Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета МО г. Казани к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольным строением, его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет МО г.Казани (далее также истец) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО1 (далее также ответчица), в обоснование иска указав, что в ходе проведенной МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» проверки соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности на территории г.Казани установлено, что ответчицей на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 716 кв.м., расположенном по адресу: <адрес изъят>, осуществлено строительство объекта капитального строительства – четырехэтажного строения без полученного в установленном порядке разрешения. Решением Приволжского районного суда г.Казани ответчице отказано в иске о признании права собственности на объект и в регистрации прав на него. Разрешение на строительство четырехэтажного объекта капитального строительства ответчице не выдавалось. На основании изложенного истец просит суд признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес изъят> самовольным строением; обязать ответчицу снести данный объект за свой счет в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчицы иск не признал.

Представитель третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани – в судебном заседании иск также не признал.

Представители третьих лиц – Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани, Управления Росреестра по РТ – в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Установлено, что ответчице ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес изъят>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, сведения в ЕГРП внесены (л.д.9).

В ходе проведенной МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» 12.02.2014 проверки соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности на территории г.Казани установлено, что ответчицей на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 716 кв.м., по адресу: <адрес изъят> осуществлено строительство объекта капитального строительства – четырехэтажного строения без полученных в установленном порядке разрешений.

Имея намерение зарегистрировать права на возведенный объект, ответчица обращалась с заявлением о регистрации прав на строение в Управление Росреестра по РТ. Однако в проведении государственной регистрации прав решением государственного регистратора отказано.

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 05.09.2013 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решения Управления Росреестра по РТ об отказе в государственной регистрации права собственности на данный объект строительства ввиду наличия противоречий относительно описания объекта недвижимого имущества. Апелляционным определением Верховного Суда РТ от 19.12.2013 решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Сохранение строения суд также полагает невозможным, так как объект является самовольным строением по смыслу статьи 222 ГК РФ, возведенным с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из содержания части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) следует, что объекты индивидуального жилищного строительства представляют собой отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

То обстоятельство, что спорный объект представляет собой объект индивидуального жилищного строительства, ответчица обосновывает тем, что количество этажей строения не превышает трех. Так, подвальное помещение является подземным этажом и по смыслу статьи 48 Градостроительного кодекса РФ учету как отдельный этаж не подлежит; верхний этаж представляет собой мансарду.

При определении этажности строения учитывается следующее.

В соответствии с кадастровым паспортом на объект он представляет собой жилой дом, количество надземных этажей 3 (пункты 4 и 10 описания кадастрового паспорта), количество подземных этажей – 1.

Согласно техническому паспорту на объект он представляет собой садовый дом (дачу), количество надземных этажей 3, количество подземных этажей – 1.

В соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости (ГКН) вносятся также сведения о количестве этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения).

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 №37, к этажам жилых домов относится в том числе подвальный этаж – этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения.

Содержание приведенных норм приводит к выводу о том, что при определении этажности объекта под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный. Иными словами, спорный объект не может быть признан объектом индивидуального жилищного строительства.

В связи с изложенным заключение специалиста Х. составленное по заданию ответчицы, и согласно которому этажность садового жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, равна трем, не доказывает то обстоятельство, что действительное количество этажей объекта равно трем.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (Основные понятия) (далее Закон) садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Таким образом, возведение жилого строения на садовом земельном участке законом допускается.

При этом ни Закон, ни иные нормативные акты не устанавливают требования относительно этажности жилого строения, возведенного на садовом земельном участке. Более того, именно со ссылкой на данное обстоятельство представитель ответчика полагает, что возведение спорного строения на садовом земельном участке исключает возможность предъявления к нему требования об этажности строения, предъявляемого к объекту индивидуального жилищного строительства. Иными словами, представитель ответчика полагает, что возведенное на садовом земельном участке жилое строение может иметь и более трех этажей.

Вместе с тем, согласно статье 1 Закона целевым назначением садового земельного участка являются: 1) выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; 2) отдых. Одновременно владельцу садового земельного участка разрешено возводить жилое строение без права регистрации проживания в нем, а также хозяйственные строения и сооружения. При этом содержание статьи 1 Закона приводит к выводу о том, что использование садового земельного участка для возведения жилого строения является производным, вторичным правом по отношению к праву на использование участка в целях выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Кроме того, содержание статьи 1 Закона приводит к выводу о том, что на садовом земельном участке может быть возведено жилое строение лишь в виде индивидуального жилого дома; с учетом целевого назначения садового земельного участка возведение на нем многоквартирного жилого дома либо жилого дома блокированной застройки, характеристики которых приведены в пункте 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, исключено. Следовательно, жилое строение, возведенное на садовом земельном участке, не может превышать предельных параметров, установленных в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе касающихся этажности строения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно Перечню объектов, для строительства которых не требуется выдача разрешений на строительство, утвержденному Распоряжением Кабинета Министров РТ от 24.06.2011 №1038-р во исполнение положений статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом РФ, а также в случае строительства следующих объектов: гараж, когда земельный участок для такого строительства расположен в составе земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу; строения и сооружения на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства.

Индивидуальный жилой дом является объектом капитального строительства, он не отнесен к объектам, для строительства которых не требуется выдача разрешений на строительство. Следовательно, получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома требуется, что подтверждается содержанием иных норм, например, пункта 19 статьи 51 ГрК РФ, согласно которому разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Учитывая, что спорное строение превышает предельные параметры, установленные для объекта индивидуального жилищного строительства в части его этажности, для возведения объекта получение ответчицей разрешения на строительство требовалось, которое в данном случае ею не получено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Содержание этого разъяснения приводит к выводу о том, что отсутствие разрешения на строительство при принятии лицом, создавшим самовольное строение, мер к ее легализации, может являться основанием для сохранения самовольного строения.

Однако в данном случае меры к легализации самовольного строения ответчицей, в частности, к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, не принимались. Получение письменного согласия владельцев соседних земельных участков – членов П. председателя П. на строительство жилого дома не является мерой по легализации самовольного строения, так как председатель П. иные члены П. не являются уполномоченными органами, должностными лицами, уполномоченными выдавать разрешение на строительство или разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования о сносе строения.

В порядке статьи 206 ГПК РФ на ответчицу возлагается обязанность в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу снести объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес изъят>

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчицы подлежит взысканию в бюджет МО г. Казани государственная пошлина в размере 4 000 руб.

На основании руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес изъят>, самовольным строением.

Обязать ФИО1 в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу снести объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес изъят>

Взыскать с ФИО1 в бюджет МО г. Казани государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья <данные изъяты>