Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО5 по доверенности ФИО6, представителей ответчика некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» по доверенностям ФИО7, ФИО8, ФИО9, представителя третьего лица Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области по доверенности ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2982/18 по иску ФИО5 к некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» о признании незаконным решения Правления от 28 июня 2018 года о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» о признании незаконным решения Правления от 28 июня 2018 года о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований истец указал, решением Правления Некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» от 28.06.2018 года он, как нотариус, был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Полагает данное решение незаконным, поскольку он был привлечен к ответственности за организацию работы с нарушением требований нормативного акта - Положения о личной печати нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 03.08.2015 года №10/15, который, по его мнению, принят с нарушением пределов компетенции исполнительного органа Федеральной нотариальной палаты, содержащихся в п. 14 Устава Федеральной нотариальной палаты.

27.11.2018 года к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство юстиции РФ, Федеральная нотариальная палата.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО5 по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила удовлетворить.

Представители ответчика некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» по доверенностям ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать истцу в удовлетворении иска. В обоснование своих возражений указали, что основанием для возбуждения дисциплинарного дела послужило обращение Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области о нарушении рядом нотариусов сроков сдачи личной печати нотариуса, в связи с произведенной комплексной заменой печатей.

По указанному в обращении факту была проведена проверка уполномоченным органом - Комиссией по профессиональной этике нотариусов в Российской Федерации. Нотариусу ФИО5 была дана возможность представить свои письменные возражения, он был заслушан на заседании Комиссии, после обсуждения было принято решение о передаче дисциплинарного дела в Правление Тульской областной нотариальной палаты для принятия решения о применении мер дисциплинарного взыскания.

На заседание Правления ФИО5 был приглашен, присутствующие члены Правления после изучения материалов дела и заслушивания ФИО5 проголосовали за его привлечение к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

На всех этапах рассмотрения дисциплинарного дела права ФИО5 соблюдались.

Основанием для привлечения ФИО5 к дисциплинарной ответственности по п. 9.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации послужило наличие в распоряжении нотариуса двух личных печатей с изображением Государственного герба РФ.

Представитель третьего лица Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области по доверенности ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что печати нового образца, выданные нотариусам, подлежали использованию, а старые печати –централизованной сдаче в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области в срок до 25.01.2018 года. Нотариусам неоднократно напоминали о необходимости сдачи печати, давали разъяснения по оформлению архивных документов. Печать, которая ранее находилась в распоряжении ФИО5, была сдана им в установленном порядке по акту только 8.06.2018 года.

Поскольку ФИО5 допускал наличие у него двух личных печатей с изображением Государственного герба РФ, что является нарушением ст. 11 Основ законодательства о нотариате, в Тульскую областную нотариальную палату Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области было направлено письмо о возбуждении дисциплинарного производства по п. 9.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Представитель третьего лица Федеральной нотариальной палаты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В представленных письменных возражениях на исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО5 по доверенности ФИО6, представителей ответчика некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» по доверенностям ФИО7, ФИО8, ФИО9, представителя третьего лица Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области по доверенности ФИО10, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 года № 4462-1 (далее – Основы), определяет, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В ст. 5 Основ определяет, что нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Основы законодательства о нотариате допускают возможность наступления дисциплинарной ответственности нотариуса.

Согласно ст. 6.1 Основ дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, принятый решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (<данные изъяты>), утвержден 19.01.2016 года статс-секретарем - заместителем Министра юстиции Российской Федерации ФИО4., и устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Согласно п. 9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарным проступком является, в том числе: организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством.

Из материалов дела следует, что истец ФИО5 является нотариусом <данные изъяты>, в отношении которого было возбуждено дисциплинарное производство.

Поводом для возбуждения президентом некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» ФИО1 названного дисциплинарного производства послужило обращение Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области, поступившее в нотариальную палату 04.05.2018 года.

В своем сообщении орган юстиции обращал внимание Президента нотариальной палаты на неисполнение нотариусом <данные изъяты> ФИО5 и рядом других нотариусов распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области №106-р от 20.02.2018 года «О комплексной замене печатей нотариусов с изображением Государственного герба Российской Федерации», в соответствии с которым нотариусам Тульской областной нотариальной палаты предписывалось передать в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области личные печати нотариусов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации старого образца по акту сдачи личной печати, а отделу по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния в срок до 16.03.2018 года принять указанные печати для уничтожения в установленном порядке.

11.05.2018 года Президент Некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» ФИО1 обратился к председателю комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты ФИО2 с письмом, в котором указал на принятие им 11.05.2018 года согласно п. 11.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации решения о возбуждении дисциплинарных производств в отношении нотариуса ФИО5 и ряда других нотариусов, перечисленных в вышеуказанном письме Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области. Одновременно с обращением были представлены имеющиеся материалы дисциплинарных производств и рекомендовано привлечь для участия в разбирательстве по дисциплинарным производствам представителей Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области.

Президентом нотариальной палаты в адрес нотариуса <данные изъяты> ФИО5 11.05.2018 года было направлено уведомление о возбуждении в отношении него дисциплинарного производства по основаниям, предусмотренным п. 9.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции РФ, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством).

17.05.2018 года в адрес нотариуса <данные изъяты> ФИО5 председателем комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты направлено приглашение на заседание Комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты, назначенное на 30.05.2018 года на 15 часов 30 минут, предложено не позднее, чем за два дня до начала заседания, представить письменные объяснения по доводам, приведенным в обращении Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области от 28.04.2018 года, с приложением необходимых документов.

За неделю до заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты, копии материалов дисциплинарного дела были направлены всем членам комиссии для ознакомления.

Из материалов дисциплинарного дела, пояснений сторон, следует, что заседание Комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты проводилось в указанный срок при наличии кворума, с участием представителя Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области с правом совещательного голоса ФИО3, и нотариуса ФИО5, который представил свои письменные возражения относительно рассматриваемого с его участием вопроса, а также давал устные объяснения по обстоятельствам вменяемого ему в вину дисциплинарного проступка.

Как усматривается из протокола №1 заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты от 30.05.2018 года, по четверному пункту повестки дня: рассмотрение материалов дисциплинарного производства, возбужденного в отношении нотариуса <данные изъяты> ФИО5 – по основаниям, предусмотренным п. 9.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, по итогам голосования члены комиссии пришли к выводу о наличии состава дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в действиях нотариуса ФИО5, в связи с наличием у нотариуса ФИО5 двух печатей с изображением Государственного герба РФ, проголосовав далее за передачу материалов дисциплинарного дела для рассмотрения в Правление Тульской областной нотариальной палаты.

Решения по указанным вопросам в соответствии с требованиями п. 11.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации приняты простым большинством голосов, и отражены в заключении Комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты от 30.05.2018 года, подготовленном по итогам заседания комиссии, наряду с установленными обстоятельствами дисциплинарного проступка.

05.06.2018 года заключение с материалами дисциплинарного дела нотариуса ФИО5 было передано в Правление Тульской областного нотариальной палаты, а нотариусу ФИО5 направлена копия указанного заключения.

20.06.2018 года в адрес истца было направлено извещение о заседании Правления, назначенного на 28.06.2018 года на 16 часов 00 минут.

Из протокола заседания Правления Некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» №6 от 28.06.2018 года, с учетом решений общего собрания членов Некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» (<данные изъяты>), следует, что кворум на заседании Правления 28.06.2018 года имелся, приглашенный нотариус ФИО5 присутствовал, был заслушан членами Правления. В обсуждении вопроса о необходимости привлечения ФИО5 к дисциплинарной ответственности приняли участие все присутствующие члены Правления и приглашенный представитель Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области ФИО3 (с правом совещательного голоса). В результате голосования по предложениям, сформулированным по итогам обсуждения, решили: установить в действиях (бездействии) нотариуса <данные изъяты> ФИО5 дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ (организация работы с нарушением требований законодательства, нормативно-правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством; в связи с совершением нотариусом ФИО5 дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, применить к нотариусу ФИО5 меру дисциплинарной ответственности в виде замечания. Решения по указанным вопросам приняты простым большинством голосов.

Анализируя изложенное с учетом положений Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае нарушений процедуры возбуждения и рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности, предусмотренных главой 11 названного Кодекса.

В частности, одним из оснований для начала дисциплинарного производства является обращение Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 11.7.4. Кодекса). При этом в силу п. 11.9. Кодекса, обращения Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, органов прокуратуры и иных государственных органов подлежат рассмотрению также в случае, если не соблюдено какое-либо из требований, указанных в пунктах 11.8.1 - 11.8.4, 11.8.6, 11.8.7 названного Кодекса.

Стадии процедуры дисциплинарного производства и их сроки при рассмотрении дисциплинарного дела в отношении нотариуса ФИО5 соблюдены. На каждой стадии рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса происходило в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

Оснований для прекращения дисциплинарного производства, указанных в п.п. 11.28.2-11.28.7, 11.43.3-11.43.9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации не имелось.

К нотариусу ФИО5 применена одна из мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных п. 9.3 Кодекса – замечание, которое соотносится с тяжестью вмененного в вину нотариуса ФИО5 дисциплинарного проступка.

Доводы истца об отсутствии состава дисциплинарного проступка, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу п. 1.1. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации под профессиональной этикой нотариуса понимается система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения нотариуса.

Нотариус обязан при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства; воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и ее престиж в обществе; и т.д. (глава 3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).

В силу ст. 11 Основ нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ. Содержание основ законодательства, позволяет прийти к выводу о том, что такая печать у нотариуса должна иметься в единственном экземпляре, а за ее сохранность и использование в установленных законом случаях нотариус несет ответственность.

Изготовление, использование, хранение и уничтожение печатей с воспроизведением Государственного герба РФ нотариусами осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 года №2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации, Указом Президента РФ от 22.07.2002 года №767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», Постановлением Правительства РФ от 27.12.1995 года №1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации», соответствующими ГОСТами, Правилами нотариального делопроизводства, устанавливающими единый порядок работы с документами нотариусов в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 № 78 (раздел V).

Из материалов дела следует, что 03.08.2015 года Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол №), членом которой является Некоммерческая организация «Тульская областная нотариальная палата», было принято Положение о личной печати нотариуса, занимающегося частной практикой, с воспроизведением Государственного герба РФ.

Указанное Положение доведено до сведения нотариусов посредством его размещения в единой информационной базе нотариусов, что подтверждается пояснениями стороны ответчика, распечатками текста правил в актуальной редакции (принт-скрин). Кроме того, в организационном порядке Положение было направлено в адрес президентов нотариальных палат субъектов РФ 4.04.2017 года (после внесения в него изменений решениями Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016 года (протокол №), от 28.03.2017 года (протокол №) для доведения до сведения нотариусов.

Положение о личной печати нотариуса разработано в целях выработки единообразной практики применения в отношении обязательной и возможной дополнительной информации, указываемой на печатях нотариусов с воспроизведением Государственного герба РФ, и определяет, что изготовление печати нотариуса производится в централизованном порядке единым изготовителем, который определяется нотариальной палатой субъекта РФ.

Требование пункта 2.3 Положения о наличии у нотариуса печати с изображением Государственного герба Российской Федерации в единственном экземпляре корреспондирует статье 11 Основ, согласно которой нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, с указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования нотариальной конторы.

Таким образом, Положение о печати (в том числе пункт 2.3) принято в развитие нормативных правовых актов, регламентирующих данные правоотношения, и не содержит требований, им противоречащих.

По изложенным основаниям доводы истца о том, что на нотариуса не может быть возложена обязанность по выполнению требований Положения о печати, несостоятельны.

С момента утверждения по настоящее время данное Положение не оспаривалось, не отменялось, незаконным не признано.

25.05.2017 года (протокол №) Правлением Тульской областной нотариальной палаты принято решение о единовременной замене печатей нотариусов в связи с требованиями Положения о личной печати нотариуса, занимающегося частной практикой, с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации (в ред. от 28.03.2017 года, протокол №).

22.12.2017 года всем нотариусам Тульской области, в том числе ФИО5, была выдана гербовая печать нового образца для ее применения с 01.01.2018 года. Старые печати нотариусов с изображением Государственного герба РФ подлежали сдаче в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области в тридцатидневный срок по акту. О необходимости своевременной сдачи печатей старого образца президент некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» ФИО1 информировал нотариусов палаты письмом от 01.06.2017 года №746/02-03, и впоследствии неоднократно (письма от 07.02.2018 года, 19.02.2018 года). Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются вышеперечисленными документами.

Образцы оттисков новых личных печатей нотариусов с образцами их личной подписи были размещены в базе ЕИС, доступной для пользования любому действующему нотариусу Российской Федерации, то есть с 01.01.2018 года являлись эталоном (образцом) для определения подлинности печати и подписи нотариуса, проставленных на нотариальном документе.

Печать старого образца была сдана ФИО5 в Управление Министерства юстиции РФ лишь 08.06.2018 года, то есть с нарушением распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области от 20.02.2018 года.

Таким образом, с 25.01.2018 года по 08.06.2018 года включительно в распоряжении нотариуса необоснованно находилось две личных печати с изображением Государственного герба РФ.

Суд признает обоснованными доводы стороны ответчика о том, что нотариусом допущено нарушение федерального законодательства – Основ законодательства о нотариате в Российской Федерации (ст. 11), нарушение нормативно-правовых актов Министерства юстиции РФ: Правил нотариального делопроизводства, утвержденных Министерством юстиции РФ от 16.04.2014 года №78 (п.п. 38-39), распоряжения территориального органа – Управления Министерства юстиции РФ о комплексной замене печатей нотариусов с изображением Государственного герба РФ, предписывающего соблюдать п.п. 38-39 названных Правил, Положения о личной печати нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 3.08.2015 (в ред. от 29.06.2017 года).

Учитывая, что состав дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в действиях нотариуса ФИО5 имеется, решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности является обоснованным и законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении искового заявления ФИО5 к некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» о признании незаконным решения Правления Тульской областной нотариальной палаты от 28 июня 2018 года о наложении на нотариуса ФИО5 дисциплинарного взыскания - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.12.2018 года.

Председательствующий