Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усолье дело по заявлению прокурора Усольского района о признании незаконным бездействия главы сельского поселения Березовка на Каме

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усольского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы сельского поселения Березовка на Каме, выразившееся в отсутствии участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения и возложении обязанности на главу сельского поселения Березовка на Каме по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения указывая на то, что согласно статье 3 Федерального Закона от 06.03.2006. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления возложены полномочия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Из пункта 13 раздела 2 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. следует, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

а) создание системы противодействия идеологии терроризма;

б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Согласно п.15 раздела 2 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач:

а) разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) противодействие распространению идеологии терроризма путем обеспечения защиты единого информационного пространства Российской Федерации; совершенствование системы информационного противодействия терроризму;

в) улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации в стране;

г) прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности;

д) использование законодательно разрешенных методов воздействия на поведение отдельных лиц (групп лиц), склонных к действиям террористического характера;

е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации;

ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;

з) разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

и) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, а также лиц, пострадавших в результате террористического акта;

к) усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укрепление международного сотрудничества в области противодействия терроризму;

л) обеспечение скоординированной работы органов государственной власти с общественными и религиозными организациями (объединениями), другими институтами гражданского общества и гражданами.

Прокуратурой Усольского района в сентябре 2010г. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельского поселения Березовка на Каме возложенных на них полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о бездействии органов местного самоуправления сельского поселения Березовка на Каме в осуществлении возложенных на них федеральным законодательством полномочий.

В ходе проверки установлено, что, несмотря на то, исполнение данного полномочия на органы местного самоуправления возложены еще в 2006 году (Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ), органами местного самоуправления сельского поселения Березовка на Каме данные полномочия не осуществляются. За период с 2006 года по настоящее время никакие мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, не проводятся (комиссия по антитеррористической защищенности не создана; вопросы противодействия терроризму и экстремизму не рассматриваются; паспорт антитеррористической защищенности администрации поселения не создан, не утвержден и не согласован, никто из сотрудников администрации поселения не прошел обучение по безопасности, в помещении администрации отсутствует охранно-пожарная сигнализация и тревожная кнопка сигнализации; наглядная агитация противодействия терроризму в помещении администрации и на территории поселения отсутствует и т.д.) Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения главой сельского поселения Березовка на Каме в 2010г. не запланировано, так как решением Совета депутатов сельского поселения «О бюджете сельского поселения Березовка на Каме на 2010год и плановый период 2011-2012годы» финансирование данных мероприятий не предусмотрено. Денежные средства на финансирование мероприятий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения в 2009г также в бюджете поселения не планировались и не выделялись.

Решением Совета депутатов сельского поселения Березовка на Каме от 28.11.2005г. №09 утвержден Устав сельского поселения Березовка на Каме.

Данный Устав зарегистрирован в Минюсте РФ 11 января 2006г. № RU 595313022006001,опубликован 17 февраля 2006г. приложением к «Усольской газете» №7-8 (6829-6830).

Согласно Уставу сельского поселения Березовка на Каме (ст.ст. 33, 36, 38), глава поселения осуществляет полномочия председателя представительного органа муниципального образования и руководит администрацией поселения.

Решением Совета депутатов сельского поселения Березовка на Каме от 27.12.2008 г. № 1 главой сельского поселения сроком на 5 лет избран Журавлев Михаил Петрович.

В результате бездействия главы сельского поселения Березовка на Каме, которое выражается в отсутствии участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, основные права и свободы человека и гражданина на территории сельского поселения Березовка на Каме остаются не защищенными, государственная политика в сфере противодействия терроризму на территории сельского поселения Березовка на Каме не обеспечена.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Усольского района Проскурякова Е.С. поддержала заявление.

Заинтересованное лицо глава сельского поселения Березовка на Каме Журавлев М.П. не возражает против заявленных требований.

Суд, заслушав ст. помощника прокурора, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 3 Федерального Закона от 06.03.2006. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Прокуратурой Усольского района в сентябре 2010г. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельского поселения Березовка на Каме возложенных на них полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В ходе проверки выявлено бездействие органов местного самоуправления сельского поселения Березовка на Каме в осуществлении возложенных на них полномочий, что выразилось в том, что мероприятия по противодействию и профилактики терроризму и экстремизму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, не проводятся.

Решением Совета депутатов сельского поселения Березовка на Каме от 28.11.2005г. №9 утвержден Устав сельского поселения Березовка на Каме, согласно Уставу сельского поселения (ст.ст. 33, 36, 38), глава поселения осуществляет полномочия председателя представительного органа муниципального образования и руководит администрацией поселения.

Таким образом, глава сельского поселения Березовка на Каме бездействует, в связи с чем заявление прокурора является обоснованным и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Бездействие главы сельского поселения Березовка на Каме, выразившееся в отсутствии участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения признать незаконным.

Обязанность главу сельского поселения Березовка на Каме провести мероприятия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Усольский районный суд в течение 10 дней.

Судья П.Ю. Шварева