Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, о возложении обязанности и принятии конкретных мер,

установил:

Прокурор Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю оказывает регулируемые государством виды деятельности в сфере теплоснабжения и водоснабжения на территории Чугуевского района Приморского края. В соответствие с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Частью 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязанность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и органов регулирования раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и органами регулирования. Данные требования закона ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю не соблюдаются, в связи с чем, агентством по тарифам Приморского края вынесено предписание от 27.02.2020 № 7 со сроком исполнения до 05.04.2020 о выполнении ФКУ ИК-31 требований, предусмотренных подп. «а» п. 3 Стандарта № 6 - в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ФГИС ЕИАС) и раскрытии информации. По истечении указанного в предписании срока, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю указанные требования не выполнило, в связи с чем, 04.06.2020 привлечено агентством к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей. 24.09.2020 вновь в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства агентством по тарифам в соответствии с требованиями раздела № 3 приказа департамента по тарифам Приморского края от 20.08.2014 № 75 «Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом по тарифам Приморского края государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) агентством по тарифам Приморского края» вынесено предписание от 24.09.2020 № 54 со сроком исполнения до 27.10.2020, об устранении ФКУ ИК-31 нарушений, предусмотренных подп. «а» п. 3 Стандарта № 6 - в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» ( ФГИС ЕИАС). Данное предписание также не исполнено. 17.12.2020 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 27-121П/2020, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, ФКУ ИК-31 повторно привлечено агентством к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 102 ООО рублей. Указанные постановления о привлечении к административной ответственности в установленном законом порядке не отменялись, вступили в законную силу. В настоящее время выявленные нарушения ФКУ ИК-31 не устранены, предписания агентства не исполнены.

Учитывая, что нарушаются права неопределенного круга лиц, посещающих ФГИС ЕИАС на доступ к информации, прокурор Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края просит обязать ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области государственного регулирования тарифов, установленные предписаниями от 27.02.2020 №7, 24.09.2020 №54.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Приморского прокурора прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснила, что основной целью деятельности Федерального казенного учреждения является исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы. На сегодняшний день нарушения требований законодательства в области государственного регулирования тарифов, установленные предписаниями от 27.02.2020 №7, и 24.09.2020 года №54 не исполнены. Однако это не носит умышленный характер, а связано исключительно с отсутствием специалиста, обладающего необходимыми навыками работы в ФГИС ЕИАС.

Третьи лица ГУФСИН России по Приморскому краю, Федеральное агентство по тарифам Приморского края, в суд своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является юридическим лицом и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Согласно п. 3.2 Устава планирование, финансово-хозяйственное обеспечение, подготовка отчетной документации, ее хранение, использование налоговых и других льгот, защита имущественных и иных прав осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации. Из п. 3.2.2 Устава следует, что ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю занимается производством и реализацией электрической и тепловой энергией, горячей, холодной воды и пара.

Согласно п. 4, 5, 9 ст. 2 Закона N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Из положений ст. 31 Закона N 416-ФЗ вытекает обязанность лиц, осуществляющих водоснабжение и водоотведение предоставлять указанные услуги с использованием тарифов, установленных уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов установлен "Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6.

Ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязанность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и органов регулирования раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 года.

Стандарты устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Под раскрытием информации в соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Согласно п.п. «а» п. 3. Стандартов, регулируемыми организациями информация раскрывается путем: размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю не выполняется требование п.п. «а» п. 3 Стандартов, утвержденных Постановлением Правительства №6 от 17.01.2013, а именно в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования-региональные органы регулирования-субъекты регулирования» (ФГИС ЕИАС) не раскрыта следующая информация:

- о регулируемой организации (общая информация), предусмотренная п.п. «а» п. 14, п. 17 Стандартов;

-о тарифах на регулируемые товары (услуги) на 2019-2023 годы, на 2020 год (корректировка тарифов) предусмотренная пп. «б» п. 14, п. 15, 16 Стандартов;

-об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2018 год, за 2019 год, предусмотренной пп. «в» п. 14, п. 18 Стандартов;

- об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленных требованиям за 2018 год, за 2019 год, предусмотренная пп. «г» п. 14 п. 19 Стандартов;

- об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации за 2018 год, предусмотренная пп. «д» п.14, п.20 Стандартов;

- о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018, за 1 квартал 2019, за 2 квартал 2019, за 3 квартал 2019 года, за 4 квартал 2019, за 1 квартал 2020, за 2 квартал 2020 года, предусмотренная пп. «е» п. 14, п. 21 Стандартов;

- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения на 2019-2023, на 2020 год (корректировка тарифов), предусмотренная пп. «ж» п. 14, п. 23 Стандартов;

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения на 2019-2023 годы, на 2020 год (корректировка тарифов) предусмотренная пп. «з» п. 14, п. 24 Стандартов;

- о способах приобретения, стоимости и объектах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией на 2019-2023 годы, на 2020 год (корректировка тарифов), на 2021 года (корректировка тарифов) предусмотренная пп. «и» п. 25 Стандартов;

- о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2019 – 2023 годы, предусмотренная пп. «к» п. 14, п. 26 Стандартов.

Несмотря на наличие предписаний № 7 от 27.02.2020 года, №54 от 24.09.2020 года вынесенных в адрес ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю Агенством по тарифам Приморского края, требования законодательства в области государственного регулирования тарифов об обязательном раскрытии информации, в объемах и в сроки, до настоящего времени ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю не исполнены.

Таким образом, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю не соблюдает требования законодательства о раскрытии информации, что нарушает права неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении такой информации через сеть "Интернет".

Отсутствие в учреждении работника, обладающего необходимыми для раскрытия информации в ФГИС ЕИАС не освобождает ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.

Учитывая изложенное, требование истца о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства являются законными и обоснованными.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Рассматривая вопрос о периоде времени, который необходимо предоставить ответчику ФКУ ИК – 31 ГУФСИН России по Приморскому краю для проведения вышеприведенных действий, суд находит указанный истцом срок достаточным и разумным. Объективных доказательств невозможности устранения нарушений требований закона в месячный срок ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности устранить нарушения требований закона - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение одного месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства №6 от 17.01.2013 года «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» и раскрыть в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования-региональные органы регулирования-субъекты регулирования» следующую информацию:

- о регулируемой организации (общая информация), предусмотренная п.п. «а» п. 14, п. 17 Стандартов;

- о тарифах на регулируемые товары (услуги) на 2019-2023 годы, на 2020 год (корректировка тарифов) предусмотренная пп. «б» п. 14, п. 15, 16 Стандартов;

-о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения на 2019 -2023 годы, на 2020 год (корректировка тарифов) предусмотренная пп. «з» п. 14, п. 24 Стандартов;

- о способах приобретения, стоимости и объектах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией на 2019-2023 годы, на 2020 год (корректировка тарифов), на 2021 год (корректировка тарифов) предусмотренная пп. «и» п. 25 Стандартов;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 01 октября 2021 года.

Судья Т.В. Колесникова