Гражданский кодекс часть 1

Тверской районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Сальниковой М.Л., при секретаре Балаян Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2998/2014 по иску ФИО1 к ГУ МЧС РФ по г.Москве, Департаменту социальной защиты г.Москвы об обязании внести в реестр сведений как о пострадавшей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение

у с т а н о в и л:

истец обратилась с иском к ответчикам об обязании внести в реестр сведений как о пострадавшей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать соответствующее удостоверение, указывая на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проживала в г.Усть-Каменогорске Восточно - Казахстанской области в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза полученная ей составляет <данные изъяты> она имеет удостоверение пострадавшего, выданного в Казахстане, однако в выдаче аналогичного удостоверения в России ей было отказано.

Истец в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МЧС РФ по г.Москве ФИО2 возражала против иска, указывая на то, что Управление не является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку в его компетенцию не входит выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты г.Москвы ФИО3 в судебном заседании возражала против иска, указывая на то, что истцом не представлено необходимых доказательств в подтверждении наличия оснований для внесения ее в реестр граждан, проживавших в населенных пунктах, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Департамент социальной защиты населения города Москвы не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку в Москве функции уполномоченных органов исполнительной власти по приему документов от заявителей и заполнению выписки из Реестра возложены на районные управления социальной защиты населения по месту жительства граждан, которые являются самостоятельными юридическими лицами и несут ответственность за правильность применения действующего законодательства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы установления статуса и порядок оформления удостоверений о праве на льготы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно Порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденному приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540 оформление удостоверений осуществляется МЧС России по представлениям уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании выписки из Реестра учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» и выданные в соответствии с ним Республикой Казахстан справки и удостоверения о праве на льготы на территории Российской Федерации недействительны.

При выезде граждан, подпадающих под действие указанного закона, за пределы Казахстана, льготами по данному Закону можно воспользоваться лишь при наличии межгосударственных соглашений (ст. 2 названного Закона). В настоящее время соглашение либо договор между Россией и Казахстаном о взаимном признании прав и льгот пострадавших от воздействия радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и о взаимном признании документов этих граждан о праве на льготы не заключены.

Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам не дает права гражданам Российской Федерации требовать -на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных иным государством-участником Конвенции, поскольку она распространяется на граждан государств - членов СНГ, участников данной Конвенции, проживающих за пределами государств, гражданами которых они являются (т.е. иностранцев), и регулирует отношения в области оказания учреждениями юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

На граждан Российской Федерации распространяются только нормы внутреннего законодательства, а не нормы Конвенции, и вопросы выдачи удостоверений о праве на льготы рассматриваются в соответствии с правилами, установленными для каждого вида удостоверений, в которых не предусмотрен обмен по факту предъявления гражданами удостоверений неустановленных образцов, либо выданных на территории других государств, на российские.

Статья 13 Конвенции обеспечивает лишь признание аутентичности документов, исходящих от органов власти, должностных или уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения. Признание аутентичности (подлинности) документа не означает обязательности его автоматического исполнения.

Таким образом, вопросы социальных гарантий гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с конкретным механизмом компенсаций в Российской Федерации и Казахстане решаются самостоятельно. Для этих целей принимаются специальные законы, которыми и следует руководствоваться при установлении льготного статуса граждан.

Кроме того, Соглашением государств СНГ от 09.09.1994 «О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний» установлено, что «стороны (Правительства) обладают полной самостоятельностью в вопросах социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации».

Таким образом, наличие у истца удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданного компетентными органами Республики Казахстан, само по себе не свидетельствует о наличии у нее оснований для выдачи аналогичного удостоверения в Российской Федерации.

Из содержания Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» следует, что законодатель предусмотрел определенные меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившим суммарную дозу облучения свыше 5 сЗв, и не распространил соответствующие нормы на тех, кто проживал в других населенных пунктах (не включенных в перечни), либо проживал в них в иной период, нежели предусмотрено Законом, что нашло отражение в Определении Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 № 197-0.

Основанием для предоставления мер социальной поддержки является удостоверение единого установленного на территории Российской Федерации образца.

Согласно упомянутому выше Порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для внесения сведений в Реестр и направления представления для оформления удостоверения гражданину необходимо подтвердить факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия.

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из представленных истцом документов усматривается, что ФИО1 проживала на территории Казахстана в г.Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области с января 1949 года по декабрь 1990 года, однако данный населенный пункт не включен в указанный выше Перечень.

В связи с изложенным, правовых оснований для включения ФИО1 в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направления представления в МЧС России для оформления удостоверения единого образца не имеется.

Также следует учесть, что в компетенцию Департамента социальной защиты г.Москвы не входит решение вопросов о внесении в Реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данные функции возложены на районные управления социальной защиты населения по месту жительства граждан, которые являются самостоятельными юридическими лицами и несут ответственность за правильность применения действующего законодательства, в связи с чем Департамент социальной защиты г.Москвы не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

Поскольку согласно Порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540 оформление удостоверений осуществляется МЧС России по представлениям уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, постольку требования истца, заявленные к ГУ МЧС РФ по г.Москве, заявлены к ненадлежащему ответчику, в компетенцию ГУ МСЧ РФ не входит решение вопросов по оформлению указанных выше удостоверений.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС РФ по г.Москве, Департаменту социальной защиты г.Москвы об обязании внести в реестр сведений как о пострадавшей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Тверской районный суд г. Москвы.

Судья