевого участия граждан – жителей микрорайона, а не бюджетных средств и не являются муниципальной собственностью. Оснований для осуществления каких бы то ни было действий в отношении общедолевого имущества, находящегося на балансе ТОС «Авиатор», ТОС «Спутник», ООО «п.г.т. «Октябрьский» у администрации города не имеется. Обязанность муниципалитета создавать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения распространяется только на сельские населенные пункты в границах городского округа. На территории г.Барнаула в соответствии с Уставом находится с.Власиха, где расположен п.Октябрьский. Свои обязанности, предусмотренные действующим законодательством, администрация г.Барнаула выполнила путем устройства пирса на естественном водоеме для забора воды пожарными автомобилями и закупки двух пожарных мотопомп. Организация наружного противопожарного водоснабжения микрорайонов индивидуальной жилой застройки «Авиатор» и «Спутник» за счет средств бюджета города не входит в обязанности администрации г.Барнаула, предусмотренные действующим законодательством. Полномочия в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности реализуются органами местного самоуправления исключительно относительно имущества, являющегося муниципальным.

Представитель третьего лица МУ «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула» в судебном заседании против исковых требований возражала, пояснила, что граждане – застройщики микрорайонов «Октябрьский», «Авиатор», «Спутник» своими силами и за счет собственных средств начали строительство всей инфраструктуры микрорайонов, в том числе линейные сети хозяйственно-питьевых водопроводов. Инженерные сети микрорайонов не являются муниципальной собственностью, поскольку были построены за счет долевого участия граждан – жителей микрорайонов, строительство не осуществлялось за счет бюджетных средств. На момент начала застройки все инженерные сети по строительным нормам должны были быть заложены в проектах застройки с учетом расчета водоснабжения и количества домов, которые в обязательном порядке согласовывались с пожарным надзором.

Представитель третьего лица ООО «п.г.т. «Октябрьский» в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что строительство водозаборных скважин с насосной станцией, водонапорной башней на территории микрорайона «Октябрьский» осуществлялось за счет средств ООО «п.г.т. «Октябрьский», граждане в данном строительстве участия не принимали. После оформления скважин в собственность они были проданы другой организации. Микрорайон расположен на территории сельского населенного пункта в границах городского округа. Согласно действующему законодательству к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов Алтайского края по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ней территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Представитель третьего лица ТОС «Спутник» в судебном заседании первоначально против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что до .... года ТОС установил на территории микрорайона «Спутник» за счет средств населения 17 пожарных гидрантов. В сентябре .... года за счет бюджетных средств города установлено еще 6 гидрантов. В настоящее время имеющееся количество гидрантов соответствует нормативу, все они находятся в рабочем состоянии и претензий к администрации города ТОС не имеет. В дальнейшем изменила отношение к иску, поддержала исковые требования, пояснив, что имеющееся количество гидрантов не обеспечивает безопасность всего микрорайона, поскольку имеющиеся гидранты установлены только в одной части микрорайона, обязанность по установке гидрантов не может быть возложена на жителей поселка.

Представители третьих лиц ТОС «Микрорайон «Октябрьский» Индустриального района г.Барнаула, отделения государственного пожарного надзора по индустриальному району г.Барнаула, ООО «Барнаульский водоканал», ТОС «Авиатор», ООО «БелКом» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица отделения государственного пожарного надзора по индустриальному району г.Барнаула исковые требования поддержал, пояснил, что содержание в надлежащем состоянии источников водоснабжения, которыми являются пожарные гидранты, относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Представитель третьего лица ООО «БелКом» в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что ООО «БелКом» вело работы в п.Октябрьский на берегу водоема, построен пирс для забора воды. Был произведен пробный забор воды, все прошло успешно, пирс функционирует, сдан в эксплуатацию.

Представитель третьего лица ТОС «Микрорайон «Октябрьский» Индустриального района г.Барнаула в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что единым заказчиком – застройщиком по строительству инженерных коммуникации в п.Октябрьский определен ООО «п.г.т. «Октябрьский», который и осуществлял строительство. В настоящее время водопровод числится незавершенным строительством. При строительстве водопровода проложены трубы недостаточно большого диаметра, должное давление воды не обеспечивается.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 2 гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 и более литров в секунду, при расходе воды менее 15 литров в секунду - 1 гидрант.

В судебном заседании установлено, что микрорайоны индивидуальной застройки «Авиатор», «Октябрьский», «Спутник» г.Барнаула не обеспечены необходимыми приспособлениями для тушения пожаров.

Так, согласно ответам Отделения государственного пожарного надзора по Индустриальному району г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в микрорайоне «Авиатор» требуется 26 пожарных водоисточников (пожарные резервуары, пожарные гидранты) с расходом воды 10 л/с на 3 часа пожаротушения каждый (п.2.11; п.2.12 таб.5; п.2.24 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»). Имеется 20 пожарных гидрантов, из которых 5 не исправно.

В микрорайоне «Октябрьский» необходимо 24 пожарных водоисточника (пожарные резервуары, пожарные гидранты) с расходом воды 10 л/с на 3 часа пожаротушения каждый (п.2.11; п.2.12 таб.5; п.2.24 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»). Имеется 2 пожарных гидранта с расходом воды менее 10 л/с, две водонапорные башни объемом 30 куб.м каждая, оборудованные устройством для забора воды пожарной техникой, но не обеспечивающие расход воды 10 л/с на 3 часа пожаротушения. Как пояснил в судебном заседании представитель Отделения государственного пожарного надзора по Индустриальному району г.Барнаула и представитель ООО «п.г.т. «Октябрьский» трубы проложенного водопровода имеют недостаточно большой диаметр, что не обеспечивает требуемый расходы воды.

В микрорайоне «Спутник» требуется 18 пожарных водоисточников (пожарные резервуары, пожарные гидранты) с расходом воды 10 л/с на 3 часа пожаротушения каждый (п.2.11; п.2.12 таб.5; п.2.24 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»). Имеется 17 пожарных гидрантов, из которых 2 не исправно. Согласно ответу 2 пожарной части от 17.05.2011 неисправны 4 гидранта.

Все гидранты установлены на хозяйственно-питьевых водопроводах поселков.

Водопроводные сети поселков построены за счет долевого участия жителей поселков.

Так, согласно договору купли-продажи водопроводной сети от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Г" продало, а ТОСН «Авиатор» купил водопроводную сеть, расположенную на территории пос.Авиатор в г.Барнауле, общей протяженностью 4985 м полиэтиленовой трубы диаметром 100 мм, 132 м стальной трубы диаметром 325 мм (кожух водопровода, проходящего под проезжей частью), 18 водопроводных сборных железобетонных колодцев с люками общим объемом 41,4 куб. м. По договорам подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № выполнен комплекс работ по ремонту водопровода и устройству водопроводной сети.

Решением 13 отчетной конференции ТОС микрорайона «Авиатор» от ДД.ММ.ГГГГ установлен обязательный к уплате в ТОС для лиц, имеющих земельные участки на территории микрорайона (в собственности, аренде либо выделенные под строительство в установленном порядке) взнос на текущее содержание хозяйства микрорайона, куда входит содержание водопровода.

Решением 14 конференции ТОС микрорайона «Авиатор» от ДД.ММ.ГГГГ также утверждена смета микрорайона, содержащая статьи затрат на содержание коммунального хозяйства микрорайона.

Согласно ответу ООО «Барнаульский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ водопроводные сети микрорайона «Спутник» переданы на обслуживание ООО «Барнаульский водоканал». Подъем и подачу воды потребителям осуществляет ТОСН «Спутник». Как следует из ответа ТОС микрорайона «Спутник» от ДД.ММ.ГГГГ предоставить документацию по строительству водопроводных сетей на представляется возможным, так как сети строились хозяйственным способом без проектной документации на средства населения. В муниципальной собственности находятся водопроводные сети от КГУП Индустриальный до «Спутник» протяженностью 8392 м, что следует из выписки из Реестра объектов муниципальной собственности г.Барнаула. Водоснабжение данного района осуществляется от артезианского водозабора, балансодержателем которого является ТОС микрорайона «Спутник» и на обслуживание ООО «Барнаульский водоканал» не передан.

Решением Исполнительного комитета Барнаульского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № единым заказчиком строящегося поселка в районе с.Власиха утверждена дирекция обособленного хозрасчетного предприятия по строительству поселка усадебного типа (....). Утверждено Положение о порядке отвода земельных участков в строящемся поселке. Взаимоотношения между генеральным застройщиком, созастройщиком и застройщиком определяются тройственным хозяйственным договором.

Согласно п.2 Положения о порядке отвода земельных участков для индивидуального жилищного строительства в с.Власиха на участке, предоставленном предприятиям, организациям и учреждениям Октябрьского района в соответствии с решением горисполкома, финансирование строительства объектов инженерного обеспечения поселка и объектов соцкультбыта осуществляется на долевых началах организациями, предприятиями, учреждениями, городским и районным исполкомами, где работают или состоят на учете застройщик, пропорционально выделенным участкам.

Постановлениями Власихинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № единым заказчиком-застройщиком по строительству инженерных коммуникаций и дорог в п.Октябрьский определено ООО «п.г.т. «Октябрьский» (....).

Строительство водопроводных сетей осуществлялось на основании инвестиционных договоров, заключаемых с гражданами - индивидуальными застройщиками с единым заказчиком-застройщиком ООО «п.г.т. «Октябрьский».

Как пояснил в судебном заседании представитель ООО «п.г.т. «Октябрьский», подача воды в микрорайон «Октябрьский» осуществляется из скважин, которые принадлежат на праве собственности ООО "ПГТ" на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, доводы представителя администрации г.Барнаула об отсутствии у администрации оснований для установки гидрантов в поселках в связи с тем, что водопроводные сети построены за счет средств жителей поселков и в муниципальной собственности не значатся, суд не принимает в связи со следующим.

Деятельность по развитию микрорайонов, включающая сооружение и эксплуатацию систем жизнеобеспечения – инженерных сооружений и коммуникаций, куда входит и водоснабжение, является градостроительной деятельностью (ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Вопросы решения задач развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками разрешены Градостроительным кодексом РФ, которым индивидуальные застройщики не включены в число ответственных за развитие территорий и организацию водоотведения развиваемой территории.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Аналогичные полномочия закреплены в п.11 ч.1 ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края.

Согласно п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Кроме того, микрорайон «Октябрьский» расположен в границах сельского населенного пункта (с.Власиха), включенного в границы г.Барнаула. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Поскольку обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности законом отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, каковыми на территории г.Барнаула является администрация г.Барнаула, она не может быть возложена на индивидуальных застройщиков – жителей поселков либо иное лицо.

Поскольку первичные меры пожарной безопасности в микрорайонах «Октябрьский», «Авиатор», «Спутник» не обеспечены надлежащим образом, суд признает бездействие администрации г.Барнаула в данной части незаконным.

Вместе с тем, удовлетворение исковых требований в изложенной прокурором в уточненном иске редакции (....) приведет к ограничению способов обеспечения поселков первичными мерами пожарной безопасности, в связи с чем суд полагает необходимым обязать администрацию города Барнаула принять меры по обеспечению территорий микрорайонов индивидуальной жилой застройки «Октябрьский», «Авиатор», «Спутник» необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (гидрантов), соответствующих требованиям пожарной безопасности и СНиП и меры по обеспечению их надлежащего содержания.

Доводы прокурора о том, что естественный водоем на окраине микрорайона «Октябрьский» не оборудован пирсом для подъезда пожарной техники и забора воды для тушения пожара, опровергаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами. Так, ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула», действующим от имени муниципального образования городского округа города Барнаула, и ООО «БелКом» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному строительству пирса на естественном водоеме для забора воды пожарными автомобилями в п.Октябрьский. В настоящее время пирс сдан в эксплуатацию, что подтверждается ответом администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями представителя ООО «БелКом», данными в судебном заседании.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Барнаула по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности микрорайонов индивидуальной жилой застройки «Октябрьский», «Авиатор», «Спутник».

Обязать администрацию города Барнаула принять меры по обеспечению территорий микрорайонов индивидуальной жилой застройки «Октябрьский», «Авиатор», «Спутник» необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (гидрантов), соответствующих требованиям пожарной безопасности и СНиП и меры по обеспечению их надлежащего содержания.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней после составления решения в окончательном виде.

Судья М.В.Сафронова