Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Данковского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ОГУП «Липецкфармация» о понуждении провести мероприятия направленные на приведение противорадиационного укрытия в соответствии с правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Данковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к филиалу ОГУП «Липецкфармация» ЦРА №108 о понуждении провести мероприятия направленные на приведение противорадиационного укрытия в соответствии с правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В обоснование иска указал, что решением управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 11.11.2014 года в хозяйственное ведение ответчику передано помещение аптеки №108 по адресу <...>, в том числе и подвал. Согласно паспорту убежища №236 от 02.06.2006 года указанный подвал является противорадиационным укрытием класса П-1, площадью 288 кв.м.. В ходе проверки данного ПРУ установлено, что в нарушение п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583 отсутствует необходимая документация: план ПРУ с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации; инструкция по использования средств индивидуальной защиты; инструкция по противопожарной безопасности; схема эвакуации от очага поражения; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационные схемы эвакуации из очага поражения планы перевода защитных сооружений гражданской обороны на режим убежища; заверенные копии плана и экспликации помещений. Кроме того в нарушение п.5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 года №575 и п.8.26 СНиП

Просил обязать ответчика обеспечить надлежащее содержание защитного сооружения в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583.

В ходе судебного разбирательства 14.12.2015 года были уточнены исковые требования и истец просил суд обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие в ПРУ плана ПРУ с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации; инструкции по использования средств индивидуальной защиты; инструкции по противопожарной безопасности; схемы эвакуации от очага поражения; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; плана перевода защитных сооружений гражданской обороны на режим убежища; заверенных копий плана и экспликации помещений, а также установить и обеспечить функционирование громкоговорителя радиотрансляционной сети.

24.12.2015 года по ходатайству истца была произведена замена ответчика на ОГУП «Липецкфармация».

В судебном заседании прокурор Арепьев Т.А. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась и показала, что ОГУП «Липецкфармация» приняла в хозяйственное ведение нежилое помещение - аптеку и подвал. Однако в эксплуатацию противорадиационное укрытие и документы на него не передавались. Изначально помещение подвала не строилось как ПРУ и в дальнейшем не реконструировалось под ПРУ, о чем свидетельствует тот факт, что отсутствует проектно-сметная документация на него, отсутствует акт ввода в эксплуатацию и само помещение не приспособлено под убежище. ПРУ по указанному адресу числиться только на бумаге. Технический паспорт помещения аптеки также не содержит сведений, что подвал является ПРУ. Ответчику паспорт ПРУ не передавался. Предъявленные истцом два паспорта ПРУ имеют различные даты ввода в эксплуатацию ПРУ. Ни к одному из паспортов не приложены копии поэтажных планов и экспликации помещений ГО, а приложенный план является инвентаризационным планом помещения подвала аптеки, но не ПРУ. Ввиду отсутствия доказательств отнесения подвального помещения аптеки к ПРУ и передачи его как убежища в эксплуатацию ответчику просила в иске отказать.

В настоящее судебное заседание представитель ответчика не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица МБУ Управления гражданской обороны г. Данкова по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, указав, что подвальное помещение аптеки №108 по адресу ФИО3, ул. ФИО4 дом 4 числится как противорадиационное укрытие (ПРУ), в реестре Росимущества зарегистрирован за номером №.13490000994. Проектно-сметная документация на данное ПРУ, акт ввода в эксплуатацию отсутствует. Из технической документации имеется только паспорт ПРУ 2006 года, а также инвентаризационная карточка по результатам инвентаризации в 2014 году. Акт передачи ответчику данного ПРУ в эксплуатацию отсутствует. Имелась ли изначально документация в данном ПРУ не известно. Передавался ли паспорт ПРУ ответчику также не знает. Документация отсутствует из-за смены руководства Управления гражданской обороны г. Данкова.

Представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношения Липецкой области в судебное заседание не явился. Причину неявки не сообщил.

С учетом мнения истца суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав истца, участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 г. "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

В соответствии с пунктом 2 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N1309 (далее Порядок) противорадиационные укрытия относятся к объектам гражданской обороны.

Пункт 12 Порядка предусматривает, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно п. 13 Порядка, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Порядком содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (п. 2), утвержденных Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. N 575, содержание защитных сооружений ГО (ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность:

защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов;

герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО;

инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее правила).

Согласно п. 2.1.Правил, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (п.2.1.)

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного ЗС ГО в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.04.1994 года №359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся в том числе и встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно-хозяйственных целях (п.6).

Как установлено судом, по адресу ФИО3, ул. ФИО4 дом 4, в помещении, пристроенном к пятиэтажному панельному дому располагается нежилое помещение, находящееся на втором этаже площадью 258,8 кв.м. и подвальное помещение общей площадью 258,5 кв.м., а всего общей площадью 541.9 кв.м., принадлежащее на праве хозяйственного ведения ОГУП «Липецкфармация». В указанном нежилом помещении располагается филиал ОГУП «Липецкфармация» - центральная районная аптека №108. Указанные обстоятельства подтверждаются договором безвозмездного пользования №16 от 01.12.2002 года; решением №4635 от 11.11.2014 года Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области о передаче государственного имущества в хозяйственное ведение; актом приема передачи государственного имущества от 11.11.2014 года.

Как установлено судом, проектно-сметная документация на противорадиационное укрытие в подвальном помещении аптеки по указанному адресу, акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта отсутствует. Согласно инвентаризационному делу БТИ г. Данкова, по вышеуказанному адресу располагается помещение аптеки №108 с подвалом. Как следует из письменного ответа ОГУП «Липецкоблтехинвенатризация», на момент первичной инвентаризации недвижимого имущества и на момент последней инвентаризации 24.05.2004 года объект по адресу ФИО3, ул. ФИО4 дом 4 числился подвалом аптеки.

Как следует из письменного ответа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 15.02.2016 года, в реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области по адресу ФИО3, ул. ФИО4 дом 4 пом. 3 значится аптека №108, находящаяся в хозяйственном ведении ОГУП «Липецкфармация».

Администрация Данковского муниципального района в письменном ответе от 02.03.2016 года также сообщила, что в реестре муниципальной собственности значилось помещение аптеки №108 с подвалом по адресу ФИО3 ул. ФИО4 дом 4, на что было получено свидетельство о государственной регистрации права от 16.06.2010 года.

Администрация городского поселения г. ФИО3, в письменном ответе от 18.02.2016 года сообщило, что с 2006 года и до настоящего времени разрешение на ввод в эксплуатацию защитного сооружения -ПРУ, разрешение на реконструкцию объекта недвижимого имущества по адресу ФИО3, ул. ФИО4 дом 4 с целью приспособления под ПРУ, не выдавалось.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что ответчику в хозяйственное ведение было передано нежилое помещение - аптека №108 с подвалом. Сведений о передаче в эксплуатацию ответчику защитного сооружения, противорадиационного укрытия, не имеется и доказательств обратного суду не представлено.

Истцом представлены две копии паспорта убежища по адресу ФИО3 ул. ФИО4 дом 4: №5 от 05.04.2006 года, в котором указан ввод в эксплуатацию декабрь 1987 года и №236 от 02.06.2006 года, котором указана дата ввода в эксплуатацию 12.03.1983 г.. Кроме того суду представлена инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны №49\236 на убежище, противорадиационное укрытие по адресу ФИО3, ФИО4 дом 4. Как следует из указанных документов, подвал помещения аптеки №108 является противорадиационным укрытием, зарегистрированным в реестре Росимущества за №13490000994, которое на дату инвентаризации 08.05.2014 года готово к приему укрываемых.

На документах имеется подпись представителя ЦРА №108 и печать филиала ОГУП «Липецкафармация», как собственника помещения, однако данное обстоятельство само по себе, в отсутствие договора на передачу защитного сооружения, не подтверждает факт передачи противорадиационного укрытия в эксплуатацию ОГУП «Липецкфармация».

Кроме того, суд полагает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности по изготовлению документации и устройства громкоговорителя не соответствуют требованиям нормативных актов.

Так, пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено обязательное наличие в защитных сооружениях документации в том числе: п.4.- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; п.5-план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; п.6- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; п.12. - инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; п.15- инструкция по противопожарной безопасности; п. 21- схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Согласно примечанию к данному пункту, документы, предусмотренные подпунктом 21 для укрытий не отрабатываются, а документы, предусмотренные подпунктом 6 отрабатываются при наличии данных систем в проектной документации.

Ввиду отсутствия проектной документации на ПРУ по адресу ФИО3, ул. ФИО4 дом 4, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств не могут быть разработаны, а схема эвакуации укрываемых из очага поражения не отрабатывается в силу положения п. 3.6. Правил.

Обязанности организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, определены вышеназванными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Согласно п. 1.3. Правил в организации назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. (п.1.3 Правил). Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники ГО организаций, на учете которых они находятся. (п.1.7 Правил)

В обязанности начальника гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Исходя из положений вышеприведенных нормативных актов, документы, предусмотренные п. 3.6 Правил изготовляются при вводе ПРУ в эксплуатацию и хранятся на протяжении всего срока его действия. При этом на организации, эксплуатирующие защитные сооружения, не возлагается обязанность по изготовлению указанной документации.

В соответствии со строительными нормами и правилами СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны" (утв. постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 г. N 158), в противорадиационных укрытиях устанавливаются громкоговорители радиотрансляционной сети.(п.8.26). Однако настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий), размещаемых в приспосабливаемых для этих целей помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и других объектов народного хозяйства, а также отдельно стоящих убежищ в заглубленных или возвышающихся сооружениях.(п.1.1.).

Таким образом установка громкоговорителя в ПРУ по адресу ФИО3 ул. ФИО4 дом 4, также должна была производиться при его строительстве либо реконструкции. Отсутствие громкоговорителя в данном ПРУ отражено в инвентаризационной карточке по состоянию на 08.05.2014 года. Как следует из инвентаризационной карточки по состоянию на 08.05.2014 года отсутствуют как сведения о наличии технической документации, месте ее хранения, так и сведения о средствах связи и оповещения. При этом дана оценка, что убежище готово к приему укрываемых.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют бесспорные доказательства того, что ответчику ОГУП «Липецкфармация» для эксплуатации передавалось противорадиационное укрытие за инвентарным номером 236, оборудованное громкоговорителем и с документацией, согласно перечню п.3.6. Правил, а ответчиком не были соблюдены обязанности по сохранности защитного устройства, внутреннего инженерно-технического оборудования и документации.

А потому требования о возложении обязанности на ответчика обеспечить наличие документации, предусмотренной п.3.6. Правил, и громкоговорителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В иске Данковскому межрайонному прокурор в интересах неопределенного круга лиц к ОГУП «Липецкфармация» о понуждении провести мероприятия направленные на приведение противорадиационного укрытия в соответствии с правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Г.А. Шатохина

Мотивированный текст решения изготовлен 14 марта 2016 года.