Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Глебкина П.С., при секретаре судебного заседания Носовой Ю.В., с участием помощника прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Пикалевой А.Е., представителя ответчика ФИО1 и представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Дворяниновой Т.С. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г. Ростова-на-Дону и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону» (сокращенно и далее по тексту МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону), о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Дворянинова Т.С. обратилась с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образованные на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, объемом 504 тонны, указав следующие обстоятельства.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в ходе осуществления надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды выявлен факт образования вышеуказанной несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах Советского района г. Ростова-на-Дону.

Так, на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, имеется свалочный очаг общим объемом 504 тонн.

В целях ликвидации свалочного очага прокуратурой Советского района Главе Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № первый заместитель Главы Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону сообщил, что финансирование работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов в ДД.ММ.ГГГГ году отсутствует, в связи с чем администрацией района в ДД.ММ.ГГГГ года направлен пакет документов для рассмотрения Ростовской-на-Дону Думой вопрос о выделении средств для ликвидации указанной свалки.

Вместе с этим, в порядке контроля установлено, что свалка до настоящего времени не ликвидирована, что свидетельствует о бездействии администрации.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом о проверке, а также сведениями, представленными Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону.

Прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (сокращенно и далее по тексту ЗК РФ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1 раздела 1 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону), пунктов 1, 2.7, 2.8, 2.17 статьи 53 Устава г. Ростова-на-Дону, о том, что администрации районов как территориальные органы администрации города осуществляют благоустройство территорий районов, обеспечение санитарного благополучия населения, управление коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства, контроль за благоустроительными работами, полагала, что обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, вопреки требованиям законов Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону не обеспечено надлежащее содержание находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования, территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>, где допущено наличие свалок строительных и производственных отходов объемом 504 тонн, что, в частности, свидетельствует о неэффективности муниципального земельного контроля.

Непринятие мер администрацией района по ликвидации несанкционированных свалок нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Пикалева А.Е. в судебном заседании просила иск удовлетворить, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, она полагала, что именно на Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону лежит обязанность по ликвидации свалок на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Представитель ответчика ФИО1 представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2 в судебном заседании просили в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве ответчика, полагали, что Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по ликвидации вышеуказанных свалок возложена МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону.

Представитель третьего лица МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, суд, исходя из требований ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Пикалевой А.Е., представителя ответчика ФИО1 и представителя третьего лица ФИО2, исследовав и оценив в совокупности доказательства по гражданскому делу, полагает, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ№-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 18, 19 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Судом установлено подтверждается документами гражданского дела и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в ходе осуществления надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды выявлен факт образования вышеуказанной несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах Советского района г. Ростова-на-Дону.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ первый заместитель Главы Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону сообщил, что финансирование работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов в № году отсутствует, в связи с чем администрацией района в № года направлен пакет документов для рассмотрения Ростовской-на-Дону Думой вопрос о выделении средств для ликвидации указанной свалки.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данная свалка не ликвидирована, но ООО «М-Стандарт-ЮГ проводятся работы по ликвидации свалочного очага по адресу: <адрес><адрес> в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ На выполнение работ по ликвидации свалочных очагов на территории Советского района г. Ростова-на-Дону в ДД.ММ.ГГГГ году, <адрес>» в полном объеме будут окончены ДД.ММ.ГГГГ, что следует из письма ООО «М-Стандарт-Юг» от ДД.ММ.ГГГГ№СМЮ.

При этом прокурор мотивировал свои требования к ответчику Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону тем, что, исходя из положений пункта 1 раздела 1 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, пунктов 1, 2.7, 2.8, 2.17 статьи 53 Устава г. Ростова-на-Дону, именно администрация района как территориальный орган администрации города осуществляет благоустройство территорий района, обеспечение санитарного благополучия населения, управление коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства, контроль за благоустроительными работами, в связи с чем обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, вопреки требованиям вышеуказанных законов Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону не обеспечено надлежащее содержание находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования, территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, где допущено наличие свалок строительных и производственных отходов объемом 504 тонн, что, в частности, свидетельствует о неэффективности муниципального земельного контроля.

Суд не может согласиться с такими доводами прокурора и не может считать надлежащим ответчиком по данному иску Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону, соглашаясь с доводами, изложенными в отзыве ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом Приложения 1 Решения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (сокращенно и далее по тексту ДИЗО г. Ростова-на-Дону) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

Земельные участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, котором образовались несанкционированные свалки, не предавался Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону на баланс, в оперативное управление, либо иное пользование распорядительным правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону, доказательств обратного прокурором суду не представлено.

В соответствии с Федеральным законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 11 частью 1 статьи 16 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, которая включает в себя организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 12 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону к полномочиям органа местного самоуправления по предметам собственного ведения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Следовательно, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к ведению Администрации города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 3.3 к полномочиям администрации района соответствии с решением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» относится организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Ликвидация свалочных очагов, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов не относится к полномочиям администрации района.

В соответствии с пунктами 1.5. и ДД.ММ.ГГГГ. Устава МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону» учредителем МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Советского района города Ростова-на-Дону. МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону находится в подведомственном подчинении отраслевого органа Администрации города - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств. К полномочиям данного МКУ относится, в том числе организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ликвидация свалочных очагов в границах района.

Уставом МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону, Уставом города Ростова-на-Дону определены полномочия данных органов в сфере ликвидации свалочных очагов и охране окружающей среды.

Как следует из письма первого заместителя Главы Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№.№ финансирование работ, по ликвидации спорных свалок осуществляется в рамках действующего Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О принятии Положения «О бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону», путем предоставления соответствующего пакета документов получателем бюджетных средств (МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону) в адрес главного распорядителя бюджетных средств (Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону) для последующего вынесения на заседание ФИО4.

Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону на июньское заседание ФИО4 направлен пакет документов № от ДД.ММ.ГГГГ, в части выделения бюджетных средств на ликвидацию свалочных очагов по адресу: <адрес>, объемом 504 тонны.

При этом согласно муниципальному контракту № на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов на территории Советского района г. Ростова-на-Дону в ДД.ММ.ГГГГ году, <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону от имени муниципального образования города Ростов-на-Дону (заказчик) с ООО «М-Стандарт-Юг» (подрядчик), следует, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов на территории Советского района г. Ростова-на-Дону в ДД.ММ.ГГГГ году, <адрес>, ИКЗ: №. Работа выполняется согласно локальной смете (Приложение №) и графику производства работ (Приложение №), являющиеся неотъемлемой частью настоящего Контракта. При выполнении работ подрядчик самостоятельно определяет исполнителей в соответствии с их квалификацией и распределяет обязанности между ними.

Таким образом, судом установлено, что именно на МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону в соответствии с вышеуказанными положениями Устава МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону, Устава города Ростова-на-Дону возложена непосредственная обязанность по ликвидации спорной свалки, работа по ликвидации которой на основании муниципального контракта № на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов на территории Советского района г. Ростова-на-Дону в ДД.ММ.ГГГГ году, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ поручены ООО «М-Стандарт-Юг»

Суд полагает, что в данном случае Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону осуществляет лишь организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего района, а непосредственная обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, объемом 504 тонны, возложена на МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону, в том числе, как на получателя бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону в непосредственном подведомственном подчиненного которого данное МКУ находится.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Дворяниновой Т.С. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образованные на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, объемом 504 тонны, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.С. Глебкин