Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к председателю Борисоглебского городского суда Воронежской области Каратаеву Николаю Сергеевичу о возложении обязанности предоставить копии протоколов Оперативных совещаний и сведений о показаниях работы мирового судьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Поворинский районный суд Воронежской области с иском к председателю Борисоглебского городского суда Воронежской области Каратаеву Н.С. о возложении обязанности предоставить копии протоколов Оперативных совещаний и сведений о показаниях работы мирового судьи.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, в нем изложенным. Суду пояснила, что бездействием со стороны председателя Борисоглебского городского суда Воронежской области Каратаева Н.С., проигнорировавшего ее обращения от 15 марта 2019 и от 29 марта 2019 нарушаются трудовые истца, так как ей отказали в рекомендации на замещение должности мирового судьи и, следовательно, без возможности обжаловать аналогичную характеристику от 14 марта 2019 года, велика вероятность отказа в рекомендации на должность судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области.

Ответчик председатель Борисоглебского городского суда Воронежской области Каратаев Н.С. в судебное заседание с не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения (л.д. 55-58, 86-89).

Суд, выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации (ст. ст. 118, 120 - 122), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 №3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливают особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина, и предъявляют к судьям особые требования.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы; при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Аналогичные требования, предъявляемые к судьям, содержатся в кодексе судейской этики, ст. ст. 1 - 6, 14 которого предусмотрено, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, руководствоваться Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами, принципами и правилами поведения, установленными названным кодексом, общепринятыми нормами морали и нравственности, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда; судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи; во внесудебной деятельности и во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, вызвать сомнения в ее беспристрастности и справедливости.

Судом установлено, Постановлением Воронежской областной Думы от 31 марта 2016 года ФИО1 назначена на должность мирового судьи судебного участка №3 Борисоглебского судебного района Воронежской области. В период с 1 апреля 2016 по 31 марта 2019 истец занимала должность мирового судьи судебного участка №3 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области.

В октябре 2018 открылась вакансия на замещение указанной должности в связи с предстоящим истечением срока полномочий действующего судьи.

2 ноября 2018 председателем Борисоглебского городского суда Воронежской области Каратаевым Н.С. истцу была выдана характеристика с места службы за последние пять лет служебного стажа, необходимая для участия в конкурсе на замещение указанной должности.

В ходе заседания Квалификационной коллегии судей Воронежской области, состоявшегося 16 января 2019 года, было принято решение не рекомендовать на указанную должность ФИО1, так как за ее кандидатуру проголосовало меньшинство членов коллегии.

С решением Квалификационной коллегии судей Воронежской области от 16 января 2019 года истец ФИО1 не согласилась и в установленном порядке обжаловала решение коллегии, поскольку считает его немотивированным, основанным на недостоверных данных, предоставленных ответчиком Каратаевым Н.С.

В частности, в представленной служебной характеристике было отмечено, что за период с 1 января 2017 по настоящее время имеется значительное число отмененных и измененных судебных актов, что обусловлено, в том числе, неправильным применением норм материального и процессуального права. Допускаемые мировым судьей ФИО1 недостатки при рассмотрении дел и организации делопроизводства на судебном участке неоднократно обсуждались на оперативных совещаниях при председателе суда и собраниях мировых судей.

Аналогичного содержания характеристика была выдана председателем Борисоглебского городского суда Воронежской области Каратаевым Н.С. 14 марта 2019 года для участия в конкурсе на замещение вакантной должности судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области.

С указанной оценкой своих деловых качеств, данной председателем Борисоглебского городского суда Воронежской области Каратаевым Н.С., истец ФИО1 не согласна и считает необходимым оспорить выданную ей необъективную, по ее мнению, характеристику. Однако сделать это не представляется возможным, поскольку ответчиком не предоставляются копии протоколов оперативных совещаний при председателе суда и собраниях мировых судей, в ходе которых заслушивалась мировой судья судебного участка №3 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области ФИО1, а также сведения о том, какие именно отмененные (измененные) акты были учтены при подсчете показателей утверждаемость судебных актов по гражданским и уголовным делам за 2017 год, 2018 год и по состоянию на 30 сентября 2018 года (т.е. за третий квартал 2018 года).

Из материалов дела усматривается, что выписки из протоколов оперативных совещаний при председателе Борисоглебского городского суда и собраний мировых судей в Борисоглебском судебном районе, в ходе которых заслушивалась мировой судья судебного участка № 3 в Борисоглебском судебном районе ФИО1, получены ею лично 9 апреля 2019 года (л.д. 90 оборот-92, 112 оборот-114).

Действующим законодательством о судебной системе, в том числе актами Судебного департамента и Совета судей, не установлены обязательные нормы, регулирующие порядок проведения оперативных совещаний (собраний) при председателе районного суда и у мировых судей, в том числе необходимость составления протоколов совещаний (собраний) в письменной форме, а также их содержание, сроки составления, порядок, сроки и наличие обязанности по ознакомлению с данными протоколами участников соответствующих совещаний (собраний), в том числе судей, и вручению им копий протоколов.

В возражении Борисоглебского городского суда на жалобу, поданную ФИО1 на решение Квалификационной коллегии судей Воронежской области от 16 января 2019 года, указывалось, что характеристика, выданная Борисоглебским городским судом 02 ноября 2018 года претенденту на замещение должности мирового судьи судебного участка №3 в Борисоглебском судебном районе ФИО1, охватывает период ее работы в должности помощника судьи Борисоглебского городского суда и мирового судьи судебного участка №3 (с 01.04.2016 по 30.09.2018).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период ее работы мировым судьей систематически представляла в Борисоглебский городской суд, Управление Судебного департамента в Воронежской области и Воронежский областной суд статистические данные о работе судебного участка с ошибками и недостоверными данными, например, за декабрь 2017 года, январь и апрель 2018 года, а так же за 1-ые полугодия 2017 и 2018 года.

Подобная практика предоставления статистических отчетов с искаженными данными продолжилась и после выдачи ФИО1 характеристики и проведения заседания ККС, в том числе, за октябрь 2018 года и февраль 2019 года, а так же при исполнении ею обязанностей мирового судьи судебного участка № 1 (за ноябрь 2018 г.).

Поскольку мировым судьей в вышестоящие инстанции предоставлялись различные статистические данные о работе своего судебного участка, то при подготовке характеристики Борисоглебский городской суд исходил из статистических данных по отправлению правосудия, предоставленных ею непосредственно в городской суд, т.е. показатели утверждаемости выводились на основании данных, предоставленных истцом.

В соответствии с разъяснением Управления Судебного департамента в Воронежской области вопрос учета отмены или изменения конкретного судебного акта при определении качества (утверждаемости) принятых судьей решений по всем категориям дел отнесен, в том числе, к полномочиям председателя вышестоящего суда (письмо от 12 февраля 2018 года вх. № 1550).

С целью полного информирования членов ККС и исключения субъективного фактора при оценке деятельности мирового судьи в характеристике от 02 ноября 2018 года отражены все без исключения отмены и изменения судебных актов мирового судьи по уголовным и гражданским делам. Указанные данные об отменах и изменениях судебных актов соответствуют сведениям, содержащимся в подсистеме «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие» Борисоглебского городского суда.

В характеристике, выданной Борисоглебским городским судом 14 марта 2019 года, статистические данные о работе мирового судьи ФИО1 приведены с учетом данных в характеристике от 02 ноября 2018 года и данных Управления Судебного департамента в Воронежской области за 2018 год.

Число отмененных и измененных судебных актов отнесено к значительным, так как утверждаемость (качество) - судебных актов по уголовным делам за 2017 год, за 9 месяцев 2018 года и 2018 год являлась у мирового судьи ниже среднеобластной.

При этом, как усматривается из предложения по отзыву на жалобу, поданную ФИО1 на решение ККС от 16 января 2019 года, заместителя председателя Воронежского областного суда ФИО6, члены коллегии при принятии решения располагали статистическими данными, как Борисоглебского городского суда, так и Управления Судебного департамента в Воронежской области. Решение коллегией принималось с учетом всех материалов (документов), представленных на каждого из участников конкурса, а не только на основании одной характеристики городского суда.

Закон Российской Федерации од 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», определяя порядок наделения судей полномочиями, включая рассмотрение квалификационной коллегией судей заявлений о рекомендации на вакантную должность судьи, предусматривает, что в случае, если гражданин, претендующий, на должность судьи, не соответствует требованиям предъявляемым данным Законом к кандидатам на должность судьи, квалификационная коллегия судей принимает мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи.

Решение квалификационной коллегий судей о рекомендации кандидатом на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный данным Законом порядок отбора претендентов на должность судьи; решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в - связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения (пункт 8 статьи 5).

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска ФИО1

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска отказать

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Г.П. ВОРОНОВА

Решение изготовлено в окончательной форме 4 октября 2019 года.