Гражданский кодекс часть 1

2 октября 2012г. Горнозаводский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Сыровой Т.В., при секретаре Стариковой О.Н., с участием помощника прокурора Горнозаводского района Бердникова В.А., представителя ответчика администрации Горнозаводского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Горнозаводске гражданское дело по иску прокурора Горнозаводского района Пермского края к администрации Горнозаводского муниципального района, администрации Горнозаводского городского поселения, МУП Горнозаводский « Комбинат благоустройства» о возложении обязанности на администрацию Горнозаводского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку отходов, запрете МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» размещать отходы ферросплавного производства (землю) на несанкционированной свалке отходов

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Горнозаводского района в интересах неопределенного круга обратился с требованиями к администрации Горнозаводского муниципального района, администрации Горнозаводского городского поселения, МУП Горнозаводский «комбинат благоустройства» о возложении обязанности на администрацию Горнозаводского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку отходов, запретить МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» размещать отходы ферросплавного производства (землю) на несанкционированной свалке отходов.

Представитель ответчика администрации Горнозаводского городского поселения с исковыми требованиями не согласна, т.к. часть полномочий по решению вопросов местного значения передана администрации Горнозаводского муниципального района, по Соглашению 1 - контроль и благоустройство, по Соглашению 2 - вывоз и сбор твердых бытовых отходов. В соглашениях указано, что муниципальный район обязан осуществлять переданные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Представитель ответчика Администрации Горнозаводского муниципального района с исковыми требованиями не согласен, т.к. администрации района переданы полномочия по вывозу и сбору твердых бытовых отходов с мест общего пользования, обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не переданы, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представить МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» с исковыми требованиями согласен, в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения извещен.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, свидетеля, изучив документы дела, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 8 ФЗ « Об отходах производства и потребления»

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно акта проверки законодательства от 17.07.2012г. на земельном участке вдоль автомобильной дороги км 0 + 420 от г. Горнозаводск вблизи очистных сооружений находится несанкционированная свалка. Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка расположен в границах Горнозаводского городского поселения и находится в государственной собственности, собственность на которую не разграничена На свалке находился крупногабаритный мусор, тара из- под продуктов питания, ветки, отходы ферросплавного производства

(л.д.22-23).

Согласно Уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от 21.08.2012г. сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок по адресу Пермский край Горнозаводский район, км 0 + 420 автомобильной дороги «Горнозаводск-Кусье-Александровский» вблизи очистных сооружений отсутствуют (л.дю.39).

Согласно письма Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района от 10.09.2012г. земельный участок вдоль автомобильной дороги км 0 + 420 автомобильной дороги от г. Горнозаводск вблизи очистных сооружений расположен в границах ( на землях) Горнозаводского городского поселения в соответствии с Законом Пермской области от 10.11.2004г. № 1733-354 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Горнозаводского района Пермской области». В связи с тем, что указанный участок не находится в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований является государственной собственностью в соответствии с п.1 ст. 16 Земельного Кодекса РФ (л.д.53).

Согласно Соглашения № 1 от 07.02.2012г. Земское Собрание Горнозаводского муниципального района - Муниципальный район и Дума Горнозаводского городского поселения - Поселение заключили соглашение о том, что поселение передает, а муниципальный район принимает на себя осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения согласно Приложению 1. Соглашение действует до 31.12.2012г.(л.д.60-61).

Из приложения 1 следует, что в передаваемые полномочия входит утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, резервирование и изъятие земель, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (л.д. 62).

Согласно Соглашению № 2 от 07.02.2012 Земское Собрание Горнозаводского муниципального района - Муниципальный район и Дума Горнозаводского городского поселения - Поселение заключили соглашение о том, что поселение передает, а муниципальный район принимает на себя осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения согласно Приложению 1.Соглашение действует до 31.12.2012г.(л.д.63-64)

Из Приложения 1 следует, что в передаваемые полномочия входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.65)

Из Приложения « следует, что объем межбюджетных трансфертов на прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений (вывоз мусора» 3025000 рублей, в эту сумму включены расходы на устройство площадок для сбора мусора в размере 4000 тыс. руб.(л.д.43).

Из Муниципального контракта № 198 от 6.08.2012г. следует, что администрация Горнозаводского муниципального района - Заказчик и МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства»-Подрядчик заключили контракт на оказание услуг по исполнению муниципального заказа на выполнение работ по ежедневному сбору и вывозу мусора с мест общего пользования на территории г.Горнозаводска, п.ст.Койва, п.ст.Вижай на срок до 30.09.2012г.(л.д.54-58).

Из договора на самостоятельный вывоз твердо-бытовых отходов от 02.12.2012 МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» и ООО «ЭКУМ ПЛЮС» следует, что МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» предоставляет для размещения и захоронения полигон ТБО, а ООО «ЭКУМ ПЛЮС» в свою очередь своими силами и средствами вывозит твердо-бытовые отходы от своих объектов на предоставленный МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» полигон и производит оплату за прием, хранение и захоронение вывезенных твердо-бытовых отходов (осадок ферросплавного производства (земля)). Начало действия договора 02.02.2011, окончание 31.12.2012 (л.д. 44).

Согласно лицензии № ОП-48-001503 (59) от 21.12.2009 МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройство» предоставлено право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности (л.д. 13).

Из паспорта полигона твердых бытовых отходов следует, что объект для размещения отходов потребления - полигон для твердых бытовых отходов расположен по адресу: Пермский край Горнозаводский район кв. 98 Кусье-Александровского лесничества Горнозаводского лесхоза. Свалка ТБО расположена в 1 км на запад от ст. Койва, расстояние до границы 2 пояса зоны санитарной охраны источников хозяйственно - питьевого водоснабжения 4,8 км.(л.д.67-75).

Из постановления об окончании исполнительного производства от 15.10.2010г. следует, что исполнение по исполнительному листу №2-305, выданному на основании решения Горнозаводского районного суда от 16.10.2009г. о возложении обязанности на администрацию Горнозаводского городского поселения ликвидировать стихийно возникшую свалку твердых бытовых отходов в районе очистных сооружений г.Горнозаводска окончено в связи с реальным исполнением (л.д.25).

Прокурор пояснил суду, что 18.06.2012г. в прокуратуру Горнозаводского района поступило заявление ФИО2 с просьбой провести проверку по факту несанкционированного выброса отходов вдоль дороги г. Горнозаводск - п. Кусье-Александровский, вблизи очистных сооружений. 17.07.2012 прокуратурой Горнозаводского района с участием специалиста по охране окружающей среды ФИО3, инспектора дорожного надзора ФИО4, в присутствии и.о. директора МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» ФИО5 проведено обследование территории Горнозаводского городского поселения, в результате которого была установлена несанкционированная свалка вблизи очистных сооружений. На свалке находился крупногабаритный мусор, тара из- под продуктов питания, ветки, отходы ферросплавного производства. Руководитель МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» ФИО5 сообщил, что отходы безопасны для окружающей среды, что их вывозит на данный земельный участок ООО «ЭКУМ ПЛЮС» по заключенному с ними договору. Так как есть свалка, то они горы мусора засыпают отходами ферросплавного производства и разравнивают трактором.

В 2009 году прокурором уже подавался иск о ликвидации данной свалки, свалка была ликвидирована. Но в настоящее время свалка опять образована. Имеется соглашение № 1 о передаче горнозаводскому муниципальному району полномочий об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора до 31.12.2012, также были переданы денежные средства для реализации этих полномочий. Отходы ферросплавного производства вывозит МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства».

Представить администрации Горнозаводского муниципального района суду пояснила, что в соответствии с решением Земского Собрания о принятии части полномочий, в том числе и по вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора с территорий поселений на санкционированные места, есть соглашение № 1 от 07.02.2012. В настоящее время есть санкционированный полигон на территории Горнозаводского городского поселения по направлению в п. Койва. В соответствии с муниципальным контрактом сбор и вывоз мусора с мест общего пользования осуществляет МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства». Что касается несанкционированной свалки есть решение суда № 2-305/2008 от 15.09.2008г., которое вступило в законную силу и было исполнено, ответчиком по делу была администрация Горнозаводского городского поселения. Это тот же самый объект. Им не известно кто именно выгружает твердые бытовые отходы и крупногабаритный мусор. Допуск к данной территории имеет МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства». Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка находится на территории города Горнозаводска, а стоит на балансе у них до конца 2012 года. Что будет в следующем году неизвестно. Также неизвестен вопрос по финансированию. Земля где расположена несанкционированная свалка, отнесена к населенному пункту города Горнозаводска. Данная территория никак не оборудована ни средствами слежения, ни охраняемыми средствами. Для ликвидации несанкционированной свалки требуется как минимум 1-2 года, возможно, до конца 2013 года. Согласно данных управления земельно-имущественных отношений данные земли относятся к госфонду. Согласно ст. 13 ЗК РФ владельцы земли обязаны содержать земли в сохранности и не допускать захламления территории. Считает, что администрация Горнозаводского муниципального района на данный момент не обязана ликвидировать вновь образовавшуюся свалку. Ранее администрацией района были представлены сведения о том, что эта земля относится к землям Горнозаводского городского поселения. Полномочия были переданы двумя соглашениями. Во втором соглашении заложена сумма на вывоз твердых бытовых отходов и их транспортировку. Формулировки в соглашении взяты из ФЗ № 131, они конкретно в соглашении не прописаны. К Соглашению № 2 от 07.02.2012 приложен кассовый план (сведения о финансировании). Точных сведений о принадлежности земли на которой расположена несанкционированная свалка у них не было. Только в судебном заседании установлено, что объект расположен в черте города. Полномочия переданы временно, а свалка находится на территории города Горнозаводска. Данные полномочия осуществляются в полном объеме - с мест общего пользования вывозится мусор. Другие полномочия, например, по приведению в соответствие земель, переданы не были.

Представить ответчика МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» пояснил суду, что на предприятии имеется лицензия, они заключили договор на вывоз отходов ферросплавного производства. Свалку они ежегодно засыпали отходами ферросплавного производства, так как свалка горит. Отходы ферросплавного производства это просто земля, по заявлению администрации района она была исследована и лабораторные исследования показали, что вредных веществ в ней нет. В прошлом году городское поселение выдавало им предписание засыпать свалку. Граждане Горнозаводского района вывозят на эту свалку крупногабаритный мусор. На свалке есть забор, табличка «Свалка мусора запрещена». Они прокопали ров, чтобы уменьшить доступ к свалке, но мусор стали сваливать рядом. Законных оснований вывозить туда землю, у них нет. Жильцы домов № 16, 18 по ул. 30 лет Победы в прошлом году писали жалобу, что свалка горит.

Представитель ответчика администрации Горнозаводского городского поселения суду пояснил, что несанкционированная свалка расположена вдоль автомобильной дороги г.Горнозаводск - п.Кусье-Александровский, вблизи очистных сооружений. Объект находится на земельном участке, который является собственностью государства. Распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в соответствии с ФЗ № 137 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ от 25.10.2002»

На основании решения Думы от 26.01.2012г. Соглашением № 1 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» передан земельный контроль и благоустройство, в соответствии с Соглашением № 2 - вывоз и сбор ТБО относится к ведению муниципального района. В соглашениях указано, что муниципальный район обязан осуществлять переданные полномочия в соответствии с законодательством РФ. В Земельном кодексе указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнений. Свалку ликвидировать должна администрация Горнозаводского муниципального района.

Свидетель ФИО3 показала, что работает в администрации Горнозаводского муниципального района главным специалистом по охране окружающей среды. 17.07.2012 проводилась проверка, выезжали на свалку около очистных сооружений. Там было обнаружено большое количество крупногабаритного мусора и земли. Представитель МУП Горнозаводский «Комбината благоустройства» участвовал в проверке и сообщил, что землю вывозят на свалку, чтобы не было пожара. В 2011 году была жалоба от жителей близлежащих домов о том, что свалка горит и их беспокоит дым. В 2009, 2010, 2012 годах таких жалоб не поступало. Со слов ФИО6 земля, где расположена свалка, находится в государственной собственности.

Судом установлено, что земельный участок под несанкционированной свалкой находится в государственной собственности, арендаторов или других землепользователей не имеет, расположен в границах Горнозаводского городского поселения.

Ранее Горнозаводским районным судом уже выносилось решение о ликвидации несанкционированной свалки в вышеуказанном месте, которое было исполнено в 2010г.

На сегодняшний день администрация Горнозаводского городского поселения вновь допустила наличие в границах Горнозаводского городского поселения несанкционированной свалки.

Горнозаводскому муниципальному району по Соглашению и Приложению к нему были переданы полномочия только по организации сбора и вывоза отходов и мусора, перечислены денежные средства на их выполнение.

Суд считает, что в полномочия администрации Горнозаводского муниципального района по сбору и вывозу мусора входит организация мест для сбора отходов и мусора, сбор оттуда отходов и мусора или непосредственный сбор мусора мусорной машиной, его последующий вывоз на полигон, отведенный для размещения твердых бытовых отходов.

Ликвидация несанкционированной свалки не входит в пределы переданных полномочий, т.к. не является организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Суд считает, что ссылка представителя ответчика ФИО1 на Земельный Кодекс РФ, из которого следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнений, свалку ликвидировать должна администрация Горнозаводского муниципального района основанием для возложения на администрацию Горнозаводского муниципального района обязанности ликвидировать свалку не является. Поскольку земельный участок находится в государственной собственности, расположен в границах Горнозаводского городского поселения, землепользователей и арендаторов у данного земельного участка не имеется, администрация Горнозаводского городского поселения допустила наличие свалки на земельном участке, расположенном в границах своего поселения, именно она должна нести ответственность по ликвидации стихийно возникшей свалки.

Доводы представителя ФИО1, что Горнозаводскому муниципальному району переданы полномочия по земельному контролю и благоустройству основанием для возложения на администрацию Горнозаводского муниципального района обязанности ликвидировать свалку не являются, т.к. в Приложении указано об осуществлении земельного контроля за использованием земель поселения, а спорный земельный участок землями Горнозаводского городского поселения не является, осуществление благоустройства территорий в соответствии с Приложением включает : освещение улиц, озеленение территории поселения, установка указателей и номеров домов, защита и воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий.

Требования прокурора о запрете МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» размещать отходы ферросплавного производства (землю) на несанкционированной свалке отходов являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, т.к. данные отходы должны размещаться в отведенном на эти целее месте - на Полигоне твердых бытовых отходов, расположенном на территории Горнозаводского района, в 98 квартале Кусье-Александровского лесничества.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Горнозаводского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Горнозаводского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке вдоль автомобильной дороги «Горнозаводск-Кусье-Александровский» по направлению к п.Кусье-Александровский на расстоянии км.0+ 420 от г. Горнозаводска вблизи очистных сооружений в срок до 31.12.2012г.

Запретить МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» размещать отходы ферросплавного производства (землю) на несанкционированной свалке отходов, расположенной на земельном участке вдоль автомобильной дороги «Горнозаводск-Кусье-Александровский» по направлению к п.Кусье-Александровский на расстоянии км.0+ 420 от г.Горнозаводска вблизи очистных сооружений.

Взыскать с МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» госпошлину в доход местного бюджета в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в месячный срок.

Судья