Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района незаконными,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об обжаловании бездействия Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района (далее Администрация) и признании их незаконными, выразившегося в не обеспечении подачи тепла на объекты жилищно-коммунальной сферы, расположенные на территории Возрожденческого муниципального образования, и об обязании осуществить подачу тепла на объекты жилищно-коммунальной сферы, расположенные на территории Возрожденческого муниципального образования, указывая, что прокуратурой г. Хвалынска была проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что по состоянию на 15.10.2010 года объекты жилищно-коммунальной сферы на территории Возрожденческого муниципального образования не отапливаются. При этом Администрацией на протяжении летнего периода 2010 года вопросы по ремонту и восстановлению котельной, расположенной на указанной территории не решались. 1.09.2010 года Администрация заключила временный договор с управляющей организацией ООО «Рубин» на безвозмездное использование котельной, однако срок договора истек 01.10.2010 года. Бездействие Администрации грубым образом нарушили законные права жителей на достойное и соответствующее обеспечение коммунальными услугами. Просит признать незаконным бездействие Администрации по факту не проведения вовремя ремонта и восстановления котельной расположенной по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, п. Возрождение, ул. М.Горького, д. 5 а и обязать Администрацию восстановить указанную котельную и осуществить подачу тепла на объекты жилищно-коммунальной сферы, расположенных на территории Возрожденческого муниципального образования.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Хвалынска Е.В. Челнокова-Айдашкина поддержала заявленные требования в части признания незаконным бездействия Администрации по факту не проведения вовремя ремонта и восстановления котельной расположенной по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, п. Возрождение, ул. М.Горького, д. 5 а, т.е. по не обеспечению теплоснабжения объектов жилищно-коммунальной сферы, настаивает на их удовлетворении, по изложенным в заявлении основаниям. Вместе с тем от требований в части обязания Администрации восстановить указанную котельную и осуществить подачу тепла на объекты жилищно-коммунальной сферы, расположенных на территории Возрожденческого муниципального образования, поскольку в настоящее время с 20.10.2010 года подача тепла на указанные объекты осуществляется.

Определением Вольского районного суда от 26.10.2010 года дело в части обязания Администрации восстановить указанную котельную и осуществить подачу тепла на объекты жилищно-коммунальной сферы, прекращено.

Представитель Администрации Усиков С.И. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что обеспечением ремонта котельной Администрация занимается с 2009 года, как только узнали от ООО «Никита» о необходимости капитального ремонта котельной, и сразу обратились в Министерство ЖКХ области для оказания помощи в ремонте котельной по соответствующей программе из средств областного бюджета, было заключено соглашение о совместном вложении средств в ремонт котельной, согласно которого Администрация должна выделить на данный ремонт 900 тысяч рублей, а из областного бюджета должны быть выделены 2860000 рублей. Администрация свое обязательство выполнила полностью и израсходовала на проведение данных работ 950 тысяч рублей, однако на настоящее время выделено 1460000 рублей, но несмотря на это обстоятельство, они приобрели в кредит необходимое оборудование для котельной и с небольшим опозданием котельная была запущена 20.10.2010 года, задержка в переоборудовании котельной произошла также из-за того, что очень долго проектной организацией изготавливался и согласовывался проект реконструкции данной котельной – 27.09.2010 года, после чего они в кратчайшие сроки завершили необходимые работы по подготовке котельной к пуску.

Суд, заслушав прокурора, представителя Администрации, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Исходя из смысла ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» установлен обязательный порядок проведения конкурса направо заключения аренды муниципального имущества.

Согласно сообщения ООО «Никита» от 20.05.2009 года в адрес глав Администраций Хвалынского муниципального района и Возрожденческого муниципального образования котлы на указанной котельной пришли в негодность, и их дальнейшая эксплуатация невозможна.

Из обращения главы Администрации Усикова С.И. к заместителю председателя Правительства Саратовской области от 29.05.2009 года следует, что он просит оказать содействие в замене указанных газовых котлов в котельной, требуется замена 3-х котлов, стоимостью каждого 750 рублей.

Из уведомления об изменении бюджетных ассигнований по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на год от 07.06.2010 года следует, что Министерство строительств и ЖКХ Саратовской области уточняет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в Возрожденческое муниципальное образование в сумме 1096000 рублей, вместо 2846000 рублей.

Из извещения Администрации в адрес ООО «Никита» от 01.07.2010 года следует, что 20.07.2010 года истекает срок действия договора № 82 от 13.12.2006 года по передаче в аренду имущества.

Из соглашения о расторжении договора, акта приема-передачи, постановления № 30/1 от 02.08.2010 года следует, что право аренды ООО «Никита» на указанную котельную прекращено.

Из договора безвозмездного пользования, акта приема-передачи от 01.09.2010 года следует, что указанная котельная передана в аренду ООО «Рубин» на срок 1 месяц.

Из постановления Администрации Возрожденческого муниципального образования от 27.09.2010 года № 48, газеты «Звезда» от 30.09.2010 года, извещения от 30.09.2010 года следует, что объявлен открытый конкурс на право заключения договора аренды – котельной с оборудованием по указанному адресу, заявки принимаются до 02.11.2010 года.

Из договоров № 41 от 09.09.2010 года, № 96-2010 от 15.09.2010 года, № 124 от 04.10.2010 года, № 71 от 06.10.2010 года и платежных поручений, следует, что Администрация приобретает необходимое оборудование для котельной и работы по его монтажу на сумму 99900 рублей, 60221,07 рублей, 99996,99 рублей, 90716,02.

Согласно данных проекта на техническое перевооружение котельной п. Возрождение, замена 3-х котлов Наделяева на 2 котла Ква-2,0 организации «Стройпроект», технические условия подписаны 08.09.2010 года, а необходимые согласования произведены 20.09.2010 года и 27.09.2010 года.

Из соглашения о расторжении договора, акта приема-передачи, от 30.09.2010 года следует, что право безвозмездного пользования ООО «Рубин» на указанную котельную прекращено.

Из договора аренды, акта приема-передачи от 01.10.2010 года следует, что указанная котельная передана в аренду ООО «Рубин» на срок 1 месяц.

Согласно распоряжения главы Администрации Хвалынского муниципального района от 04.10.2010 года № 159-р отопительный сезон был введен с 04.10.2010 года.

Таким образом, судом установлено, что как до проведения прокуратурой г. Хвалынска указанной в заявлении проверки так и после нее главой Администрации с мая 2009 года предпринимались всевозможные меры для обеспечения ремонта и переоборудования данной котельной, в связи с чем Возрожденческому муниципальному образованию должны были выделяться из областного бюджета денежные средства в указанной выше сумме, однако данные средства были выделены не в полном объеме. Кроме того, главой Администрации был в установленном законом порядке заказан проект на переоборудование данной котельной, который был согласован проектной организацией со всеми необходимыми службами только 27.09.2010 года. После чего, стало возможным приступить к ее ремонту и переоборудованию. Несмотря на то, что распоряжением главы администрации района отопительный сезон был начат 04.10.2010 года, Администрация Возрожденческого муниципального района в кратчайшие сроки обеспечила проведение данного переоборудования котельной и осуществила подачу тепла к 20.10.2010 года, т.е. в срок менее месяца, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае не имело места незаконное бездействие со стороны Администрации Возрожденческого муниципального образования, поскольку руководством Администрации принимались все необходимые действенные меры по ремонту котельной и обеспечению подачи тепла на объекты жилищно-коммунальной сферы, расположенные на территории муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований прокурора г. Хвалынска Саратовской области об обжаловании бездействия Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района (далее Администрация) и признании их незаконными, выразившегося в не обеспечении подачи тепла на объекты жилищно-коммунальной сферы, расположенные на территории Возрожденческого муниципального образования отказать.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения в Саратовский областной суд путем принесения жалобы в Вольский районный суд, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Хвалынск, ул.Революционная, 110.

Судья Е.В.Алейникова