Гражданский кодекс часть 1

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья – Быховец М.А., при секретаре судебного заседания – Устименко В.С., с участием представителей Пугачёвой Н.Л., Куцовой К.В., третьего лица Сокрут Е.И., прокурора Кулик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Судака Республики Крым в интересах несовершеннолетнего Попова Владимира Александровича к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, администрации г. Судака Республики Крым, третье лицо: Сокрут Екатерина Ивановна, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

В январе 2023 года заместитель прокурора г. Судака обратился в суд с иском, в котором после уточнения требований 28.02.2023 просил признать незаконным бездействие Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и обязать ответчика предоставить несовершеннолетнему Попову В.А., 2011 года рождения, государственный жилищный сертификат в силу пункта 16 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» нормативом общей площади жилого помещения в размере 42 кв.м. на семью из двух человек.

Требования мотивированы тем, что отец несовершеннолетнего Попов А.Ю. относился к категории граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах. Члены семьи ликвидатора имеют право на улучшение жилищных условий в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153. Постановлением администрации г. Судака от 27.12.2019 №1456 несовершеннолетний Попов В.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма на территории Республики Крым с составом семьи два человека вместе с матерью Сокрут Е.И. Постановлением администрации г. Судака от 22.05.2020 №561 Попов В.А. признан участником ведомственной целевой программы также в составе семьи из двух человек. В предусмотренном законом порядке Министерством труда и социальной защиты Республики Крым проведена проверка предоставленных администрацией г.Судака документов и сформирован сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2021 году по категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который направлен Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 01.09.2020 (далее – Министерство). В свою очередь ответчик обязан сформировать и утвердить сводных список граждан-получателей сертификатов в планируемом году в соответствии с хронологической очередностью в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и выдать сертификат, что не было сделано. По этим основаниям нарушаются права лица, являющегося членом семьи ликвидатора катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании законный

3 представитель несовершеннолетнего Сокрут Е.А., действующая также как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца, полностью поддержала исковые требования заместителя прокурора.

Прокурор Кулик Е.А. в судебном заседании поддержала иск в полном объеме.

Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым Куцова К.В. возражала против удовлетворения иска, поскольку после смерти участника ликвидации участника аварии на ЧАЭС Попова А.Ю. открылось наследство, а наследниками по 1/4 доли наследственного имущества являются дети: Попов Владимир Александрович, Попов Геннадий Александрович, Попова Анна Александровна и супруга Попова Елена Эдуардовна. Решением суда от 16.08.2018 между совладельцами установлен порядок пользования квартирой № в <адрес>, Попову В.А. выделена жилая комната, площадью 11,2 кв.м., а также 5,3 кв.м. мест общего пользования, то есть всего 16,5 кв.м. Поскольку решением Судакского горсовета от 27.02.2020 №98 установлена учетная норма площади жилого помещения 10 кв.м. и менее, а обеспеченность Попова В.А. составляет 16,5 кв.м., основания для признания его участником ведомственной целевой программы отсутствуют, о чем были информированы администрация г. Судака и прокуратура Республики Крым. Помимо этого, Сокрут Е.И. не являлась членом семьи ликвидатора аварии на ЧАЭС и не может быть признана участником целевой программы. Каких-либо иных действий, помимо письменных обращений, Министерство не предпринимало.

Представитель администрации г. Судака Республики Крым Пугачёва Н.Л. также просила отказать в удовлетворении иска по тем же основаниям.

Заслушав представителей, прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что отец несовершеннолетнего Попов Александр Юрьевич получил удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р №ДД.ММ.ГГГГ, посмертно (т.1 л.д.14).

Постановлением администрации г. Судака от 22.05.2020 №561 Попов Владимир Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710, составом семьи из двух человек, включая мать Сокрут Е.А. (т.1 л.д.10-11).

Администрацией г. Судака Республики Крым 29.07.2020 в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым направлен список граждан-участников ведомственной целевой программы с включением в него Попова В.А., подтвердившего свое участие в 2020 году по категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним» по муниципальному образованию городской округ Судак Республики Крым.

Министерством труда и социальной защиты Республики Крым на основании предоставленных органами местного самоуправления списков проведена проверка документов согласно п.6 Положения по организации работы по реализации на территории Республики Крым программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 26.04.2016 №172, в том числе законность отнесения несовершеннолетнего Попова В.А. к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата и 31.08.2020 сформирован сводный список граждан-получателей сертификатов.

Указанный сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов поступил в Министерство 01.09.2020.

Данные обстоятельства являлись предметом обсуждения в судебном заседании и никем из сторон не оспариваются.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 27.07.2018 Попов Владимир Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является наследником имущества отца Попова Александра Юрьевича, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в 1/4 доле на имущество в виде <адрес>, площадью 61,4 кв.м., в том числе жилой площадью 39,6 кв.м. (т.2 л.д.44).

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (в редакции на 01.09.2020), в пункте 24 предусмотрено, что в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Во исполнение Правил от 21.03.2006 постановлением Совета министров Республики Крым от 26.04.2016 N 172 утверждено Положение по организации работы по реализации на территории Республики Крым ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", которым Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на осуществление полномочий по реализации в Республике Крым ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", а Министерство труда и социальной защиты Республики Крым уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на формирование и утверждение сводного списка граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе.

Согласно пункту 7 Положения от 26.04.2016 №172 сводный список утверждается приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым и направляется до 1 сентября года, предшествующего планируемому, в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство) для организации работы по выдаче бланков сертификатов.

Как следует из пунктов 8-10 Положения от 26.04.2016 №172 Министерство формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году в соответствии с хронологической очередностью, а также в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление социальных выплат на основании утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым сводного списка на планируемый год на дату доведения лимитов (далее - список получателей).

Выдача Министерством бланков сертификатов органам местного самоуправления для вручения гражданам - участникам ведомственной целевой программы осуществляется на основании списка получателей.

Выписки из сводного списка получателей сертификатов доводятся Министерством до соответствующих органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления доводят до сведения граждан решение Министерства о включении их в сводные списки получателей сертификатов.

Таким образом, предусмотренный алгоритм действий уполномоченных органов состоит в том, что после получения Министерством утвержденного сводного списка граждан-получателей от Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, ответчик утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году в соответствии с хронологической очередностью, а также в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление социальных выплат.

Далее, согласно пункту 11 Положения от 26.04.2016 №172 Министерство до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41(5) Правил приказ о выдаче бланков сертификатов, производит их оформление на имя граждан - участников ведомственной целевой программы и передает сертификаты органам местного самоуправления для вручения указанным гражданам.

В связи с изложенным, для решения вопроса об оформлении бланка сертификата и его подписания Министром необходимо соблюдать процедуру утверждения сводного списка граждан-получателей сертификатов, так как Положением предусмотрено первичное утверждение списков Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, а затем повторное утверждение этих списков с учетом хронологической очередности в пределах лимитов бюджетных средств.

Судом установлено, что Министерством не рассмотрен вопрос об утверждении сводного списка граждан-получателей в отношении Попова Владимира Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанного участником ведомственной целевой программы составом семьи из двух человек на основании постановления администрации г. Судака от 22.05.2020 №561, прошедшего первичное утверждение в списке Министерством труда и социальной защиты Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 156 утверждено Положение о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в пункте 2.1.8 которого установлено, что одной из основных задач Министерства является организация работы по осуществлению реализации в установленном законодательством порядке на территории Республики Крым государственных программ по направлению деятельности Министерства.

Суд полагает, что в данном случае надлежащая работа по реализации государственной программы ответчиком выполнена не была, в связи с чем на него следует возложить обязанность по рассмотрению вопроса об утверждении сводного списка граждан - получателей сертификатов в планируемом году в соответствии с хронологической очередностью, а также в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, относительно несовершеннолетнего Попова Владимира Александровича, 2011 года рождения.

Так как выдаче государственного жилищного сертификата предшествует этап утверждения сводного списка Министерством, исковые требования прокурора не в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому подлежат частичному удовлетворению.

Возложение обязанности на ответчика будет соответствовать способу защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, так как направлено на пресечения действий, нарушающих права несовершеннолетнего.

В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению как излишне заявленные.

Доводы сторон относительно нуждаемости Попова В.А. в жилом помещении, а также отнесения Сокрут Е.А. к членам семьи ликвидатора аварии на ЧАЭС не имеют правового значения для разрешения иска, поскольку по сути данные обстоятельства не являются предметом спора, так как правовое решение Министерством по данному вопросу не принималось, а иные акты органа местного самоуправления в судебном порядке не обжалуются.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора г. Судака в интересах несовершеннолетнего Попова Владимира Александровича к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, администрации г. Судака Республики Крым о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата – удовлетворить частично.

Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в пределах полномочий рассмотреть вопрос об утверждении сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году в соответствии с хронологической очередностью, а также в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, относительно несовершеннолетнего Попова Владимира Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» нормативом общей площади жилого помещения в размере 42 кв.м. на семью из двух человек.

В удовлетворении иных исковых требований – отказать.

Взыскать с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН 1209100011383) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 06.06.2023

Председательствующий судья: