Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Изобильненского районного суда, Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края к Изобильненскому районному отделу судебных приставов УФССП по СК об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

установил:

Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с иском к Изобильненскому районному отделу судебных приставов УФССП по СК об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является должником по исполнительному производству № 123028/18/26014-ИП от 11.09.2018 г., возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 014648840 от 05.09.2018 г., выданного Изобильненским районным судом по решению Изобильненского районного суда от 22.05.2018 г. об устранении нарушений безопасности дорожного движения на автодорогах пос.Передового и ст.Баклановской (дело № 2-374/2018) по иску прокуратуры Изобильненского района.

В пос.Передовом, в рамках исполнения вышеуказанного решения суда, в ноябре 2018 г. автомобильная дорога по ул. Октября в пос. Передовом включена в национальный проект «Безопасные и качественные дороги». Предоставление субсидии и ремонт дороги запланирован на 2019 год, что подтверждается письмом Министерства дорожного хозяйства и транспорта СК от 28.11.2018 г. № 01-12/10169, а также письмом должника в Изобильненский районный суд от 28.01.2019 г. № 01-7/793 о том, что в рамках данного проекта в 2019 году должником будет проводиться ремонт дорог в отдельных населенных пунктах, в том числе, по ул. Октября, пос. Передового на сумму 9 255,7 рублей.

По факту обустройства знаками приоритета перекрестка автодороги «проезд от магазина «Нина» до ж.д.вокзала», пер. Степной, пер. Технический, пер. Железнодорожный, пер. Прудный, пер. Калашникова, пер. Школьный, пер. Почтовый, обустройства ограждения автодороги на всей протяженности от ж.д.переезда до нефтебазы (600 м.), разработки проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги пос.Передового, то данная обязанность должником будет выполняться в 2019 году.

В бюджете Изобильненского городского округа СК на 2018 год денежные средства на данные цели не были предусмотрены.

Бюджет и изменения в бюджет Изобильненского городского округа принимаются представительным органом местного самоуправления - Думой Изобильненского городского округа, Ставропольского края.

Бюджет округа на 2018 год был принят предельно дефицитным и источниками финансирования утверждены кредиты кредитных организаций. Кроме того, из общего объема доходов бюджета (2 214 692 335,6 руб.) 1 699 090 142,36 руб. (76,72 %) составляют межбюджетные трансферты из бюджета Ставропольского края (целевые средства), перераспределять которые на иные цели нельзя.

Работы по оборудованию пешеходных переходов искусственными неровностями, знаками ПДД РФ, нанесение разметки, установка пешеходных ограждений, светофоров, обустройство тротуаров наравне с ремонтом и строительством автодорог финансируются из дорожного фонда.

В бюджете Изобильненского городского округа Ставропольского края на 2018 год на 1 января 2018 года был утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Изобильненского городского округа Ставропольского края в сумме 133 853 111,53 рублей.

Администрацией Изобильненского городского округа в 2018 году периодически направлялись предложения в Думу Изобильненского городского округа о внесении изменений в бюджет Изобильненского городского округа Ставропольского края на 2018 год, в части выделения за счет перераспределения с других статей расходов дополнительных средств на дорожную деятельность, в том числе для установки дорожных знаков. С учетом внесенных в бюджет 2018 года изменений сумма расходов на дорожную деятельности на конец 2018 года составила 201 030 121,01 рублей, то есть была увеличена на 67 177 009,48 рублей. Однако она не покрыла все расходные обязательства, возникшие из решений судов 2018 года, так как Изобильненским районным судом по искам прокурора в 2018 году было принято 29 решений по дорожной деятельности на сумму, превышающую 217 млн.рублей. Для бюджета Изобильненского городского округа 2018 года это неподъемная сумма, в связи с чем, средства на исполнение неисполненных в 2018 году судебных решений запланированы в бюджете Изобильненского городского округа на 2019 год и будут исполнены в полном объеме в течение календарного года.

В станицы Баклановской обустройство знаками приоритета по ул. Красной с перекрестками: проезда в г. Изобильный, пер. Кооперативный, пер. Колхозный, пер. Восточный, ул. Первомайская, ул. Октябрьская, также будет выполняться в 2019 году по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, ответчик, при должной осмотрительности, предпринял все меры к исполнению решения суда, однако, его неисполнение в установленный срок (3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу) произошло по независящим от истца обстоятельствам.

В связи с частичным неисполнением судебного решения, ответчиком в отношении истца возбуждено исполнительное производство № 123028/18/26014-ИП от 11.09.2018 г.

Истцом в Изобильненский районный суд подано заявление об отсрочке исполнения решения Изобильненского районного суда от 22.05.2018 г по исполнительному производству от 11.09.2018 г № 123028/18/26014-ИП.

Ответчик, по данному делу, установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, согласно постановлению от 16.01.2019 года.

Просит суд освободить администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края от взыскания исполнительного сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя Изобильненского районного отдела судебных приставов УФССП по СК о взыскании исполнительного сбора от 16.01.2019 года в размере 50 000 рублей.

Представитель истца администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, действующая по доверенности, Жеганова Л.А., в судебном заседании исковые заявление поддержала и просила суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика Изобильненского районного отдела судебных приставов УФССП по СК, действующая по доверенности, Свириденко К.А., в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что решением Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 22.05.2018 года исковые требования прокурора Изобильненского района, Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения, удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края в течении трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения безопасности дорожного движения указанные в исковом заявлении и в предписаниях ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО от 04.07.2017, а именно в п. Передовом, Изобильненского района, Ставропольского края устранить недостатки в состоянии асфальтобетонного покрытия не отвечающего требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на участке автодороги (улиц) от базы сельхозпредприятия ОАО «Передовой хлебопродукт» до дома №19 «а» по ул. Октября, на участке автодороги (улицы) от перекрестка с пер. Степной до дома № 64 по ул. Октября, от перекрестка с пер. Железнодорожный до перекрестка с пер. Прудный, перекресток с пер. Калашникова; перекресток автомобильной дороги «проезд от магазина «Нина» до железнодорожного вокзала, перекресток с пер. Степной, перекресток с пер. Технический, перекресток пер. Железнодорожный, перекресток с пер. Прудный, перекресток с пер. Калашникова, перекресток с пер. Школьный, перекресток с пер. Почтовый обустроить знаками приоритета; обустроить удерживающими дорожными ограждениями автомобильную дорогу на все протяженности от железнодорожного переезда до нефтебазы, проложенную вдоль железнодорожных путей в непосредственной близости; в районе дома № 16 по пер. Железнодорожный, слева заменить дорожные знаки 1.1 «Железнодорожный переезд со шлагбаумом» и 8.1.4 «Расстояние до объекта»; пешеходный переход на перекрестке с пер. Калашникова обустроить дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход; перекресток с пер. Калашникова с права обустроить дорожными знаками 1.23 «Дети», справа заменить дорожный знак 1.23 «Дети», с права заменить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия»; перекресток с пер. Школьный с слева обустроить дорожным знаком 1.23 «Дети»; разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги (улиц) п. Передовой, а также в ст. Балкановской, поул. Красной перекресток с проездом Изобильный, перекресток с пер. Кооперативный, перекресток с пер. Колхозный, перекресток с пер. Восточный, перекресток с ул. Первомайской, перекресток с ул. Октябрьской обустроить знаками приоритета.

Решение суда вступило в законную силу 25.07.2018 года.

Во исполнение указанного решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя Изобильненского районного отдела судебных приставов УФССП России по СК от 11.09.2018 года на основании исполнительного листа, выданного Изобильненским районным судом, Ставропольского края, возбуждено исполнительное производство N 123028/18/26014-ИП.

В установленный для добровольного исполнения срок должником администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края не исполнено решение суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Изобильненского районного отдела судебных приставов УФССП России по СК от 16.01.2019 года, в связи с неисполнением решения суда с администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Определением Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 20.02.2019 года заявление представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, действующей по доверенности, Жегановой Л.А. об отсрочке исполнения решения Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 22.05.2018 года, удовлетворено в полном объеме. Суд отсрочил исполнение решения Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 22.05.2018 года на 5 месяцев, то есть до 25 декабря 2019 года. Определение суда вступило в законную силу 11.03.2019 года.

Суд принимает во внимание на отсутствие вины должника в неисполнении решения в срок для добровольного исполнения, а также на его имущественное положение, проанализировав дефицит местного бюджета в 2018 году. В данном случае администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края приняла в установленном законом порядке все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета Изобильненского городского округа Ставропольского края, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края к Изобильненскому районному отделу судебных приставов УФССП по СК об освобождении от взыскания исполнительного сбора, - удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края от взыскания исполнительного сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя Изобильненского районного отдела судебных приставов УФССП по СК о взыскании исполнительного сбора от 16.01.2019 года в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд, Ставропольского края в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Е.А. Мишин