Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и включении в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда»,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», включении в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда».

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу вручена Почетная грамота Совета Федерации Федерального собрания РФ за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие образования в <адрес>, воспитание и обучение подрастающего поколения. Страховой стаж истца составил39 лет (ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу с <данные изъяты> среднюю школу <адрес> учителем начальных классов).Согласно п. 1 постановления СФ ФС РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» Почетная грамота СФ ФС РФ относится к ведомственным знакам отличия в труде. 21.10.2020в указанное постановление внесены изменения, ввиду чего Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение гражданам РФ звания «Ветеран труда». 09.12.2020комиссией для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» Департамента социальной защиты населения <адрес> рассмотрено поданное истцом заявление с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения данного обращения в удовлетворении заявления истцу отказанона основании того, что на момент награждения истца Почетной грамотой Совета Федерации Федерального собрания РФ действовало постановление СФ ФС РФ от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, где указание на то, что данная ведомственная награда дает право на присвоение звания «Ветеран труда», отсутствовало. Истец, не согласившись с отказом комиссии, обратилась с повторным обращением в адрес Департамента социальной защиты населения <адрес> о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение, которым истцу в удовлетворении ее заявления о присвоении звания «Ветерана труда»отказаноповторно. В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, награжденные ведомственными знаками отличия заслуги втруде(службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) иимеющие трудовой (страховой) стаж,учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщинили выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Согласно п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде(службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности(отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, условия, которые установлены законодателем, истцом соблюдены:страховой стаж составил более предусмотренных 20 лет для женщин, а именно 39 лет; факт продолжительной работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности подтверждается записями в трудовой книжке, согласно которым с 1982 года истец работала в сфере образования <адрес>;имеется ведомственная награда за заслуги в труде и продолжительную работу в сфере образования. При этом в постановлении Совета Федерации Федерального собрания РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-СФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует положение о том, что правом на присвоение звания «Ветеран груда» обладают только лица, награжденные данной грамотой после вступления изменений в силу.В п. 23 указанного постановления Совета Федерации Федерального собрания РФ закрепляется правило, что повторное награждение данным знаком отличия не допускается.В связи с этим отказ в присвоении истцу звания «Ветерана труда» при наличии всех необходимых условий, установленных законодательством, является нарушениемст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-О3, а также нарушением принципа равенства, закрепленного в Конституции РФ, поскольку при наличии одной и той же ведомственной награды граждане, получившие ее после ДД.ММ.ГГГГ, будут иметь преимущество перед истцом, которая получила данный знак отличия до указанной даты.

На основании вышеизложенного, истец просит признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, внести истца в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда», присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», включении в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда» прекращено в части в связи с отказом истца от исковых требований к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда» и принятием судом данного отказа.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования изменила и в конечном итоге просит признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», включить истца в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, согласна на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика исковые требования не признала и пояснила, что позиция ответчика, выраженная в отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», остается неизменной. Поскольку у истца право на присвоение указанного звания не возникло, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 ГПК РФ повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

Суд, учитывая, что представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явилсяи о причинах своей неявки суд не известил, рассмотреть дело в отсутствие представителя не просил, а также учитывая мнение истца, приходит к выводу о том, чтоответчик злоупотребляет своим правом, о судебном заседании извещен и, исходя из положений ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, заслушав сторону, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. ж ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей детского сада, от куда уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в <данные изъяты> среднюю школу <адрес> учителем начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность директора указанного образовательного учреждения, а с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя начальных классов и в данной должности осуществляет свою трудовую деятельность по настоящее время.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж и стаж истца в педагогической сфере деятельности составил 39 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем трудовой пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

ДД.ММ.ГГГГ истец за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие образования в <адрес>, воспитание и обучение подрастающего поколения, как учитель начальных классов МКОУ Острецовской основной школы, награждена Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в территориальное управление социальной защиты населения по <адрес> муниципальному району с заявлением, в котором просила принять документы для присвоения звания «Ветеран труда» на основании трудового стажа 39 лет и награды в виде вышеуказанной Почетной грамоты.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным управлением социальной защиты населения по <адрес> муниципальному району принято решение о включении истца в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Из протокола комиссии Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент награждения истца действовало положение оПочетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденное постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-СФ «Об утверждении положения о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№-СФ «О внесении изменений в Положение о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания РФ»), согласно которому Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ являлась ведомственной наградой. Вместе с тем, в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» наприсвоение звания «Ветеран труда» имеют право граждане, награжденные ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Положение о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшее на момент награждения истца, не содержало информации о том, что указанная ведомственная награда дает право на присвоение звания «Ветеран труда», и не определяло необходимое требование к продолжительности работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Изменения в Положение об указанной Почетной грамоте (в части установления требования к стажу) внесены постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-СФ «О внесении изменений в Положение о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания РФ». Таким образом, на момент награждения истца Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающим право на присвоение звание «Ветеран труда», не относилась.

В связи с указанными обстоятельствами комиссия Департамента приняла решение истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказать и исключить ее из списка граждан на присвоение указанного звания.

Не согласившись с указанным решением ответчика, истец повторно обратилась в Департамент по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ ответчик, рассмотрев обращение истца, сообщил, что на момент награждения истца Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания РФ действовало положение оПочетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденное постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-СФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№-СФ «О внесении изменений в Положение о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания РФ»), согласно которому Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не относилась. Дополнительных обстоятельств, позволяющих пересмотреть ранее принятое комиссией решение, ответчиком не установлено. Таким образом, истец на свое повторное обращение по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» получила отказ.

Согласно ст. 7 ч. 1 п. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 1.1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ).

В <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ОЗ "О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда <адрес>".

В соответствии со ст. 1 п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ст. 3 ч. 1, ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ОЗ решение о присвоении звания "Ветеран труда", звания "Ветеран труда <адрес>" принимается <адрес> на основании документов, подготовленных центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> по социальной защите населения. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда <адрес>", подают в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление о присвоении звания и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Согласно ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ОЗ лица, указанные в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающиенаграждение орденами или медалями СССР или РФ, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение почетными грамотами или объявление благодарностей Президента РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждании принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Постановлением СФ ФС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-СФ утверждено Положение о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания РФ, согласно п. 1 которого указанная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно Положению о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания РФ указанной грамотой награждаются граждане РФ и организации за большой вклад в развитие парламентаризма, федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, укрепление местного самоуправления, обороноспособности и безопасности РФ, реализацию социальной и экономической политики РФ, развитие науки, культуры и искусства, международных и межпарламентских связей, активную общественно-политическую деятельность (п. 2 Положения).

С ДД.ММ.ГГГГ в постановление СФ ФС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-СФ законодателем внесены изменения, согласно которым Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение гражданам РФ звания «Ветеран труда» (п. 1 Положения).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта РФ-<адрес> следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.Сама Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ, как на момент награждения ею истца (ДД.ММ.ГГГГ), так и на момент ее обращения в территориальное управление социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (ДД.ММ.ГГГГ), была ведомственной наградой за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, т.е. являлась ведомственным знаком отличия в труде.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика о том, что Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ не соответствует требованиям к ведомственным знакам отличия, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ, со ссылкой на то, что награждение истца данным ведомственным знаком отличия не было обусловлено наличием особых заслуг в труде (службе) и продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, суд находит ошибочными и несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца и признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» и включения ее в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку истец имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии по старости (свыше 20 лет), а Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ, которой она награждена ДД.ММ.ГГГГ, относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и включении в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда»удовлетворить.

Признать за ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» и включить ФИО2 список граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья ФИО7

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Дело №ДД.ММ.ГГГГ