Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика - Прокуратуры Республики Мордовия Шибаевой О.Н., Девятаевой А.В., Поршина А.В., Терехина В.А., Каштановой Е.В., Ашутова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Овтина А.Г. к Прокуратуре Республики Мордовия о восстановлении на работе в прокуратуре Республики Мордовия на должности заместителя прокурора Торбеевского района, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в размере 103240 руб.

установил:

Овтин А.Г. обратился в суд с иском к Прокуратуре Республики Мордовия о восстановлении на работе в прокуратуре Республики Мордовия на должности заместителя прокурора Торбеевского района, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 06.07.2013 по день восстановления на работе в сумме 64977 руб., взыскании денежных средств в сумме 387090 руб. в счёт оплаты труда за дежурство в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 01.12.2011 по 30.06.2013, взыскании компенсации морального вреда в размере 103240 руб.

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с приказом от 18 октября 1984 года принят на работу в прокуратуру Республики Мордовия, на должность следователя прокуратуры Теньгушевского района, в декабре 1986 года переведен на должность следователя прокуратуры Торбеевского района.

С декабря 1993 года до 16 августа 2002 года работал помощником прокурора Торбеевского района Республики Мордовия.

С 16 августа 2002 года по день увольнения работал заместителем прокурора Торбеевского района.

Приказом прокурора Республики Мордовия от 04.07.2013 № 132-л «Об освобождении и увольнении», на основании п. 1 ст. 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 5 ч. ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации незаконно освобожден от занимаемой должности и уволен из органов прокуратуры за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин.

Увольнение считает незаконным по следующим основаниям.

Особый порядок привлечения работников прокуратуры к дисциплинарной ответственности, отличный от Трудового кодекса Российской Федерации, законодатель предусмотрел специально, ибо у работников прокуратуры в силу исполнения специфических профессиональных обязанностей часто возникают ситуации, связанные с риском испортить отношения как со своим руководством, так и с должностными лицами других органов государственной власти и местного самоуправления.

Поэтому в ст. 41.7 закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено намного больше ступеней для привлечения работников прокуратуры к дисциплинарной ответственности, чем ТК РФ.

Спорная ситуация возникла в связи с тем, что разошлись мнения прокуратуры Республики и его по факту возбуждения нескольких уголовных дел.

В справке от 16 апреля 2013 года, составленной комиссией прокуратуры РМ о результатах проверки работы прокуратуры района по надзору за следствием и дознанием в ММО МВД России «Торбеевский» было указано, что выявлено 5 якобы укрытых ими от учета преступлений, на самом деле это спорные материалы, по которым нельзя было принять однозначное решение о возбуждении уголовного дела.

По результатам проверки работы прокуратуры района прокурором Республики был издан приказ от 17 мая 2013 № 138-к, в котором не приведено никаких конкретных грубых нарушений законности, допущенных им и достаточных для объявления ему строгого выговора, тем не менее, ему незаконно был объявлен строгий выговор. По тем нарушениям, которые указаны в приказе, можно только лишить премии за квартал на 50 %, но не более.

В своем приказе от 17 мая 2013 года № 138-к о привлечении к дисциплинарной ответственности работников прокуратуры Торбеевского района по результатам апрельской контрольной поверки, в п. 4 приказа указано: «В порядке контроля проверить организацию работы прокуратуры Торбеевского района по итогам работы за 9 месяцев 2013 года. При необходимости внести предложения о соответствии занимаемым должностям сотрудников прокуратуры района.

Затем в июне 2013 г. вновь была проведена проверка, в том числе и по этим фактам, в срочном порядке, незаконным путем собрали на него «компрометирующий материал», и прокурором РМ с нарушением Правил внутреннего трудового распорядка прокуратуры РМ был незаконно издан приказ от 04.07.2013 № 132-л о его увольнении.

Еще одна причина его увольнения – это то, что он зимой 2013 года, по семейным обстоятельствам, отказался перевестись на работу в прокуратуру Атюрьевского района.

После его почти 30-летней работы в органах прокуратуры и награждения в ноябре 2011 года медалью Генеральным прокурором РФ, 04.07.2013 прокурором Республики Мордовия незаконно подписан приказ от 04.07.2013 № 132-л о его освобождении от должности заместителя прокурора Торбеевского района Республики Мордовия и увольнении из органов прокуратуры за неоднократное неисполнение им трудовых обязанностей без уважительных причин.

Фактически не было никакого согласования с профкомом его увольнения.

Так, в Правилах внутреннего распорядка прокуратуры РМ, утвержденных приказом прокурора РМ от 22.06.2012 № 109 и согласованных с профкомом прокуратуры РМ, нет такого основания увольнения работника прокуратуры, как увольнение за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин.

Просил также взыскать оплату за дежурства в выходные и праздничные дни с 01.12.2011 по 30.06.2013. согласно графиков дежурств в прокуратуре Торбеевского района РМ, утвержденных прокурором района на основании приказа прокурора РМ от 09.12.2011 № 310.

Приказом прокурора Республики Мордовия от 16 апреля 2013 года № 67-л «О премировании» он необоснованно лишен премии за 1-й квартал 2013 года.

Данный приказ издан на основании протокола оперативного совещания от 05.04.2013 о лишении его премии на 20 % за 1-й квартал 2013 года, за то, что он просрочил выполнение задания прокуратуры к 03.04.2013.

Данное нарушение было выявлено во втором квартале 2013 года и лишить его премии прокурор РМ мог только за 2-й квартал 2013 года, и не на 100 %, так как кроме этого задания им выполнен большой объем работы по другим отраслям прокурорского надзора.

Просил восстановить его на работе в прокуратуру Республики Мордовия в должности заместителя прокурора Торбеевского района.

Взыскать с прокуратуры Республики Мордовия в его пользу средний заработок за все время вынужденного прогула с 06 июля 2013 года по день восстановления на работе в сумме 64977 (шестьдесят четыре тысячи девятьсот семьдесят семь) рублей согласно прилагаемому расчету.

Взыскать с прокуратуры Республики Мордовия в его пользу 387090 (триста восемьдесят семь тысяч девяносто) рублей в счет оплаты труда за дежурство в прокуратуре Торбеевского района в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 01.12.2011 по 30.06.2013.

Взыскать с прокуратуры Республики Мордовия в его пользу в счет компенсацию морального вреда, причиненного неправомерными действиями руководства прокуратуры Республики Мордовия в сумме 103240 (сто три тысячи двести сорок) рублей, признать незаконным приказ о лишении его премии.

19.08.2013 Овтин А.Г. исковые требования дополнил, просил взыскать с прокуратуры Республики Мордовия в его пользу 456907 руб., которые своевременно не выплачены администрацией Прокуратуры РМ за его труд в выходные и нерабочие праздничные дни.

01.10.2013 Овтин А.Г. исковые требования дополнил, просил взыскать с прокуратуры Республики Мордовия расходы на приобретение бензина для поездок в г. Саранск для участия по настоящему гражданскому делу в общей сумме 6286 руб., так как местом его проживания является п. Торбеево, находящийся на расстоянии 170 км от г. Саранска.

7.10.2013, 08.10.2013 Овтин А.Г. от исковых требований к Прокуратуре Республики Мордовия в части признания незаконным приказов Прокуратуры РМ от 15.10 2012 о привлечении к дисциплинарной ответственности, 16.04.2013 № 67-л «О премировании» за 1 квартал 2013 года отказался, так как Прокурором Республики Мордовия издан приказ № 213-л от 06.09.2013, в данный приказ внесены изменения о выплате ему премии в размере 75 % должностного оклада, о чём представил письменное заявление.

08.10.2013 Овтин А.Г. от исковых требований к Прокуратуре Республики Мордовия об оплате дежурств в выходные дни отказался, о чём представил письменное заявление.

Определением суда от 08.10.2013 производство по делу в части исковых требований Овтина А.Г. к Прокуратуре Республики Мордовия о взыскании денежных средств в сумме 387090 руб. в счёт оплаты труда за дежурство в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 01.12.2011 по 30.06.2013, о признании незаконным приказов прокурора Республики Мордовия от 15.10.2013, 16.04.2013 № 67-л прекращено.

В судебном заседании истец Овтин А.Г., его представитель Овчинников В.К. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, в них изложенными.

В доводах на возражения представителей прокуратуры от 25.09.2013 Овтин А.Г. указал, что никакого служебного расследования в нарушение п. 7.3 Правил внутреннего трудового распорядка по результатам контрольной проверки 10-12 апреля 2013 г. деятельности прокуратуры Торбеевского района руководством прокуратуры не проводилось.

Никакого заключения не составлялось, ни с каким заключением до привлечения к дисциплинарной ответственности он не ознакомлен.

Поэтому приказ № 138-к от 17.05.2013 издан с нарушением закона.

Приказ № 132-л от 04.07.2013 о его увольнении также считает незаконным, никаких нарушений исполнения трудовых обязанностей им не допущено.

Указанные в приказе уголовные дела возбуждены незаконно, поэтому он как надзирающий прокурор обязан был отменить постановления об их возбуждении. С него не требовали объяснений о причинах отмены постановлений дознавателя о возбуждении уголовных дел № 13137, 13138 и 13139.

По всем указанным в приказе прокурора РМ от 04.07.2013 № 132-л о его увольнении материалам, от него получено только одно объяснение от 05.06.2013 по уголовному делу № 13135.

По другим материалам никаких объяснений получено не было.

В ответ на дополнение к возражениям Прокуратуры Республики Мордовия на его исковое заявление Овтин А.Г. представил письменные доводы на дополнение к возражениям ответчика от 25.09.2013, где указал, что Правила внутреннего распорядка Прокуратуры Республики Мордовия, утверждены прокурором Республики Мордовия 22.06.2012, действуют уже 1 год 4 месяца.

Необходимо было до его увольнения определить порядок проведения служебной проверки, а потом принимать решение о проведении этой проверки, ознакомить его с ней и его увольнении.

Считает, что в

данных дополнениях к возражениям ответчик признаёт незаконность проверки в отношении него и незаконность его увольнения.

В судебном заседании представители ответчика Прокуратуры Республики Мордовия Шибаева О.Н., Девятаева А.В., Поршин А.В., Терехин В.А., Каштанова Е.В., Ашутов О.А. иск не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В письменных возражениях на исковое заявление указали, что исковые требования не признают.

В судебном заседании пояснили, что выбор конкретного вида дисциплинарного взыскания является прерогативой работодателя и избирается последним с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен.

Полагают, что в действиях Овтина А.Г. в результате проведенной в апреле 2013 года проверки обоснованно были установлены факты ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей, предусмотренных должностными обязанностями и ведомственными приказами.

Порядок привлечения Овтина А.Г. к дисциплинарной ответственности соблюден.

Оснований для признания приказа прокурора Республики от 17.05.2013 №138-к незаконным и его отмены не имеется.

Во исполнение п. 16 плана работы прокуратуры Республики на 1 полугодие 2013 года всем межрайпрокурорам республики направлено задание о проверки исполнения органами внутренних дел административного законодательства. По результатам проверки Овтиным А.Г. с нарушением установленного срока представлена докладная записка, из которой следовало, что нарушения указанного законодательства в органах внутренних дел района отсутствуют.

В связи с чем, руководством прокуратуры Републики было принято решение об осуществлении выезда в данную прокуратуру, а также еще ряд прокуратур представивших аналогичные по содержанию докладные записки, с целью проверки объективности представленной информации.

В ходе выездной проверки работников аппарата прокуратуры республики, на основании распоряжений прокурора Республики от 20.06.2013 №144/20р и 28.06.2013 № 153/20-р, в деятельности ММО МВД РФ «Торбеевский» были выявлены многочисленные нарушения административного законодательства, факты незаконного привлечения граждан к административной ответственности, неправильной квалификации правонарушения, незаконного применения мер обеспечения в виде административного задержания.

По результатам выездной проверки принесено 10 протестов на незаконные административные постановления, которые в настоящее время удовлетворены.

Результаты выезда работников аппарата прокуратуры РМ в Торбеевский район для проверки организации надзора за исполнением административного законодательства органами внутренних дел отражены в справке от 27.06.2013.

Также по результатам выезда по согласованию с заместителем прокурора РМ на имя прокурора РМ направлен рапорт с предложением о привлечении Овтина А.Г. к дисциплинарной ответственности, на котором наложена виза прокурора РМ 02.07.2013.

В этот же день 02.07.2013 заместителем прокурора РМ ФИО12 прокурору Торбеевского района ФИО15 сопроводительным письмом направлены копия рапорта о привлечении Овтина А.Г. к дисциплинарной ответственности и справка о результатах выезда в район от 27.06.2013 с предложением представить в прокуратуру РМ письменное объяснение Овтина А.Г. по отраженным в справке нарушениям исх. №7-7-1- 2013/2478).

03.07.2013 от Овтина А.Г. на №7-7-1-2013/2478 получено объяснение по существу выявленных в результате проверки нарушений.

Исходя из проведенных проверок организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, проверок законности процессуальных решений по сообщениям о преступлениях, принятым в ММО МВД России «Торбеевский», а также решений, принятых заместителем прокурора района Овтиным А.Г. сделан вывод, что последний обязанности по проверке законности принятых процессуальных решений по сообщениям о преступлениях не исполнял надлежащим образом, что повлекло нарушение прав потерпевших от преступных посягательств

24.06.2013 заместителем прокурора РМ ФИО12 перед прокурором РМ с учетом допущенных Овтиным А.Г. вышеуказанных нарушений (незаконная отмена 4 обоснованных постановлений о возбуждении уголовных дел) вновь поставлен вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

26.06.2013 в 16 часов 33 минуты в прокуратуру Торбеевского района направлен вышеуказанный рапорт, заместителю прокурора Торбеевского района предложено представить письменные объяснения по существу указанных в рапорте нарушений.

27.06.2013 от Овтина А.Г. по существу указанного рапорта получено объяснение на имя прокурора РМ.

03.07.2013 в прокуратуру Республики Мордовия поступило письменное объяснение Овтина А.Г., в котором он дал положительную оценку исполнению им своих должностных обязанностей ввиду отсутствия жалоб на его действия со стороны руководителей хозяйств и организации, глав администраций сельских и городского поселений, администрации района и граждан. Одновременно в своих объяснениях истец обозначил следующие требования, при соблюдении которых он изложит подробные доводы по каждой позиции справки, а именно: ознакомление со всеми поступившими на него жалобами со стороны лиц, чьи права могли быть ущемлены действиями Овтина А.Г., предоставление ему возможности для нормальной сдачи отчетов за 6 месяцев 2013 года и для подготовки всех докладных записок по итогам работы прокуратуры района за 6 месяцев 2013 года, а также предоставление возможности ознакомиться со справкой от 27.06.2013 в нормальной обстановке.

В ходе проверки установлено, что нарушения требований приказов Генерального прокурора РФ от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», совместного приказа Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 12.09.2006 № 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях», заместителем прокурора Торбеевского района Овтиным А.Г. не устранены и продолжают иметь место. Выявлены многочисленные нарушения в осуществлении заместителем прокурора района Овтиным А.Г. надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства, которые изложены в справке по результатам проверки от 17.04.2013.

С учетом систематического ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, неисполнения приказов ГП РФ прокурором республики принято решение об освобождении Овтина О.Г. от занимаемой должности и увольнении.

Поскольку Овтин А.Г. является членом профсоюзного комитета прокуратуры РМ, 03.07.2013 прокурором РМ председателю профсоюзной организации направлен проект приказа об увольнении Овтина А.Г. и копии документов, явившиеся основанием для принятия данного решения.

04.07.2013, согласно выписке из протокола №12, большинство присутствующих членов выборного профсоюзного комитета выразили согласие на расторжение трудового договора с Овтиным А.Г. по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин.

04.07.2013 прокурором РМ издан приказ №132-л об освобождении Овтина А.Г. от занимаемой должности заместителя прокурора Торбеевского района и увольнении из органов прокуратуры за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин.

С приказом Овтин А.Г. ознакомлен 05.07.2013.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, прокурором РМ был издан законный и обоснованный приказ об увольнении Овтина А.Г. из органов прокуратуры, оснований для его отмены и восстановления истца в ранее занимаемой должности, а также выплате среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда не имеется.

Приказом прокурора Республики Мордовия «Об утверждении положения об организации дежурства в прокуратуре Республики Мордовия» отменен ранее действовавший приказ от 09.12.2011 № 310 «Об утверждении положения о дежурстве прокурорских работников в органах прокуратуры Республики Мордовия».

Истец ежемесячно получал денежное содержание, ему выдавались расчетные листы, соответственно, он знал о составляющих частях выплаченного содержаний и за период с декабря 2011 года по июль 2012 года, также имел возможность обратиться либо к работодателю о разъяснении составных частей выплаченных сумм, либо в суд с соответствующим иском о взыскании недополученных сумм. Однако в установленные законом сроки Овтин А.Г. этого не сделал.

На основании приказа прокурора Республики Мордовия от 05.07.2013 №133-л «О выплате денежной компенсации» отделом планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры РМ с Овтиным А.Г. произведен окончательный расчет с учетом выплат за неиспользованный отпуск за 70,75 календарных дней за период службы с 18.10.2010 по 04.07.2013.

В соответствии со ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска независимо от того, какова их общая продолжительность и по каким основаниям прекращается трудовой договор. Во исполнение приказа прокурора РМ от 05.07.2013 с истцом произведён окончательный расчёт, в том числе и по выплатам за неиспользованный отпуск за период службы с 18.10.2010 по 04.07.2012 в количестве 70, 75 календарных дней, за которые ему выплачена денежная компенсация в размере 112626 руб. 98 коп.

Нормы трудового законодательства, регулирующие порядок наложения дисциплинарного взыскания, не содержат положений о возможности либо о порядке согласования между работником и работодателем сроков и условий представления объяснений по поводу допущенных нарушений.

Представленный Овтиным А.Г. письменный документ от 03.07.2013 назван им «Объяснение» и сделана ссылка на номер и дату справки о результатах проверки исполнения административного законодательства.

Обстоятельства, на которые Овтин А.Г. ссылается в своем объяснении, не могли по объективным причинам препятствовать представлению им подробных объяснений по каждой позиции справки, поскольку наличие жалоб лиц, чьи права могли быть ущемлены действиями истца, в вину последнему не вменялось.

Распоряжением прокурора Республики Мордовия от 09.06.2013 № 142/11р «О порядке сдачи и приема статистической отчетности по итогам работы за 1 полугодие 2013 года» определен порядок направления статистической отчетности в службу оперативного учета и статистики в электронном виде, с последующем направлением отчетом в аппарат прокуратуры РМ на бумажном носителе, согласно которому прокуратура Торбеевского района направляла отчеты в электронном виде и на бумажном носителе 2 июля текущего года.

А что касается необходимости подготовки докладных записок по итогам работы за 6 месяцев 2013 года, то Овтин А.Г. в своих объяснениях не уточнил каких именно и с какими сроками исполнения.

Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют об отсутствии у Овтина А.Г. желания изначально дать подробные объяснения по всем допущенным нарушениям. Дополнение к ранее направленному объяснению до момента издания приказа об увольнении, в прокуратуру РМ от Овтина А.Г. так и не поступило.

Кроме того, представление истребуемых работодателем объяснений является правом, а не обязанностью работника. Последний, во избежание негативных последствий в виде наложения мер дисциплинарного воздействия, сам решает вопрос о том, давать ему объяснения или нет, в каком объеме и в какой форме. Какого-либо установленного образца или формы дачи объяснений законодательством не предусмотрены.

Таким образом, неполучение прокуратурой Республики Мордовия подробных объяснений от Овтина А.Г. не является нарушением процедуры увольнения, влекущем признание его незаконным. Данный вывод следует из правовой взаимосвязи положений ч.1 и ч.2 ст. 193 ТК РФ, п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17.03.2004 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», из содержания которых следует, что отсутствие объяснений (даже по причине отказа работника их дать) не исключает обязанности работодателя доказать законность применения дисциплинарного взыскания и не лишает работника впоследствии права дать соответствующие объяснения в суде при обращении за разрешением индивидуального спора.

В дополнениях к возражениям на исковое заявление Овтина А.Г. от 25.09.2013 представителями ответчика прокуратуры Республики Мордовия указано, что приказом прокурора Республики Мордовия от 22.06.2012 № 109 утверждены Правила внутреннего распорядка прокуратуры Республики Мордовия, в п. 7.3 которых указано, что по факту совершения работником дисциплинарного проступка работодатель проводит служебное расследование его обстоятельств совершения: какие трудовые обязанности не исполнены, причины их неисполнения или ненадлежащего исполнения, степень вины работника, тяжесть проступка и его последствия, предшествующая работа и поведение работника. Однако порядок проведения проверок в прокуратуре Республики не определён. Организационно-распорядительных документов, регламентирующих порядок формирования комиссии по проведению проверок, сроки, порядок проведения, полномочия участников проверки, не издавалось. Поскольку совершённый Овтиным А.Н. проступок не относится к категории проступков, по которым проводится служебная проверка в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 70, прокурором Республики Мордовия решение о проведении служебной проверки не принималось. Основания для проведения служебной проверки отсутствовали.

Заслушав объяснение сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Овтина А.Г. частично по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что трудовую деятельность в Прокуратуре МАССР Овтин А.Г. начал с 18.10.1984, когда был принят стажёром следователя в прокуратуру Теньгушевского района.

16.08.2002 Овтин А.Г. назначен на должность заместителя прокурора Торбеевского района приказом № 252-к от 16.08.2002, что подтверждается его трудовой книжкой (л.д. 95-96).

В соответствии с распоряжением о распределении обязанностей в прокуратуре Торбеевского района от 21.09.2012 № 8р, в полномочия Овтина А.Г. входит надзор за соблюдением законов при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершённых на территории района, в том числе в ММО МВД России «Торбеевский», в том числе коррупционной направленности, анализ этой работы; надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования ММО МВД России «Торбеевский», в том числе коррупционной направленности; надзор за исполнением административного законодательства в ММО МВД России «Торбеевский»; проверка законности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенных следователями (дознавателями), ММО МВД России «Торбеевский», выявление нарушений в сфере уголовно-правовой статистики; анализ состояния преступности, в том числе несовершеннолетних, надзор за исполнением административного законодательства в ММО МВД РФ «Торбеевский».

Приказом прокурора Республики Мордовия от 04.07.2013 № 132-л Овтин А.Г. освобожден от занимаемой должности и уволен из органов прокуратуры за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин по п. 1 ст. 43 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»; п. 5 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

Суд считает, что увольнение истца произведено с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-I за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

понижение в классном чине;

лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

увольнение из органов прокуратуры.

Согласно ст. 40 ч.2 указанного федерального закона трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской федерации о труде и законодательством Российской федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Из статьи 193 ТК РФ следует, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении 2 рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Из приведенных выше положений закона следует, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус ее работников. Исходя из этого государство, регулируя государственную службу в органах и учреждениях прокуратуры, может устанавливать в данной сфере определенные правила.

При этом дисциплинарным проступком признается виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.д.).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» установлено, что необходимо при получении сообщений о правонарушениях, совершённых прокурорами или следователями, строго руководствоваться положениями ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о том, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершённого прокурором или следователем, возбуждение против них уголовного дела являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Проверке подлежат обращения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, информация, поступившая из органов МВД России, ФСБ России, других правоохранительных органов и специальных служб, общественных организаций, сообщения средств массовой информации и иных источников о совершении прокурорскими работниками органов и учреждений прокуратуры и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации административных правонарушений, проступков, порочащих честь прокурорского работника, а также нарушения ими требований Присяги прокурора (следователя).

Пунктом 15 Приказа предусмотрено не позднее суток с момента завершения проверки (служебного расследования) письменно уведомлять прокурорского работника, в отношении которого она проводилась, о результатах, а при наличии письменного ходатайства – знакомить его с материалами проверки (служебного расследования).

Совершение работником прокуратуры дисциплинарного проступка, учитывая его особый правовой статус и особый вид его государственной деятельности, может нанести ущерб чести и достоинству прокурорского работника, репутации прокуратуры Российской Федерации, в связи с чем требования, изложенные в указанном выше приказе Генеральной прокуратуры РФ от 18 апреля 2008г. № 70 о необходимости проведения проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, должны распространяться, в том числе, и на случаи совершения прокурорским работником дисциплинарного проступка в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им должностных обязанностей.

Приказом прокурора Республики Мордовия от 22.06.2012 № 109 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка прокуратуры Республики Мордовия и введены в действие с момента подписания.

Согласно п. 2.10. Правил увольнение работника производится по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством о прокуратуре Российской Федерации, государственной службе и труде.

Согласно п. 7.1. Правил за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине своих служебных (трудовых) обязанностей, совершение прокурорским работником проступка, порочащего прокурорского работника, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) понижение в классном чине;

д) лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации;

е) лишение нагрудного знака «Почётный работник прокуратуры Российской Федерации»;

ж) предупреждение о неполном служебном соответствии;

з) увольнение из органов прокуратуры.

В соответствии с п. 7.3. по факту совершения работником дисциплинарного проступка работодатель проводит служебное расследование его обстоятельств совершения: какие трудовые обязанности не исполнены, причины их неисполнения или ненадлежащего исполнения, степень вины работника, тяжесть проступка и его последствия, предшествующая работа и поведение работника. Результаты служебного расследования оформляются письменным заключением, с которым должен быть ознакомлен работник.

Согласно п. 7.4 Правил до применения дисциплинарного взыскания работодатель затребует от работника объяснение в письменном виде. Отказ от дачи письменного объяснения оформляется актом и не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (л.д. 83-93).

Материалами дела установлено, что распоряжением прокурора Республики Мордовия от 09.04.2013 сформирована комиссия для проведения в порядке контроля проверки организации прокурорского надзора в прокуратуре Торбеевского района Республики Мордовия.

Согласно рапорту об исполнении распоряжения прокурора РМ от 09.04.2013, составленного заместителем прокурора РМ 19.04.2013, во исполнение распоряжения от 09.04.2013 комиссией аппарата прокуратуры Республики Мордовия в период с 10 по 12 апреля проведена в порядке контроля проверка организации прокурорского надзора в прокуратуре Торбеевского района Республики Мордовия.

По результатам проведения данной проверки руководителем и членами комиссии составлена справка от 17.04.2013 о результатах проведения проверки организации прокурорского надзора в прокуратуре Торбеевского района Республики Мордовия.

Результаты проведения проверки обсуждены на оперативном совещании 18.04.2013 при заместителе прокурора ФИО12 с участием членов комиссии, а также работником прокуратуры Торбеевского района, в том числе заместителя прокурора Торбеевского района Овтина А.Г.

В ходе оперативного совещания решено за ненадлежащее осуществление надзора за исполнением законодательства на досудебной стадии уголовного судопроизводства в отношении заместителя прокурора района Овтина А.Г. рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Справка о результатах проведённой проверки вручена Овтину А.Г. 18.04.2013, в срок до 29.04.2013 ему предложено представить объяснение по выявленным в ходе проверки нарушениям.

29.04.2013 Овтин А.Г. предоставил на имя прокурора РМ письменное объяснение, где указал, что в результате проверки прокуратуры Торбеевского района, проведенной в сентябре 2012 г., в справке было указано, что выявлено 5 фактов нарушений прав граждан. При этом ни одной жалобы от граждан на нарушение их прав не поступало. Было отменено 18 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, по всем этим материалам несколько раз принимались решения об отказе в возбуждении уголовных дел, которые отклонялись прокурором района ввиду не выполненных указаний прокуратуры РМ. В итоге по всем указанным материалам были вынесены такие же постановления об отказе в возбуждении уголовных дел и получено 4 заявления от граждан с просьбами прекратить возобновлённые проверки. Однако, для устранения допущенных нарушений им был предоставлен 6-месячный срок, 3 месяца из которого они занимались составлением объяснительных записок.

Приказом прокурора Республики Мордовия № 138-к от 17.05.2013 «О привлечении к дисциплинарной ответственности» за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, выразившихся в существенных недостатках в организации и осуществлении надзора по основным направлениям деятельности, фактах нарушения требований приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации заместителю прокурора Торбеевского района советнику юстиции Овтину А.Г. объявлен строгий выговор.

В нарушение Правил внутреннего трудового распорядка прокуратуры Республики Мордовия по факту совершения Овтиным А.Г. дисциплинарных проступков, перечисленных в приказе от 17.05.2013 о привлечении его к дисциплинарной ответственности, служебное расследование обстоятельств совершения Овтиным А.Г. данных дисциплинарных проступков не проводилось.

Приказ от 17.05.2013 № 138-к содержит лишь ссылку на общую проверку, проведённую в порядке контроля организации прокурорского надзора в прокуратуре Торбеевского района, в ходе которой выявлены дисциплинарные проступки со стороны Овтина А.Г.

Однако данная проверка проведена совершенно по другим основаниям, её целью не являлось выявление причин и обстоятельств совершения Овтиным А.Г. дисциплинарных проступков.

Таким образом, судом установлено, что приказ о привлечении Овтина А.Г. к дисциплинарной ответственности № 138-к от 17.05.2013 является незаконным, так как при его вынесении нарушена процедура привлечения работника прокуратуры к дисциплинарной ответственности, предусмотренная Правилами внутреннего трудового распорядка Прокуратуры Республики Мордовия.

В частности, не была проведена служебная проверка по факту совершения Овтиным А.Г. дисциплинарного проступка, не выяснено исполнены ли им трудовые обязанности, причины их неисполнения или ненадлежащего исполнения, степень вины работника, тяжесть проступка и его последствия, предшествующая работа и поведение работника.

Результаты служебного расследования не оформлены письменным заключением, соответственно, истец с ними не ознакомлен.

В июне 2013 г. проведена проверка организации надзора за исполнением административного законодательства органами внутренних дел в прокуратуре Торбеевского района в п. Торбеево.

По ее результатам подготовлена справка о результатах выезда в прокуратуру Торбеевского района с целью проверки организации надзора за исполнением административного законодательства органами внутренних дел от 27.06.2013, где указано, что всего по результатам проверки выявлено 15 незаконных постановлений о назначении административного наказания, в нарушение требований п. 7.4 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» Овтиным А.Г. проверки исполнения органами внутренних дел административного законодательства исполнялись ненадлежаще.

Рапортом о результатах выезда в прокуратуру Торбеевского района за подписью заместителя прокурора Республики сообщено, что выявлено 15 незаконных постановлений о привлечении лиц к административной ответственности.

24.06.2013 подготовлен рапорт о результатах проверки законности процессуальных решений, принятых по материалам проверки ММО МВД РФ «Торбеевский», и организации прокурорского надзора в прокуратуре Торбеевского района. Рапортом о результатах выезда в прокуратуру Торбеевского района за подписью заместителя прокурора Республики сообщено, что выявлено 15 незаконных постановлений о привлечении лиц к административной ответственности.

Подготовлена также справка по результатам проверки от 27 июня 2013г.

В своём письменном объяснении от 27.06.2013 Овтин А.Г. указал, что в прокуратуру района поступил неподписанный рапорт заместителя прокурора Республики Мордовия ФИО12 и просил ознакомить его в подписанным рапортом ФИО12 и всеми теми жалобами граждан, которые поступили на него за период 2010-2012 гг., а также истекший период 2013 г., чьи конституционные права он нарушил в ходе осуществления прокурорского надзора.

Письменное объяснение от Овтина А.Г. на имя заместителя прокурора Республики Мордовия поступило 03.07.2013. В объяснении он указал, что на его действия не поступило ни одной жалобы об ограничении доступа к правосудию и по другим направлениям надзорной деятельности, ущемляющих права граждан как при проведении комплексной проверки работы прокуратуры района в сентябре 2012 года, так и в апреле 2013 года.

04.07.2013 состоялось совместное заседание профсоюзного комитета с администрацией прокуратуры Республики Мордовия.

В результате профсоюзный комитет прокуратуры республики решил выразить мотивированное мнение большинства присутствующих на заседании членов выборного профсоюзного комитет о согласии на расторжение трудового договора с Овтиным А.Г. по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин.

Согласно данному приказу в ходе комплексной и контрольной проверок организации прокурорского надзора в прокуратуре Торбеевского района выявлены неединичные нарушения требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 06.09.2007 №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», а также иных организационно-распорядительных документов, регламентирующих осуществление надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

Суд пришёл к выводу о нарушении при увольнении Овтина А.Г. процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

А именно, в приказе от 04.07.2013 № 132-л об освобождении Овтина А.Г. от занимаемой должности и увольнении содержатся ссылки на комплексную и контрольную проверки организации прокурорского надзора в прокуратуре Торбеевского района, однако, не содержится никаких сведений относительно заключения служебной проверки.

Заключения служебной проверки, проведённой по факту совершения Овтиным А.Г. дисциплинарных проступков, ответчиком в суд не представлено, следовательно, такового не имелось.

Кроме того, Овтин А.Г. не был знакомлен со справкой от 16 июня 2013 года за подписью прокурора ФИО13, согласно которой прокуратурой РМ признаны незаконными и отменены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные органом дознания ММО МВД РФ «Торбеевский».

Сведений об обратном ответчиком не представлено, представители ответчиков не отрицали также факта неознакомления истца с этой справкой перед увольнением, хотя данные справки имеют прямое отношение к увольнению Овтина А.Г., так как в приказе об увольнении содержатся ссылки на те же самые материалы проверок, что и в данной справке.

Также Овтин А.Г. ненадлежащим образом ознакомлен с рапортом ФИО12 от 24.06.2013, подготовленным о результатах проверки законности процессуальных решений, принятых по материалам проверки ММО МВД РФ «Торбеевский», и организации прокурорского надзора в прокуратуре Торбеевского района. В указанном рапорте также содержатся сведения по 5 материалам проверок, по которым поставлен вопрос об уголовном преследовании, ссылки на которые содержатся в приказе об увольнении.

В своём объяснении Овтин А.Г. просил ознакомить его с рапортом ФИО12 от 24.06.2013 в полном объёме, просил дать время для изучения справки от 27 июня 2013 года за подписью прокурора Поршина А.В. о результатах выезда в прокуратуру Торбеевского района с целью проверки организации надзора за исполнением административного законодательства органами внутренних дел и продлить время предоставления объяснения в связи с занятостью по работе.

В судебном заседании истец пояснил, что ему вручено было только 2 листа рапорта, тогда как в рапорте 3 листа. 3 июля он вместе с прокурором района занимался исправлением недочетами полугодового отчёта и не смог в полной мере подготовить объяснение по справке.

Сведений о том, чтобы Овтин А.Г. был ознакомлен с данным рапортом в надлежащем виде, как это указано выше, ответчиком в суд не представлено. Представлены только доказательства пересылки рапорта факсом на имя прокурора Торбеевского района.

Новое объяснение после ознакомления с таким рапортом, следовательно, у Овтина А.Г. также не отобрано.

Таким образом, у Овтина А.Г. не качественно и не в полном объёме отобрано объяснение относительно рапорта ФИО12 от 24.06.2013.

Кроме того, в отношении Овтина А.Г. ненадлежащим образом была проведена проверка, на основании которой он и был в дальнейшем уволен, что является явным нарушением прав Овтина А.Г. как работника прокуратуры.

Рапорт в данном случае суд не может расценить как проведение служебной проверки.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела по надзору по формирования уголовно-правовой статистики, государственной ведомственной статистической отчетности Прокуратуры РМ ФИО14 суду пояснил, что отчеты в прокуратуру Республики Мордовия сдавались в соответствии с распоряжением Прокурора РМ, которое предписывало районным прокурорам и их заместителям сдавать отчеты по графикам. Отчеты необходимо было предоставлять в электронном виде, без представления лично. Отчет прокурора Торбеевского района представлен по частям, одна часть 02.07.2013, вторая часть 03.07.2013 и последняя часть отчета – 04.07.2013. 02.07.2013 года прокуратура Торбеевского района прислала неполный отчет. В указанный день первый отчёт от них пришел в 15 ч.08 мин., второй файл с отчетом пришел в 17 ч. 54 мин. Отчеты одновременно отправляются как ему, так и в подразделения и вывод о не качественности отчётов могут сделать только руководители подразделений. Точно сказать не может, имелись ли неточности в отчёте прокуратуры Торбеевского района, но судя по тому, что они направляли отчет в течение трех дней 14 раз, такие неточности имелись. Последний раз отчет был представлен 04.07.2013 года в 17 часов 22 минуты. При этом в основном все районы предоставили отчет в срок. Больше всего ошибок было в отчете прокуратуры Торбеевского района. В распоряжении написано, что в течение двух дней начальники подразделений предпринимают меры к проверке достоверности и предпринимают меры к исправлению. Для исправлений подразделениям дается 2 дня, в данном случае им предоставили два дня - 03.07.2013 года и 04.07.2013 года. Изменения в отчет вносят районные прокуратуры самостоятельно. Отчет Прокуратуры Торбеевского района в электронном виде проверяли подразделения 03 июля и 4 июля, одновременно возвращали отчет по электронной почте, с указанием недочетов. Цифры, которые необходимо исправить, указывают сотрудники центрального аппарата. Им направляют готовый отчет и уведомление о направлении. То есть, времени для исправления отчёта им не требовалось, так как исправляют отчеты сотрудники центрального аппарата. Для того, чтобы проверить отчет необходимо 30 секунд, кроме того, в соответствии с распоряжением прокурора отчет предоставляется одновременно и сотрудникам центрального аппарата и в соответствующее подразделение электронной почтой. Он проверяет только логику, достоверность проверяет соответствующее подразделение аппарата Прокуратуры Республики. 08.07.2013 года ему из прокуратуры Торбеевского района прислали отчет «ОЖ», 1 вариант был прислан неправильный, и второй, исправленный вариант был прислан в 13 часов 22 минут. Отчет «2Е» был прислан в 17 часов 22 минуты 04.07.2013 года. В соответствии с распоряжением прокурора бумажный вариант отчета необходимо было направить. Лично предоставлять отчет необходимости не было. При этом лично к нему 05.07.2013 года в Прокуратуру РМ приезжали только прокурор и заместитель прокурора Торбеевского района.

Свидетель ФИО15 суду пояснил, что работает прокурором Торбеевского района республики Мордовия. Овтин А.Г. до июля 2013 года работал заместителем прокурора. По распоряжению Прокурора Республики Мордовия они должны были сдать 02.07.2013 отчеты за первое полугодие, их достаточно много, где-то около 30. Отчеты в электронной форме они сдавали в первый раз, Прокуратура Торбеевского района должна была сдать отчет в срок до 02.07.2013 года. Отчеты, как и положено, они направили 02.07.2013 года, но в отчетах были выявлены ошибки. Все отчеты они сдали в 15 часов 00 минут 05.07.2013 года. Овтин А.Г. был ознакомлен с приказом об увольнении от 04.07.2013 года в кабинете ФИО14 после 15 часов 05.07.2013 года. Приказ об увольнении Овтина А.Г. к ним в прокуратуру пришел факсом в 16 часов, он не стал знакомить Овтина А.Г. с приказом, потому что им необходимо было делать отчеты, каждый из сотрудников составляет свою группу отчетов, за Овтиным А.Г. была группа вопросов по дознанию и следствию. Он подтверждает, что объективно у Овтина не было времени представить письменное объяснение по рапорту, по которому его впоследствии уволили, поэтому он просил представить дополнительное время для подготовки объяснения.

Согласно п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

В соответствии с абз. 3 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он совершён (ч. 5 ст. 192 ТК Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Оценивая тяжесть перечисленных выше дисциплинарных проступков, которые вменяются в вину Овтину А.Г., суд учитывает тот факт, что не представлено ни одного обращения гражданина по поводу нарушения его прав Овтиным А.Г. в связи с ненадлежащим осуществлением последним прокурорского надзора.

Кроме того, при оценке тяжести указанных проступков судом оценивались наказания по аналогичным и более суровым проступкам, допущенным другими прокурорскими работниками. Так, решением коллегии прокуратуры Республики Мордовия от 23.03.2012 отмечено, что в 2011 г. прокурорами отменено 7892 (+ 15 %) незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных органами дознания, и 837 постановлений, вынесенных следователями. Указано, что не сокращается число материалов с незаконными и необоснованными постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела. В частности, в УМВД России по г. Саранск, где надзор осуществляет прокуратура Ленинского района г. Саранска, Прокурором отменялось около 1000 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (+ 24,7 %) и трижды – более 500. Аналогичное положение сложилось в Пролетарском, Октябрьским районах г. Саранска. По результатам коллегии было решено, однако, не применить дисциплинарные взыскания в виде выговоров и увольнений прокурорам Пролетарского, Октябрьского и Ленинского районов г. Саранска, а лишь указать всем районным прокурорам на принятие мер к своевременной отмене незаконных и необоснованных решений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела, улучшить качество актов прокурорского реагирования.

Решением коллегии прокуратуры Республики Мордовия от 13.03.2013 отмечено, что многие постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях готовятся некачественно, зачастую по фактам нарушений, не требующих прокурорского вмешательства, либо по формальным, малозначительным основаниям или за пределами истекших сроков давности (прокуратуры Ичалковского, Теньгушевского, Атяшевского районов). По результатам решено указать прокурорам Зубово-Полянского, Кочкуровского, Дубёнского, Старошайговского, Ардатовского районов за ненадлежащую организацию надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и внесению в их адрес актов прокурорского реагирования.

Приказом прокурора Республики Мордовия от 08.07.2013 № 136-л «О премировании» подтверждается, что при более серьёзных недочётах, допущенных в ходе прокурорского надзора, других прокурорских работников лишают премии, увольнение же как мера дисциплинарной ответственности применено по указанным основаниям лишь к Овтину А.Г.

При назначении Овтину А.Г. наказания за дисциплинарный проступок в виде увольнения работодателем не учтено предшествующее поведение работника и его отношение к труду.

Овтин А.Г., как следует из его трудовой книжки, начал работать в системе прокуратуры МАССР с 1984 года, то есть, на момент увольнения проработал почти 30 лет.

27.05.1992 за добросовестный труд, примерное исполнение служебного долга и в связи с 70-летием органов прокуратуры РМ поощрён денежной премией в размере 550 руб.

25.05.1993 за примерное исполнение служебного долга и в связи с 710ой годовщиной образования органов прокуратуры поощрён денежной премией в размере 3000 руб.

30.12.1996 за продолжительный труд и в связи с 275-летием Российской прокуратуры награждён подарком.

28.12.1999, 27.12.2001 и 20.12.2002 поощрялся денежной премией.

25.11.2011 Овтин А.Г. приказом ГП РФ от 25.11.2011 № 159-по Генеральным прокурором РФ награждён медалью прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» (л.д. 94-100) за добросовестное исполнение служебных обязанностей.

Приказ № 132-л от 04.07.2013 является незаконным ввиду нарушения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности (незаконность предыдущего приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, отсутствие заключения проверки, не ознакомление Овтина А.Г. со справкой, рапортом о выявленных нарушениях, а также неполное отобрание у него объяснения по выявленным нарушениям).

Кроме того, предшествующий длительный стаж работы и положительные характеристики Овтина А.Г. не учтены.

Поскольку увольнение работника по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК Российской Федерации производится по инициативе работодателя, бремя доказывания законности и обоснованности увольнения по данному основанию, а также соответствия тяжести совершённого работником дисциплинарного проступка крайней мере дисциплинарной ответственности в виде увольнения с работы лежит на работодателе.

Согласно ст. 394 ТК Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

В связи с чем суд удовлетворяет частично исковые требования Овтина А.Г., отменяет приказы о наложении на него дисциплинарных взысканий в виде выговора и увольнения и восстанавливает его на работе в прокуратуре Республики Мордовия в должности заместителя прокурора Торбеевского района с 05.07.2013 – со дня его увольнения.

Период вынужденного прогула суд исчисляет с 05.07.2013, первого дня, когда Овтин А.Г. не вышел на работу в связи с незаконным увольнением, и по 08.10.2013, день вынесения судом настоящего решения.

Согласно расчёту средней заработной платы и невыплаченного дохода Овтина А.Г., представленного прокуратурой Республики Мордовия, не начисленный доход с 05.07.2013 по 01.10.2013 исходя из количества неотработанных рабочих дней по графику, составляет 145012 руб.

При этом в указанном расчёте за октябрь 2013 г. рассчитан лишь 1 неотработанный по графику рабочий день, а именно, 01.10.2013.

Исходя из расчёта, среднедневной заработок Овтина А.Г. за период с 01.07.2012 по 30.06.2013 составляет 2301,79 руб.

Начиная со 02.10.2013 и до дня вынесения настоящего решения Овтиным А.Г. не отработано в связи с незаконным лишением возможности трудиться 5 рабочих дней: 02, 03, 04, 07 и 08 октября.

Следовательно, заработная плата за время вынужденного прогула с 05.07.2013 по 08.10.2013, которая подлежит взысканию с Прокуратуры Республики Мордовия в пользу Овтина А.Г., составит: 145012 руб. 77 коп. + (2301,79 х 5) = 156521 руб. 77 коп.

Учитывая приведённые в расчёте сведения о том, что пенсионная надбавка Овтину А.Г. за период с 05.07.2013 по 01.10.2013 составит 38779 руб. 29 коп., причём размер пенсионной надбавки, начисляемой за 1 рабочий день, составляет 430,88 руб., то следовательно размер пенсионной надбавки, взыскиваемой судом с ответчика в пользу истца Овтина А.Г., составит: 38799,29 руб. + (430,88 Х 5) = 40933 руб. 69 коп.

Кроме того, согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни и т.д.), или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими неимущественные права гражданина.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в пункте 63 Постановления «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» N 2 от 17 марта 2004 г., в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью седьмой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 (абз.14 ч.1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Суд приходит к выводу, что в связи с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и в связи с последующим незаконным увольнением Овтин А.Г. претерпел моральные страдания.

Проработав в органах прокуратуры почти 30 лет, он испытывал чувства глубокого огорчения, разочарования и обиды в связи с незаконным увольнением в связи с неоднократным неисполнением трудовых обязанностей без уважительных причин.

Суд принимает во внимание также факт обнародования сведений о его увольнении в газете «Вечерний Саранск» от 24 июля 2013 года в интервью прокурором РМ.

Кроме того, Овтин А.Г. с 05.07.2013 по 08.10.2013 был незаконно лишён возможности трудиться и вследствие этого не получал заработную плату и пенсионную надбавку, оказался стеснённым в денежных средствах.

Оценивая степень моральных страданий истца, обстоятельства дела, суд считает сумму компенсации морального вреда, заявленную Овтиным А.Г. в размере 103240 руб. завышенной и взыскивает с ответчика в пользу истца 50000 руб. в счёт компенсации морального вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

На основании ст. 100 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Овтиным А.Г. представлены квитанции об оплате услуг представителя: № 22 от 28.08.2013 на сумму 2000 руб., № 23 от 28.08.2013 на сумму 4500 руб., № 24 от 04.10.2013 на сумму 6000 руб. и от 08.10.2013 на сумму 4000 руб., а всего на сумму 16500 руб.

Оценивая объём и сложность настоящего дела, количество судебных заседаний и участие в них представителя истца, суд считает сумму в 16500 руб. в счёт оплаты услуг представителя завышенной и взыскивает с ответчика в пользу истца 15000 руб. в счёт оплаты услуг представителя.

Ст. 94 ГПК Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относит расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд.

Овтин А.Г. и его представитель Овчинников В.К. проживают в п. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия.

Согласно сообщению ОАО «Объединение автовокзалов и автостанций» от 04.10.2013 № 764 стоимость проезда по междугороднему маршруту № 506 сообщением «Саранск-Торбеево», «Торбеево-Саранск» в автобусе общего типа по состоянию на 04.09.2013 и по настоящее время составляла 302 руб. 50 коп.

Учитывая, что Овтин А.Г. участвовал в собеседованиях и судебных заседаниях: 05.08, 19.08, 28.08, 11.09, 25.09, 01.10, 03.10. 07.10, 08.10 (9 раз) его представитель Овчинников В.К. приезжал на судебные заседания и собеседования из Торбеевского района РМ 28.08, 11.09, 25.09, 01.10, 03.10, 07.10, 08.10 (7 раз), то, следовательно, транспортные расходы Овтина А.Г. на переезд в судебные заседания и отъезд обратно по месту жительства для него и его представителя составят: 302,5 х 9 х 2 + 302,5 х 7 х 2 = 9680 руб. Указанную сумму суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Овтина А.Г. к Прокуратуре Республики Мордовия о восстановлении на работе в прокуратуре Республики Мордовия на должности заместителя прокурора Торбеевского района, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в размере 103240 руб. удовлетворить частично.

Восстановить Овтина А.Г. в должности заместителя прокурора Торбеевского района Республики Мордовия с 05.07.2013.

Взыскать с Прокуратуры Республики Мордовия в пользу Овтина А.Г.:

- заработную плату за время вынужденного прогула с 05.07.2013 по 08.10.2013 в сумме 156521 (сто пятьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать один) рубль 77 (семьдесят семь) копеек;

- пенсионную надбавку в размере 40933 (сорок тысяч девятьсот тридцать три) рубля 69 (шестьдесят девять) копеек;

- компенсацию морального вреда в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей;

- судебные расходы по оплате труда представителя в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей;

- расходы на проезд истца и представителя в размере 9680 (девять тысяч шестьсот восемьдесят) рублей.

В остальной части Овтину А.Г. в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение в части восстановления на работе и взыскания заработной платы за 3 месяца в сумме 151918 рублей 14 копеек подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда г. Саранска С.Ю. Надёжина