Гражданский кодекс часть 1

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Малько С.В., при секретаре Закаляевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о признании проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газопровода недействительным, обязании изготовить новый договор и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о признании проекта договора от ДД.ММ.ГГГГ№ о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения недействительным, ссылаясь на то, что при изготовлении проекта договора ответчик навязывает заявителю обязательства, не соответствующие нормам Правил. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 30.12.2013 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» истец является заявителем, физическим лицом, намеренным осуществить подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения. В соответствии с п. 88 Правил: мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта «а» пункта 83 абзаце 2 настоящего пункта и в пункте 112 Правил. Заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которой устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденным Федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. В связи с данными нормами п. 88 Правил исполнитель представил проект договора для подписания, с которым заявитель категорически не согласен в частности: в соответствии с п. 5 данного договора исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного п. 3 договора. При этом обязывает заявителя осуществить те же самые мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащему ему земельному участку. Разработать на основании технических условий проектную документацию о создании сети газопотребления от точки (точек) подключения до газоиспользующего оборудования (п. 7 договора). Что и является предметом несогласия заявителя с данными обязанностями заявителя, противоречащее нормам п. 2 Правил: «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Таким образом, в соответствии с п. 88 Правил плата за подключение (технологическое присоединение) обязывает исполнителя провести все мероприятия, необходимые для использования газа заявителем. Кроме этого, согласно данному договору заявитель обязан (п. 7 договора): обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения до газоиспользующего оборудования, что и является предметом несогласия заявителя, затрагивающие интересы заявителя. Представить исполнителю документ о согласовании собственником участка строительства объектов сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта капитального строительства заявителя, расположенного на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, что и является предметом несогласия заявителя с данным обязательством. Согласно представленным документам заявитель является собственником земельного участка в одном лице. На основе вышеизложенного усматриваются следующие обстоятельства: согласно ответу, данному ответчиком, поясняет, что типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713. Проект договора, направленный в Ваш адрес, соответствует типовой форме и нормам действующего законодательства. В соответствии данного постановления № 713 от 15.06.2017 и по настоящее время действует без изменений, при этом в Правила внесены ряд изменений: п. 88 на дату 15.06.2017 – мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляется заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляется исполнителем. То есть данные типовой договор и проект договора изготовлены без учета норм, внесенных в данные Правила (в п. 88 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.08.2017 № 999), что и является предметом несогласия, затрагивающие законные интересы истца. Заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которой устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденным Федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Таким образом, в силу данных дополнений исполнитель принимает на себя обязательства в реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя, то есть все обязательства, установленными п. 7 данного проекта договора, должны откорректированы в соответствии дополнений в п. 88 Правилами. Данный проект договора изготовлен в соответствии с нормами типового договора, который действует с нормами п. 7 с непредусмотренными дополнениями п. 88 Правилами. Таким образом, исполнитель данным проектом договора навязывает заявителю обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами п. 104 Правила. На основе изложенного данный проект договора не может быть действительным. Расчет иска: госпошлина 300, изготовление судебных материалов (набор текста, ксерокопия) – 250 руб., итого – 550 руб. На основании изложенного просил признать проект договора № о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения недействительным, обязать ответчика изготовить новый договор в соответствии с нормами настоящих Правил и взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства в размере 550 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» - ФИО2, действующий на основании доверенности № от 15.12.2017, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, в том числе по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения принято во исполнение норм ГрК РФ (ч. 10 ст. 48).

Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства. В п. 2 Правил даны определения понятий «подключение», «исполнитель» и другие. В частности, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определяет совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. В соответствии с Правилами исполнитель – это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в порядке, установленном п. 3 Правил, предусматривающим:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713.

В соответствии с ч. 8 ст. 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Из определения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, данного законом, следует, что сторонами этого договора выступают организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанная обеспечить подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которая является исполнителем, и юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка.

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 421 закрепляет принцип свободы договора. Условия договора согласно указанной норме определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения признается публичным договором. В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ для публичных договоров Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, вправе издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713 утверждены типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в частности типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Оснований изменять условия такого договора у ПАО «Газпром газораспределения Ростов-на-Дону» не имеется.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцом ФИО1 неверно трактуются положения п. 88 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 999).

Действительно, в силу п. 88 Правил мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении пп. «а» п. 83, абз. 2 настоящего пункта и в п. 112 Правил.

Заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после дня получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которой устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Однако, введенный второй абзац в указанный пункт правил не освобождает заявителя в случае необращения к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка осуществить такие мероприятия за свой счет самостоятельно путем обращения в иную уполномоченную на то организацию.

Утверждение же заявителя о том, что плата за подключение (технологическое присоединение) обязывает исполнителя провести все мероприятия, необходимые для использования газа заявителем, основана на неверном понимании действующего законодательства.

Обжалуемый проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения не содержит запрета на обращение заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о признании проекта договора недействительным, возложении обязанности на ответчика изготовить новый договор удовлетворению не подлежат. Как следствие не подлежат удовлетворению и вытекающие требования о взыскании судебных расходов.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о признании проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газопровода недействительным, обязании изготовить новый договор и взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10.08.2018.

Судья С.В. Малько