Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главе Администрации Камышловского городского округа о признании незаконными действий по вынесению постановления главы Администрации Камышловский городской округ № № от ДД.ММ.ГГГГ года, и обязании отменить постановление,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к Главе Администрации Камышловского городского округа, указав, что в ходе проверки исполнения лесного законодательства установлено, что в соответствии с постановлением главы Администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Диана» предоставлен земельный участок общей площадью 287006,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет с разрешенным видом использования: под объект оздоровительного и рекреационного назначения (открытая спортивная площадка). На основании акта натурного обследования от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок является лесным участком на землях населенного пункта и относится к городским лесам (защитные леса).На данном земельном участке произрастают лесные насаждения породы ольха на отдельных участках - сосна, осина.

В соответствии со ст.12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу ч. 5 ст.102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Считает, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Диана» с нарушением Лесного кодекса РФ, чтосоздаёт реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, а также является и прямым нарушением прав жителей муниципального образования «Камышловский городской округ» и других граждан на благоприятную окружающую природную среду. Поскольку постановление принято с нарушениями лесного законодательства, просит признать действия Главы Администрации Камышловского городского округа по принятию вышеуказанного постановления незаконными и обязать Главу отменить данное постановление в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Камышловского межрайонного прокурора Сидоренко Т.И. исковые требования поддержала, дополнив, что при натурном осмотре ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Камышловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и заместителя директора ГКУ СО «Камышловское лесничество» ФИО1 на спорном земельном участке размером 287006 кв.м было выявлено следы выкорчевки лесных насаждений породы сосна и береза, земельный участок расположен в выделе 6 квартала 83, составлена фототаблица. В дальнейшем по результатам проверки выявлено незаконное предоставление главой администрации Камышловский городской округ данного участка в аренду ООО «Диана», в адрес главы администрации Камышловский городской округ внесено представление, получен ответ, что действия городского округа по предоставлению участка являются законными. В связи с чем вынуждены обратиться в суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком действующего законодательства создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, а также является прямым нарушением прав жителей Камышловского городского округа и других граждан на благоприятную окружающую природную среду. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации Камышловского городского округа Булдаков В.Н., действующий по доверенности от 01.04.2014года, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что доводы заявителя носят оценочный характер, основаны на неправильном применении и толковании норм материального права. В кадастровом паспорте от 31.07.2013 г. земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ООО «Диана», отражено, что он находится на землях населенных пунктов с разрешенным использованием под объект оздоровительного и рекреационного назначения, но не к землях лесного фонда, в паспорте земельного участка также отсутствуют сведения о наличии леса, расположенного в пределах земельного участка. Отсутствие сведений о наличии леса расположенного в пределах земельного участка, а также доказательства проведения в отношении спорного земельного участка лесоустройства и подготовки соответствующей проектной документации и постановки лесного участка на государственный кадастровый учет, позволяет прийти к выводу о недоказанности включения спорного земельного участка в состав городских лесов.

Земельным кодексом РФ установлено использование земель населенных пунктов в соответствии с целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Согласно карты функционального зонирования и «Правил землепользования и застройки города «Муниципального образования» Камышловский городской округ Свердловской области», утвержденных решением Думы Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок с кадастровым номером № находится в рекреационной Р-1 - Зона городских лесов, лесопарков.

Положением ст. 2.8. и ст. 28.1 Правил установлено, что данные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, водные пространства. Зона Р-1 предусматривает основные виды разрешенного использования, такие как открытые спортивные площадки, площадки отдыха, временные сооружения для обслуживания отдыхающих, лыжные базы.

Спорный земельный участок в границах, установленных на местности, предоставлен ООО «Диана» в аренду сроком на 49 лет с разрешенным использованием под объект оздоровительного и рекреационного назначения (открытая спортивная площадка). П.п. 4.4.2., 4.4.3. договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности, а также соблюдать специально установленный режим использования земель. Надлежащим доказательством нахождения на спорном земельном участке защитных лесов, отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости. Считает, что предоставление земельного участка ООО «Диана» произведено в соответствии с установленным для такого участка целевым назначением, соблюдением правого режима предоставляемого участка, поскольку сведения о наличии леса на земельном участке отсутствуют. Разрешенное использование спорного земельного участка, указанное в кадастровом паспорте, не противоречит градостроительным нормам, установленных для данной территории, и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала указанной зоны, а также нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Спорный земельный участок является смежным к участку леса № и прилегает к лесным кварталам № №.При проведении кадастровых работ по формированию вновь образуемого земельного участка под объект оздоровительного и рекреационного назначения учитывались уже существующие характерные точки (межевые знаки) №№ 1-7, обозначенные на приложении к схемам расположения на кадастровом плане участка леса №4, в силу того, что кадастровый учет и регистрация лесного участка проводились ранее в 2012 году. Граница смежных участков определена на местности в натуре, согласно кадастровых паспортов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также имеющихся межевых знаков и затесов на отдельных деревьях, что подтверждается соответствующими фотографиями и публичной кадастровой картой расположения данных земельных участков. Считает акт натурного осмотра, составленный прокурором, не может служить доказательством того, что спорный земельный участок входит в состав выдела 6 квартала 83, поскольку он является смежным по отношению к лесному участку. Кроме того, полагает, что истцом пропущен срок для обращения в суд для оспаривания решения органа местного самоуправления, поскольку прокурор обратился в суд по истечении трехмесячного срока, установленного для обращения по делам публичного производства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в том числе и по причине пропуска процессуального срока.

Представитель третьего лица ООО «Диана» ФИО3 в судебное заседание не явился, в судебном заседании 17.04.2014 года пояснял, что с иском не согласен. Земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен ООО «Диана» в пользование главой Камышловского муниципального района по договору аренды в установленном законом порядке, сроком на 49 лет, с разрешенным использованием под объект оздоровительного и рекреационного назначения - открытая спортивная площадка, лесных насаждений на участке не имеется. Доводы прокурора считает несостоятельными, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Департамента лесного хозяйства Свердловской области Ю.Б.Костыря, действующая по доверенности от 10.10.2013 года, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, заявление прокурора поддерживает в полном объеме -л.д. 102-103.

Представитель третьего лица - Департамента лесного хозяйства Свердловской области - заместитель директора ГКУ СО «Камышловское лесничество» ФИО1, действующая по доверенности № 615 от 27.12.2012 года, в судебном заседании пояснила, что все леса, находящиеся на территории населенных пунктов, относятся к защитным лесам, категория городские леса. Действующим законодательством установлены правила, в соответствии с которыми все леса должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ, данная процедура включает в себя межевание земельных участков, постановку на кадастровый учет, лесоустройство, разработку лесного плана, разработку лесного регламента. Все это также входит в обязанности Камышловского городского округа. Спорный земельный участок в соответствии с материалами лесоустройства 1999 года, таксационным описанием, расположен в квартале 83 выдел 6, на данном участке имеются лесные насаждения породы сосна и осина. По категории защищенности данные лесные насаждения относятся к лесопарковой части зеленой зоны, то есть к защитным лесам, выдел № 6 квартала 83 относится к особо защитным участкам. Действующее законодательство устанавливает ряд ограничений и запретов на указанном лесном участке, в том числе, ограничение на занятие лесохозяйственной деятельностью. Для того, чтобы на лесном участке лесохозяйственная деятельность стала возможна, необходимо проведение ряда мероприятий, а именно: лесоустройство, проектирование, разработку и утверждение лесохозяйственного регламента, государственная экспертиза, государственная инвентаризация лесов, лесной контроль. Порядок проведения лесоустройства, в том числе, на землях населенных пунктов, установлены Правилами проведения лесоустройства, утвержденными Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 года № 516. Поскольку Камышловским городским округом лесохозяйственный регламент не разработан, администрация не может выделять участки под тот или иной вид деятельности. Считает, что земельный участок выделен ответчиком ООО «Диана» с нарушением законодательства. Поддерживает требования прокурора.

Специалист ФИО4 в судебном заседании пояснила, что является главным архитектором Камышловского городского округа, по существу заявленных требований пояснила, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ без предварительного согласования мест размещения объекта. Формирование земельного участка осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно, при межевании земельного участка учитываются сведения о ранее учтенных участках в государственном кадастре недвижимости. Границы земельных участков лесных насаждений установлены администрацией Камышловского городского округа в 2011 году в соответствии с действующим законодательством. Общая площадь лесов по данным кадастрового учета составила 25 123 981 кв. м или 2 512,3 га, что на 34,3 га больше, чем по данным Департамента лесного хозяйства Свердловской области. Земельный участок с кадастровым номером № в границах, установленных на местности, по адресу: <адрес>, сформирован 31.07.2013 года. В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при проведении кадастрового учета приостановление кадастровых работ не проводилось, то есть, ни одна из границ формируемого земельного участка не пересекала ни одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержались в государственном кадастре недвижимости, поэтому спорный земельный участок не пересекает земельный участок с кадастровым номером 66:46:0107001:500, по отношению друг к другу участки являются смежными.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с п. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории, и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие; ст. 101 Земельного кодекса РФ).

Из положений ст. 83, 101 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

В силу ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 данного Кодекса;

Из положения ст. 67, п. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ следует, что на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, предусмотрена необходимость проведения лесоустройства, которое включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Статьей 69 Лесного кодекса РФ предусмотрено проектирование лесных участков, которое означает подготовку проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В силу ст. 92 Лесного кодекса РФ в отношении лесных участков осуществляется государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон).

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона N 221-ФЗ, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ).

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (статья 3 Закона).

П.п. 12, 13 п. 2 статьи 7 Закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о земельном участке: сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категория земель, к которой отнесен земельный участок.

Таким образом, надлежащим доказательством нахождения на спорном земельном участке защитных лесов (городские леса), отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п. 3. ч. 2 ст. 14 Закона N 221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости.

В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ № спорного земельного участка с кадастровым номером №, отражено, что он находится на землях населенных пунктов с разрешенным использованием под объект оздоровительного и рекреационного назначения, сведения о наличии леса, расположенного в пределах земельного участка отсутствуют -л.д. 20-21.

Суд считает, что данное обстоятельство, а также проведение в отношении спорного земельного участка лесоустройства, подготовки соответствующей проектной документации и постановки лесного участка на государственный кадастровый учет, позволяет прийти к выводу о недоказанности включения спорного земельного участка в состав городских лесов, и нахождении на спорном земельном участке защитных лесов.

П.п. 5 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным рекреационным зонам. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (п.1 ст. 98 Земельного кодекса РФ). Из положения п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ следует, что земли, населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно карты функционального зонирования и «Правил землепользования и застройки города «Муниципального образования» Камышловский городской округ Свердловской области», (далее - Правила) утвержденных решением Думы Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № находится в рекреационной Р-1 - Зона городских лесов, лесопарков. Согласно ст.2.8.1. Правил, данная зона Р-1 предусматривает основные виды разрешенного использования, такие как открытые спортивные площадки, площадки отдыха, временные сооружения для обслуживания отдыхающих, лыжные базы.

Согласно постановлению главы администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок в границах, установленных на местности с кадастровым номером №, общей площадью 287066,00 кв. м. категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу <адрес> предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Диана» в аренду сроком на 49 лет, с разрешенным использованием под объект оздоровительного и рекреационного назначения (открытая спортивная площадка) - л.д. 12.

Согласно договору аренды № 7-02/р от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 15-18 и акту приема передачи в аренду земельного участка (л.д. 19), заключенному между Камышловским городским округом и ООО «Диана», арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 66:46:0107001:1115, общей площадью 287066,00 кв. м. расположенному по адресу <адрес>. П.п. 4.4.2.,4.4.3. договора аренда установлено, что арендатор обязан не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности, соблюдать специально установленный режим использования земель.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, земельный участок предоставлен ООО «Диана» в соответствии с установленным для такого участка целевым назначением, соблюдением правого режима предоставляемого участка. Разрешенное использование спорного земельного участка, указанное в кадастровом паспорте не противоречит градостроительным нормам, установленным для данной территории.

Решением Камышловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на администрацию Камышловского городского округа возложена обязанность выполнить действия, связанные с постановкой на учет городских лесов (л.д. 107). В решении указано, что на все лесные участки, находящиеся в административных границах ФИО2 городского округа, администрацией Камышловского округа произведена государственная регистрация права.

Регистрация указанного права на лесные участки подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, и кадастровыми паспортами на указанные земельные участки (разрешенное использование - городской лес - л.д. 81-90

Государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером № администрацией Камышловского городского округа не производилась.

Доказательством включения спорного земельного участка в состав городских лесов являются постановка лесного участка на государственный кадастровый учет, сведения государственного кадастра недвижимости, а также доказательства проведения в отношении спорного земельного участка лесоустройства и подготовки соответствующей проектной документации (ст. 7, 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Таксационное описание лесоустройство 2003 г. (л.д. 30-32) представлено на участок, расположенный в выделе 6 квартал 83.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 287066 кв.м, расположен по адресу: <адрес> и является смежным к участку леса №№, прилегает к лесным кварталам № №.

Акт натурного осмотра от 06.12.2013 года с фототаблицей (л.д.6-9)не является достаточным доказательством в подтверждении доводов о включении спорного земельного участка в состав городских лесов, а также доказательством того, что земельный участок является частью выдела 82 квартала 1.

Согласно Плану современного использования территории (г. Камышлов) 1975 г., карты- схемы распределения территории лесничества по целевому назначению (Камышловское лесничество), схемы расположения лесных участков, карты расположения лесных массивов на схеме <адрес> на земельном участке, занятого лесом: участок леса №№, кадастровый номер №, общей площадью 1 526 498 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, город Камышлов, юго-западная часть кадастрового квартала №, находятся лесные кварталы или их части №№ № - л.д. 38, 39, 61(оборот)-64.

Как следует из пояснений ответчика, при проведении кадастровых работ по формированию вновь образуемого земельного участка под объект оздоровительного и рекреационного назначения учитывались уже существующие характерные точки (межевые знаки) №№ 1-7, обозначенные на приложении к схемам расположения на кадастровом плане (лист 1) участка леса №4, в силу того, что кадастровый учет и регистрация лесного участка проводились ранее в 2012 году. Граница смежных участков определена на местности в натуре, согласно кадастровых паспортов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также имеющихся межевых знаков (поворотный столб лесного квартала № в характерной точке № схемы расположения участка №4) и затесов на отдельных деревьях, что подтверждается соответствующими фотографиями и публичной кадастровой картой расположения данных земельных участков - л.д. 34-35, 62, 63.

Доводы ответчика о необходимости отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований по мотиву пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 256 ГПК Российской Федерации, судом отклоняются, так как заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства, при котором оснований для применения положений ч. 1 ст. 256 ГПК Российской Федерации не имеется.

Принимая во внимание, что истцом не предоставлено достаточных доказательств в обосновании заявленных требований, нарушений при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного земельного участка в аренду, выразившееся в неисполнении требований лесного законодательства, не установлено, суд находит исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Камышловский городской округ» о признании незаконными действий по вынесению постановления главы Муниципального образования Камышловский городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ года, и обязании отменить постановление, отказать.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский городской суд.

Судья Л.А. Афанасьева