Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-298/2022 по иску прокурора Окинского района Республики Бурятия к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Солнышко", Муниципальному казенному учреждению "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Солнышко" устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" обеспечить финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Окинского района Республики Бурятия, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц просит обязать муниципальное автономное дошкольное образование «Детский сад «Солнышко» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1-м этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией, оборудовать основной вход в здание МАДОУ «Детский сад «Солнышко» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), оснастить МАДОУ «Детский сад «Солнышко» стационарным или ручным металлоискателем, провести мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко» посторонних лиц, путем установки взамен деревянного ограждения с северной стороны территории, забора с сеткой рабица с северной и южной территории нового ограждения территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко», обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца путем ремонта двух видеокамер, расположенных в пищеблоке МАДОУ «Детский сад «Солнышко», южной стороне здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко». Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" организации и обеспечению охраны МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию на 1-м этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудованию основного входа в здание МАДОУ «Детский сад «Солнышко» контрольно-пропускным пунктом постом охраны), оснастить МАДОУ «Детский сад «Солнышко» стационарным или ручным металлоискателем, установке взамен деревянного ограждения с северной стороны территории, забора с сеткой рабица с северной и южной стороны территории нового ограждения территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко», ремонту двух видеокамер, расположенных в пищеблоке МАДОУ «Детский сад «Солнышко», южной стороне здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко».

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Окинского района проведена проверка соблюдения МАДОУ «Детский сад «Солнышко» законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что указанные требования законодательства об антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад «Солнышко» не соблюдалось. Согласно утвержденному паспорту безопасности образовательное учреждение отнесено к третьей категории опасности. Вопреки подпунктам «б», «в», «г», «д» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отсутствуют: охрана здания и территории сотрудниками частных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, помещение для охраны на 1-м этаже, контрольно-пропускной пункт (пост охраны), стационарный или ручной металлоискатель. Несоблюдение и неисполнение действующего законодательства о противодействии терроризму ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, а также самих работников.

В судебном заседании прокурор Окинского района Инхереев Н.Б. поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении с учетом проделанной работы, также просит установить следующие сроки для устранения нарушений: обеспечение охраны МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2023 года, оборудование на 1-м этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации в срок до 01.09.2022 года, оборудовать основной вход в здание МАДОУ «Детский сад контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в срок до 01.09.2022 года, оснащение МАДОУ «Детский сад «Солнышко» стационарным или ручным металлоискателем в срок до 01.09.2022 года, провести мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории МАДО «Детский сад «Солнышко» посторонних лиц, путем установки взамен деревянного ограждения с северной стороны территории, забора с сеткой рабица с северной и южной территории нового ограждения территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 31.12.2023 года, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца путем ремонта двух видеокамер, расположенных в пищеблоке МАДОУ «Детский сад «Солнышко», южной стороне здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 01.09.2022 года. Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2023 года, оборудованию на 1-м этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации в срок до 01.09.2022 года, оборудованию основного входа в здание МАДОУ «Детский сад «Солнышко» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в срок до 01.09.2022 года, оснащению МАДОУ «Детский сад «Солнышко» стационарным или ручным металлоискателем в срок до 01.09.2022 года, установке взамен деревянного ограждения с северной стороны территории, забора с сеткой рабица с северной и южной стороны территории нового ограждения территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 31.12.2022 года, ремонту двух видеокамер, расположенных в пищеблоке МАДОУ «Детский сад «Солнышко», южной стороне здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 01.09.2022 года.

Представитель ответчика – заведующая МАДОУ «Детский сад «Солнышко» Васильева Н.Л-Д. с исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика - начальник Муниципального казенного учреждения "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" Самбаева Н.Б. с исковыми требованиями согласна, сообщила, что поставлен на рассмотрении вопрос о финансировании указанных требований, поступили коммерческие предложения с расчетами, составлены локальные сметные расчеты.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно подпунктам «б», «в», «г», «д» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, помимо прочего, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Подпунктом «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 30 Требований к антитеррористической защищенности, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МАДОУ «Детский сад «Солнышко» (далее - Учреждение) в полном объеме не выполнены мероприятия, предусмотренные Требованием к антитеррористической защищенности.

Паспортом безопасности подтверждается, что образовательное учреждение отнесено к третьей категории опасности.

Как видно из раздела 1 Устава (п. 1.9) учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Окинский район», представленный АМО «Окинский район». Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени администрации муниципального образования «Окинский район» осуществляет муниципальное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия, в пределах делегированных полномочий (далее - Учредитель) в соответствии с действующим законодательством.

В силу раздела 3 Устава (п. 3.6) Учреждение в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Учредителя, осуществляет деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, муниципальным заданием, утвержденным учредителем.

На основании раздела 6 Устава (п. 6.1, п. 6.2) Учреждение осуществляет финансово-хозяйственную деятельность на основании муниципального задания, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и настоящему Уставу. Финансирование осуществляется за счет средств субсидии на муниципальное задание, субсидии на иные цели и субсидии на бюджетные инвестиции, в соответствии с соглашениями заключенными между учредителем и учреждением.

В соответствии с ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Таким образом, муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования «Окинский район» является ответчиком в части обеспечения финансирования мероприятий по организации и обеспечении выполнения требований антитеррористической защищенности.

Согласно объяснению заместителя заведующего по воспитательной-методической работе ФИО5, наделенной обязанностями заведующего на момент очередного отпуска заведующей детским садом Васильевой Н.Л-Д., на которую возложена обязанность по обеспечению комплексной безопасности в образовательном учреждении, с выявленными нарушениями в ходе проверки прокуратурой района по исполнению законодательства об антитеррористической безопасности была согласна. Пояснила, что самостоятельно устранить нарушения учреждение не сможет, для этого понадобится помощь учредителя.

Из содержания представленных суду информационных писем начальника Управления образования администрации муниципального образования «Окинский район» Самбаевой Н.Б., направленных на имя главы-руководителя администрации МО «Окинский район», заместителя министра – председателя Комитета экономики и кадровой политики, был поставлен вопрос по финансированию требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), нуждающихся в антитеррористической защите с расчетами.

На основании ст.212 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок исполнения судебного решения – обеспечение охраны МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2023 года,

оборудовать на 1-м этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации в срок до 01.09.2022 года,

оборудовать основной вход в здание МАДОУ «Детский сад контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в срок до 01.09.2022 года,

оснащение МАДОУ «Детский сад «Солнышко» стационарным или ручным металлоискателем в срок до 01.09.2022 года,

провести мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории МАДО «Детский сад «Солнышко» посторонних лиц, путем установки взамен деревянного ограждения с северной стороны территории, забора с сеткой рабица с северной и южной территории нового ограждения территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 31.12.2023 года,

обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца путем ремонта двух видеокамер, расположенных в пищеблоке МАДОУ «Детский сад «Солнышко», южной стороне здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 01.09.2022 года,

обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2023 года,

обязать оборудовать на 1-м этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации в срок до 01.09.2022 года,

обязать оборудовать основной вход в здание МАДОУ «Детский сад «Солнышко» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в срок до 01.09.2022 года,

обязать оснастить МАДОУ «Детский сад «Солнышко» стационарным или ручным металлоискателем в срок до 01.09.2022 года,

обязать установить взамен деревянного ограждения с северной стороны территории, забора с сеткой рабица с северной и южной стороны территории нового ограждения территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 31.12.2022 года,

обязать провести ремонт двух видеокамер, расположенных в пищеблоке МАДОУ «Детский сад «Солнышко», южной стороне здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 01.09.2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 и ст.212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Окинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Солнышко", Муниципальному казенному учреждению "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Солнышко" устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" обеспечить финансирование мероприятий.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Солнышко" обеспечить охрану МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2023 года.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Солнышко" оборудовать на 1-м этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации в срок до 01.09.2022 года.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Солнышко" оборудовать основной вход в здание МАДОУ «Детский сад контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в срок до 01.09.2022 года.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Солнышко" оснастить МАДОУ «Детский сад «Солнышко» стационарным или ручным металлоискателем в срок до 01.09.2022 года.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Солнышко" провести мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории МАДО «Детский сад «Солнышко» посторонних лиц, путем установки взамен деревянного ограждения с северной стороны территории, забора с сеткой рабица с северной и южной территории нового ограждения территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 31.12.2023 года.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Солнышко" обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца путем ремонта двух видеокамер, расположенных в пищеблоке МАДОУ «Детский сад «Солнышко», южной стороне здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 01.09.2022 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2023 года,

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" оборудовать на 1-м этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации в срок до 01.09.2022 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" оборудовать основной вход в здание МАДОУ «Детский сад «Солнышко» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в срок до 01.09.2022 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" оснастить МАДОУ «Детский сад «Солнышко» стационарным или ручным металлоискателем в срок до 01.09.2022 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" установить взамен деревянного ограждения с северной стороны территории, забора с сеткой рабица с северной и южной стороны территории нового ограждения территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 31.12.2022 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" провести ремонт двух видеокамер, расположенных в пищеблоке МАДОУ «Детский сад «Солнышко», южной стороне здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 01.09.2022 года.

На решение может быть принесено апелляционное представление или подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Низовцев