Гражданский кодекс часть 1

представителей истца: ФИО1, представившей доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.; ФИО2, представившей доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3, представившего доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя ответчика: Администрация Хабаровского муниципального района <адрес>, - ФИО4, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Огородного Потребительского общества «Ветеран-1» к администрации Хабаровского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Свои исковые требования мотивировал следующим.

На основании распоряжения Главы Хабаровского муниципального района
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О заключении договора аренды на
новый срок» между Комитетом по управлению имуществом и экономике
<адрес> и ОПО Ветеран-1 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Договор аренды 51). Предметом Договора аренды № является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № находящийся в районе птицефабрики 50-летия СССР, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием под коллективные огороды.

Право аренды земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано за ОПО Ветеран-1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок аренды был предусмотрен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 Договора аренды №).

ДД.ММ.ГГГГ Общим собранием членов ОПО Ветеран-1, было принято решение о приобретении земельного участка в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Хабаровского муниципального района <адрес> (далее - Администрация) было подано заявление о (оставлении ОПО Ветеран-1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрация, в лице Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района уведомила ОПО Ветеран-1 о невозможности представления в собственность земельного участка.

Данный отказ Администрации был оспорен в судебном порядке.

Решением Хабаровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № о невозможности предоставления в собственность земельного участка ОПО В-етеран-1 признано незаконным; на Администрацию, Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района, была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ОПО Ветеран-1 о предоставлении в собственность земельного участка и принять по нему решение по существу заявления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № №, подписанным первым заместителем главы администрации района, Администрация повторно отказала ОПО Ветеран-1 в удовлетворении заявления. В обоснование отказа Администрация сослалась на положения ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указав, что испрашиваемый земельный участок и цель его предоставления не входит перечень случает, предусмотренных вышеуказанной статьей Кодекса. По результатам рассмотрения жалобы ОПО Ветеран-1 на решение первого заместителя главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, главой района был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ№.1-20/2350, из которого следует, что ОПО Ветеран-1 предлагается вариант предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду на торгах.

С решением Администрации, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, ОПО Ветеран-1 не согласно. Учитывая, что ОПО Ветеран-1 было отказано в принятии административного искового заявления к Администрации Хабаровского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия в связи с наличием спора о праве на имущество (Определение Хабаровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ), оспариваем действия Администрации в порядке гражданского судопроизводства в соответствии со ст. ст. 131-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из Устава (Общие положения), ОПО Ветеран-1 является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами Российской Федерации для содействия его членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения огородничества, правовое положение которого определяется Уставом, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Законом от 15.04.1998г. № 66-ФЗ.

В силу закона ОПО Ветеран-1 не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (п. 1 ст. 50 ГК РФ).

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ) предусматривает возможность обращения садоводческих некоммерческих объединений с заявлениями о признании недействительными актов органов государственной власти и в суд обшей юрисдикции и в арбитражный суд. Оспариваемое решение Администрации касается земельных отношений, возникающих в связи с осуществлением ОПО Ветеран-1 своей основной деятельности в соответствии с целью его создания, ведением гражданами огородничества, а также прав и интересов граждан являющихся членами кооператива.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, регулировались в статье 28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ.

Положениями пункта 1 статьи 28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ было смотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Данная статья утратила юридическую силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ).

В настоящее время статьей 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ (в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или ого хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня тления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного единения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изменения внесены Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием г нов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо то отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Исходя из положений действующего законодательства и вышеизложенных правовых норм отказ Администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на статью 39.5 ЗК РФ, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, является незаконным и нарушает право ОПО Ветеран-1 на приобретение земельного участка в общую собственность.

Более того, в статье 13 Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ указано, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № данные о правообладателе отсутствуют, государственной регистрации прав нет, зарегистрировано ограничение виде аренды на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ№, адрес объекта: <адрес> в районе птицефабрики 50-летия СССР (2,5 км. к северу от <адрес>).

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что разрешенное использование земельного участка - под коллективные огороды, участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, сведения о правах не зарегистрированы.

Сведения, содержащиеся в данных документах, свидетельствуют о том, что земельный участок не относится к землям поселения, является земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, и распоряжение которым осуществляет Администрация как орган местного самоуправления.

ОПО Ветеран-1 надлежащим образом исполняло свои обязанности по Договору аренды №, по истечении срока договора, продолжает пользоваться земельным, что подтверждается платежными документами об оплате аренды земельного участка.

Просит суд, признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении в собственность бесплатно Огородному Потребительскому Обществу «Ветеран-1» земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 90000 кв.м., находящийся по адресу <адрес>, районе птицефабрики 50-летия СССР (2,5 км. к северу от <адрес>), с разрешенным использованием под коллективные огороды; возложить обязанность на администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление Огородного Потребительского Общества «Ветеран-1» о предоставлении земельного участка в собственность и принять по нему решение по существу заявления в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в иске. Вместе с тем, представили суду результаты кадастровых работ по определению границ земельного участка общего пользования ОПО «Ветеран-1», из земельного участка с кадастровым №, и пояснили, что до обращения ОПО «Ветеран-1» в Администрацию ХМР с заявлением о предоставлении всего земельного участка в собственность общества, проект межевания территории земельного участка общего пользования из земельного участка предоставленного огородническому объединению, не составлялся, земельный участок не разделялся на земли общего использования и земли для индивидуального использования членов Общества.

Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснил, что ОПО «Ветеран-1» не имеет права на предоставлении всего земельного участка в собственность бесплатно, поскольку на указанном земельном участке имеются земельные участки используемые как членами указанного Общества, так и земли общего использования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главы Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О заключении договора аренды на новый срок» между Комитетом по управлению имуществом и экономике <адрес> и ОПО Ветеран-1 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ№.

Предметом Договора аренды № является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:329204:0205, находящийся в районе птицефабрики 50-летия СССР, общей площадью 90000 кв.м., с разрешенным использованием под коллективные огороды.

Срок аренды был предусмотрен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Общим собранием членов ОПО Ветеран-1 было принято решение о приобретении земельного участка в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Хабаровского муниципального района <адрес> было подано заявление о предоставлении ОПО Ветеран-1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.

Данный отказ Администрации был оспорен в судебном порядке.

Решением Хабаровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № о невозможности предоставления в собственность земельного участка ОПО Ветеран-1 признано незаконным, на Администрацию, Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района, была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ОПО Ветеран-1 о предоставлении в собственность земельного участка и принять по нему решение по существу заявления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № №, подписанным первым заместителем главы администрации района, Администрацией повторно отказано ОПО Ветеран-1 в удовлетворении заявления. В обоснование отказа Администрация сослалась на положения ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что испрашиваемый земельный участок и цель его предоставления не входит перечень случаев, предусмотренных вышеуказанной статьей Кодекса. По результатам рассмотрения жалобы ОПО Ветеран-1 на решение первого заместителя главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, главой района был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, из которого следует, что ОПО Ветеран-1 предлагается вариант предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду на торгах.

В соответствии со ст. 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ, предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

В соответствии с пп. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства истцом ОПО «Ветеран-1» на момент истребования земельного участка в собственность кадастровые работы по определению границ земельного участка общего пользования ОПО «Ветеран-1», из земельного участка с кадастровым №, не производились, кроме того, на момент рассмотрения дела судом так и ранее, проект межевания территории земельного участка общего пользования из земельного участка предоставленного огородническому объединению, не составлялся, земельный участок не подвергался разделу на земли общего использования и земли для индивидуального использования членов Общества, сведения о разделе земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не вносились.

Таким образом, истец правом на момент его обращения в Администрацию ХМР с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ОПО «Ветеран-1» земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, т.е. до его разделения в установленном порядке, не обладало, поскольку ОПО «Ветеран-1» в соответствии с требованиями пп. 3 ст. 39.5 ЗК РФ вправе истребовать в собственность земельный участок (его часть) только после его образования в результате раздела всего земельного участка с кадастровым №, предоставленного Обществу, и отнесённого к имуществу общего пользования ОПО «Ветеран-1».

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленных ОПО «Ветеран-1» исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Огородного Потребительского Общества «Ветеран-1» к <адрес>, о признании незаконным отказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, в предоставлении в собственность бесплатно Огородному Потребительскому Обществу «Ветеран-1» земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 90 000 кв.м., находящийся по адресу <адрес>, районе птицефабрики 50-летия СССР (2,5 км. к северу от <адрес>), с разрешенным использованием под коллективные огороды; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Огородного Потребительского Общества «Ветеран-1» о предоставлении земельного участка в собственность и принять по нему решение по существу заявления в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу. – отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «04» октября 2016 года.

<данные изъяты>