Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ростовской таможне о признании незаконным решения Ростовской таможни, от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах служебной проверки»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд иском к Ростовской таможне о признании незаконным решения Ростовской таможни, изложенное в пункте 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах служебной проверки», указав следующее.

Пунктом 3 указанного приказа, по итогам служебной проверки, проведенной на основании п. 6 приказа таможни от ДД.ММ.ГГГГ№, по информации, изложенной в Акте № «Об итогах плановой комплексной инспекторской проверки Несветайского таможенного поста», ему снижен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы на 5 % за июнь 2015 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ № 79) денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Одной из таких дополнительных выплат согласно п. 2 ч. 5 ст. 50 ФЗ № 79 является ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада. Указанная выплата включена в фонд оплаты федеральных гражданских служащих (ст. 51 ФЗ № 79).

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя (ч. 7 ст. 50 ФЗ № 79).

Приказом ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации (далее – Порядок).

Как следует из п. 1 Порядка в целях повышения их заинтересованности в результатах своей деятельности и качестве выполнения должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы.

Конкретный размер надбавки устанавливается гражданскому служащему приказом таможенного органа на определенный период, как правило, не более чем на один календарный год, с указанием ее конкретного размера (п. 2 Порядка).

По должности ФИО1, относящейся к ведущей группе должностей, установлена надбавка в размере до 120 процентов.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы была снижена истцу за недостатки в работе, некорректно внес сведения о пакет - сейфе в электронную копию транзитной декларации № при проведении грузовых операций, при завершении процедуры таможенного транзита по ТД № не указал сведения о фактическом средстве идентификации в соответствии со сведениями, содержащимися в транспортной накладной, а также ДД.ММ.ГГГГ осуществил осмотр транспортных средств международной перевозки, прибывших в зону таможенного контроля Несветайского таможенного поста, тем самым исполнив функции, возложенные на должностных лиц отдела таможенного досмотра поста, что свидетельствует о наличие в действиях признаков дисциплинарного проступка.

Истец указал, что мера материального воздействия не является мерой соизмеримой с содеянным, в связи с чем, просил признать незаконным и отменить решение Ростовской таможни, изложенное в пункте 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом по указанному в исковом заявлении адресу, что подтверждается судебным извещением. Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в настоящее время замещает должность <данные изъяты> (приказ таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ), в таможенных органах с ДД.ММ.ГГГГ, является государственным гражданским служащим, проходящим службу в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки информации, изложенной в Акте № «Об итогах плановой комплексной инспекторской проверки Несветайского таможенного поста», утвержденном начальником таможни, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении служебной проверки» и от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в приказ таможни от ДД.ММ.ГГГГ№» Ростовской таможней была проведена служебная проверка в порядке, установленном Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Инструкции), положениями Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ.

В результате проведения служебной проверки комиссия таможни пришла к выводу, что ФИО1 в нарушение п. 16, п.п. «б» п. 29 Приказа ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Технологии контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой МИТ8 (АС КТТ-2)» некорректно внес сведения о пакет-сейфе в электронную копию транзитной декларации № при проведении грузовых операций, при завершении процедуры таможенного транзита по ТД № не указал сведения о фактическом средстве идентификации в соответствии со сведениями, содержащимися в транспортной накладной, а также ДД.ММ.ГГГГ осуществил осмотр транспортных средств международной перевозки, прибывших в зону таможенного контроля Несветайского таможенного поста, тем самым исполнив функции, возложенные на должностных лиц отдела таможенного досмотра поста. Указанные факты были квалифицированы как дисциплинарный проступок.

Данный вывод зафиксирован в заключении по результатам проведения служебной проверки, утвержденном начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого издан приказ таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах служебной проверки», п. 3 которого главный государственный таможенный инспектор отдела контроля за таможенным транзитом Несветайского таможенного поста таможни ФИО1 за допущенные нарушения предупрежден о необходимости неукоснительного исполнения таможенного законодательства при исполнении должностных обязанностей, правовых актов в области таможенного дела, а также ему снижен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы на 5% за июнь 2015 г.

В ходе проведения служебной проверки комиссией было выявлено ненадлежащее исполнение ФИО1 должностных обязанностей, возложенных пунктом 8 Должностного регламента главного государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом Несветайского таможенного поста таможни, утвержденного начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ (рег. №), подпунктами 42, 43 пункта 11 Должностного регламента главного государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом Несветайского таможенного поста таможни, утвержденного начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ (рег. №), ненадлежащее соблюдение положений пункта 2 части 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, выразившееся в осуществлении осмотра транспортных средств международной перевозки, прибывших в зону таможенного контроля Несветайского таможенного поста, тем самым в исполнении функций других должностных лиц иного подразделения, что в соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ свидетельствует о наличии в действиях указанного должностного лица признаков дисциплинарного проступка.

ФИО1 в своих объяснениях указал, что осмотр транспортных средств международной перевозки был вызван служебной необходимостью в целях осуществления таможенного контроля в соответствии с п.п. 5 п. 26 приказа ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящие таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортном при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении», а также обусловлен не привлечением ДД.ММ.ГГГГ должностных лиц отдела таможенного досмотра к осуществлению служебных обязанностей. Факт неверного внесения сведений о пакет-сейфе в ЭКТД он объяснил технической ошибкой, а факт несоответствия сведений о средствах идентификации не был им установлен в связи с отсутствием отметок должностных лиц отдела таможенного досмотра, осуществлявших осмотр транспортных средств, о выявлении нарушений.

В ходе служебной проверки было установлено, что срок, установленный ч. 5 ст. 58 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за указанные нарушения истек.

Учитывая все установленные служебной проверкой обстоятельства к ФИО1 были применены меры материального, а не дисциплинарного воздействия, в частности ему на один месяц был снижен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ст. 50) указанная надбавка является одной из дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания гражданского служащего. Порядок ее выплаты согласно ч. 7 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ определяется представителем нанимателя.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» определено выплачивать федеральным государственным гражданским служащим ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы в следующих размерах:

а) по высшей группе должностей гражданской службы - от 150 до 200 процентов должностного оклада;

б) по главной группе должностей гражданской службы - от 120 до 150 процентов должностного оклада;

в) по ведущей группе должностей гражданской службы - от 90 до 120 процентов должностного оклада;

г) по старшей группе должностей гражданской службы - от 60 до 90 процентов должностного оклада;

д) по младшей группе должностей гражданской службы - до 60 процентов должностного оклада.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы по соответствующим должностям федеральной государственной гражданской службы и порядок выплаты этой надбавки определяются руководителем федерального государственного органа или его аппарата, либо лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, либо представителем указанного руководителя или лица, осуществляющими полномочия нанимателя от имени Российской Федерации.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации (далее – Порядок) утвержден приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№.

по главной группе должностей гражданской службы - от 120 до 150 процентов должностного оклада;

по ведущей группе должностей гражданской службы - от 90 до 120 процентов должностного оклада;

по старшей группе должностей гражданской службы - от 60 до 90 процентов должностного оклада;

по младшей группе должностей гражданской службы - до 60 процентов должностного оклада.

Должность, замещаемая истцом (главный государственный таможенный инспектор отдела контроля за таможенным транзитом Несветайского таможенного поста Ростовской таможни), относится к ведущей группе должностей, по которой установлена надбавка в размере до 120 процентов.

При установлении указанной надбавки в соответствии с пунктом 3 Порядка необходимо учитывать, в том числе, качественное исполнение функциональных обязанностей гражданскими служащими, в том числе в условиях, отклоняющихся от нормальных (сложность, особая важность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение в работе компьютерной и другой техники, иностранных языков и др.), а также компетентность гражданских служащих в принятии управленческих решений, их ответственность в работе по поддержанию высокого качества исполнительской дисциплины.

Согласно пункта 2 Порядка конкретный размер надбавки устанавливается гражданскому служащему приказом таможенного органа на определенный период, как правило, не более чем на один календарный год, с указанием ее конкретного размера.

При этом пунктом 4 Порядка прямо предусмотрено право принятия руководителем таможенного органа решения о снижении ранее установленного размера надбавки до истечения определенного приказом периода при невыполнении критериев ее выплаты. Основанием для изменения размера гражданскому служащему надбавки является приказ таможенного органа с указанием конкретных причин

Таким образом, прерогатива окончательного решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения должностного лица таможни к дисциплинарной ответственности и право выбора вида взыскания или применения к нему мер материального характера принадлежит представителю нанимателя, который не связан при принятии решения поступившим от комиссии предложением по результатам служебной проверки.

При принятии начальником таможни решения о применении в отношении ФИО1 дисциплинарного наказания или иной меры воздействия в соответствии с пунктами 3, 5 статьи 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ учитывались следующие обстоятельства: истечение шестимесячного срока со дня совершения проступков, отсутствие причинение экономического ущерба участникам ВЭД и государству, а также его объяснения, результаты предыдущей служебной деятельности и т.д. По совокупности установленного в ходе служебной проверки представитель нанимателя решил к дисциплинарной ответственности ФИО1 не привлекать, ограничиться предупреждением.

Также в рамках имеющихся полномочий (п. 2 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№) начальник таможни принял решение применить к <данные изъяты> таможни ФИО1 такую меру материального характера как снижение размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы на 5% за июнь 2015 г.

На основании вышеизложенного, доводы истца о несоразмерности данной меры содеянному несостоятельны, а принятое в соответствии с приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№ решение Ростовской таможни о снижении ему размера указанной надбавки, изложенное в пункте 3 приказа Ростовской таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах служебной проверки», является законным и обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ростовской таможне о признании незаконным решения Ростовской таможни, от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах служебной проверки» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2015 года.

Судья: И.В. Сломова