Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования - Пошуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район о признании права собственности на самовольную постройку

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании права собственности на самовольную постройку. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка площадью 2064 кв.м., с кадастровым номером 62:13:0680101:309, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Медведево. Данный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 62:13:0680101:139. Земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:139 принадлежит ей на праве аренды на основании договора аренды №140-13 от 23.04.2013 года. При разделе земельного участка с кадастровым номером 62:13:0680101:139 двум образованным земельным участкам был изменен вид разрешенного использования с «базы отдыха» на «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается постановлением администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области №705 от 19.09.2018 года. Ранее данный земельный участок принадлежал ООО фирма «ЭЛСИ». В 2015 году с согласия предыдущего арендатора земельного участка без получения разрешения на строительство она возвела 2-этажный жилой дом общей площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Медведево. После окончательного завершения строительства жилого дома она стала предпринимать попытки по легализации данного здания, а именно обращалась за вводом в эксплуатацию. Администрация Рыбновского муниципального района 16.07.2020 года сообщила ей, что не выдаст уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, так как ею разрешения на строительство получено не было и данное здание является самовольной постройкой и что ей необходимо обратится в суд. При обращении за консультацией по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности вышеуказанного здания в июле 2020 года в ГБУ Рязанской области Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области Рыбновский территориальный отдел сотрудник ей сообщил, что ей будет отказано в осуществлении кадастрового учета и регистрации права, на основании того, что не приложено разрешение на строительство и уведомление о соответствии здания. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области, утв. решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №660 от 28.02.2017 года земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:139 расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона Ж). Согласно заключению специалиста №235-7/19-ДС ООО «Стройэксперт» от 04.07.2020 года жилой дом, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Медведево на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0680101:309 соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил действующих на территории РФ, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта по назначению, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Кроме того, согласно техническому плану здания от 30.06.2020 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, возведенный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 62:13:0680101:309, год завершения строительства - 2017. Согласно отчету №07-20/12-02 от 03.07.2020 года ООО «Рязанский экспертно-оценочный центр» рыночная стоимость жилого дома составляет 992 000 руб. Просит суд признать за ней право собственности на самовольную постройку - жилой дом, общей площадью 80 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0680101:309, распложенную по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Медведево.

Определением суда от 12.01.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

Определениями суда от 30.09.2020 года, 02.11.2020 года и 28.01.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Государственное автономное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник ФИО5», Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, ООО фирма «ЭЛСИ».

В судебное заседание истица ФИО1, представитель ответчика - администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, представители третьих лиц - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО5», ООО фирма «ЭЛСИ» не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район района Рязанской области ФИО3 исковые требования не признала.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание также то обстоятельство, что информация о слушании дела была своевременно размещена на сайте суда.

Суд, выслушав объяснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, эксперта ФИО6, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч.1,2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договоров купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Любой вид разрешенного использования выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:309, площадью 2064+/-15,9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Медведево. Данное обстоятельство подтверждается: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 29.06.2020 года (т.1 л.д.8-11); договором аренды земельного участка №60-19 от 18.06.2019 года, заключенным между КУМИ администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области и ФИО1 (т.1 л.д. 12-15). Данный земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:309 образован из земельного участка с кадастровым номером 62:13:0680101:139, что следует из вышеуказанной выписки из ЕГРН, а также постановления Главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №705 от 19.09.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 62:13:0680101:139», соглашением о разделе земельного участка (т.1. л.д.99,100).

Ранее вышеуказанный земельный участок принадлежал на праве аренды ООО «ЭЛСИ», что подтверждается: договором аренды земельного участка от 23.04.2013 года, соглашением о передаче прав и обязанностей от 15.05.2018 года, заключенным между ООО фирма «ЭЛСИ» и ФИО1, соглашением об изменении условий договора от 23.04.2013 года (т.1 л.д.16,18,19); делом правоустанавливающих документов (т.1 л.д.126-138).

Судом установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено жилое здание площадью 80 кв.м., что подтверждается техническим планом от 30.06.2020 года, выполненного кадастровым инженером ООО «Земля» - ФИО4 (т.1 л.д.20-26).

Согласно ответу №54 от 17.01.2018 года Отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:139, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Медведево, согласно Правилам землепользования и застройки Пощуповского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области, утв. решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 08.02.2018 года №660, относится к жилой зоне застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона Ж), основными видами разрешенного использования земельных участков в которой являются: для ведения личного подсобного хозяйства; для индивидуального жилищного строительства; блокированные жилые дома, не более восьми блоков, с надворными постройками, с возможностью содержания домашнего скота и птицы (т.1 л.д.28-37).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:309 (ранее 62:13:0680101:139) расположен в границе зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия «Государственный музей-заповедник ФИО5», утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5», сведения о которой содержатся в ЕГРН с реестровым номером 62:13-6.99. Данное обстоятельство подтверждается ответом от 18.08.2020 года исх.№0118/2894 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области (т.1 л.д.157-158).

Из возражений на исковое заявление, поступивших от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 28.10.2020 года №ДЗ/33-3007, следует, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:309 расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО5, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62. По мнению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области на земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:309 должны распространяться требования режима использования, в соответствии с п.11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года №972, согласно которым режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, предусматривают запрет строительства объектов капитального строительства (т.1 л.д.167-170).

Кроме того, в сообщении №ДЗ/33-3055 от 02.11.2020 года Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области указывает, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:309 расположен в границах территории с режимом Р-2 (территории, относящиеся к застроенным территориям мемориального периода и подлежащие дальнейшему освоению) с регламентным участком Р-2.2 - территории, отнесенные к землям населенных пунктов и формируемые преимущественно приусадебной и индивидуальной жилой застройкой, не отнесенной к мемориальному периоду.Также данный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5». По мнению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области на земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:309 должны распространяться требования более строго режима использования, в соответствии с п.11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года №972, а именно: установленные постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года, согласно которым в границах данной зоны устанавливаются требования: а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм); б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафт; д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта (т.1 л.д.173-175).

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ч.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2)земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4)земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда;6)земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. (ч.2 вышеуказанной статьи).

На основании п.1,2 ч.1, ч.2,4 ст.99 Земельного кодекса РФ, к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), достопримечательных мест. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно п.1 и п.п.1 п.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон (п.3 ст.56 ЗК РФ).

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Вышеуказанный закон устанавливает необходимость установления зон охраны объектов культурного наследия для обеспечения их сохранности в исторической среде.

Градостроительный кодекс РФ относит зоны охраны ОКН к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

В соответствии со ст.5 вышеуказанного Закона №73-ФЗ земельные участки в границах территории объекта культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.6 вышеуказанного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с Законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Государственный музей-заповедник ФИО5 создан на основании решения Рязанского облисполкома от 11.06.1965 года №304 и распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1965 года №2878 «О мероприятиях по благоустройству мест, связанных с именем поэта ФИО5», включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 утверждены границы Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО5.

В силу вышеуказанного Положения зона охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО5 - это участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого побережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещерская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.

В соответствии с п.4 раздела V Постановления Правительства Рязанской области №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5» режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает: сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств; проведение мероприятий по сохранению чистоты восприятия ландшафта, формированию и приведению его в соответствие с экскурсионной направленностью; разработку отдельных проектов благоустройства территорий, учитывающих зоны видимости со стороны туристско-экскурсионных трасс; соблюдение режима использования земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных полос. В зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника не допускается: размещение новых бытовых и промышленных свалок повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов; порча и изменение видового состава растительности; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами животноводческих комплексов и ферм, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос; размещение дачных и садово-огородных участков в пределах прибрежных защитных полос и водоохранных зон при ширине водоохранных зон менее 100 метров; размещение сезонных палаточных городков и выделение участков под индивидуальное строительство в пределах прибрежных защитных полос; складирование отвалов размываемых грунтов в пределах прибрежных защитных полос; выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя) в пределах прибрежных защитных полос; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения, в пределах прибрежных защитных полос; изменение гидрогеологического режима, гидрохимического состава водоемов и водостоков; применение сильных токсичных пестицидов.

Приказом Минкультуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории.

Приказом Минкультуры РФ от 30.09.2019 года №1449 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5».

С целью установления соответствия созданной постройки требованиям действующего законодательства по делу судом была назначена экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Аудитпартнер» ФИО6 от 09.11.2021 года №06/21, земельный участок с кадастровым номером 62:13:0680101:309 площадью 2064 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Медведево, расположен в зоне с особыми условиями использования территории; зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО5 с учетным номером 62:13-6.99 и зоне - территория объекта культурного наследия «Есенинская Русь- место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» с учетным номером 62:00-8.1. Режим использования земельного участка определяется Правилами землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1.1). Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделяется на основе существующих и вновь осваиваемых территорий индивидуальной жилой застройки, с целью повышения уровня комфортности проживания, развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающих потребности жителей, создания условий для размещения необходимых объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства территории. Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2019 года №1449, зона 1.1 лежит в границе участка Р-2.2 (территории, отнесенные к землям населенных пунктов и формируемые преимущественно индивидуальной жилой застройкой (ограниченное преобразование). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:13:0680101:309 для ведения личного подсобного хозяйства соответствует зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1.1). Процент застройки земельного участка составляет 3,88%, что соответствует требованиям градостроительных регламентов. На первом этаже жилого дома размещены помещения: помещение №1 - холл площадью 7,7 кв.м., помещение №2 - кухня площадью 10,8 кв.м.; помещение №3 - санузел площадью 3,2 кв.м.; помещение №4 - комната площадью 10,9 кв.м.; помещение №5 - комната площадью 11,1 кв.м.; помещение №6 - комната площадью 10,9 кв.м. Общая площадь по первому этажу - 43,7 кв.м. Общая площадь по первому этажу по Приказу от 23.10.2020 года П/0393 составляет - 45,2 кв.м. Высота первого этажа 2,36 кв.м. На втором этаже (мансарда) жилого дома размещены следующие помещения: помещение 31 - коридор площадью 6,5 кв.м.; помещение №2 - комната площадью 11,8 кв.м.; помещение №3 - комната площадью 15,7 кв.м. Общая площадь мансарды - 34,0 кв.м. Общая площадь мансарды по Приказу от 23.10.2020 года №П/0393 составляет 34,8 кв.м. Общая площадь по двум этажам составляет 80,0 кв.м. В жилом доме подведено центральное электроснабжение, индивидуальное отопление, водоснабжение и канализация, смонтирована внутренняя система отопления, имеется естественная вентиляция. По объемно-планировочному решению объект капитального строительства - жилой дом соответствует требованиям п.п.4.3,4.4 СП 55.13330.2011 и п.п. 6.1, 6.2, 6.2.1 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». По прочности и деформативности жилой дом соответствует требованиям п.5.1 СП 55.13330.2011 и п.6.4 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Жилой дом находится в границах земельного участка с кадастровым номером 62:13:0680101:309; соответствует строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам. Данная постройка не влияет на восприятие объектов культурного наследия и не оказывает на них какое-либо негативное воздействие; угрозу жизни и здоровью граждан не создает, права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности вышеуказанным объектам культурного наследия, - не нарушает.

Эксперт ФИО6, допрошенная в судебном заседании, поддержала данное ею заключение, пояснив, что объект капитального строительства - жилой дом соответствует нормам, указанным в постановлении Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5». Земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится на территории населенного пункта - д. Медведево Рыбновского района Рязанской области среди существующей застройки и в черте населенного пункта. При осмотре земельного участка и расположенного на нем жилого дома размещения бытовых, промышленных свалок, складов химикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки, ядохимикатов, животноводческих комплексов, кладбищ, скотомогильников, т.е. того, что запрещено постановлением Правительства Рязанской области №62 - не обнаружено. Также вблизи объекта не обнаружено прибрежных, защитных полос и водоохранных зон. При даче ею заключения №06/21, не был принят во внимание приказ Министерства культуры РФ №1449 от 30.09.2019 года об установлении регламентов достопримечательного места, поскольку спорный объект был построен в 2017 году, т.е. до издания данного приказа. В связи с чем, при проведении экспертизы во внимание принимались только Правила землепользования и застройки Пощуповского сельского поселения и постановление Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года.

Вышеуказанное заключение эксперта ООО «Аудитпартнер» №06/21 от 09.11.2021 года, соответствует требованиям ст.ст.84-86 ГПК РФ, Федеральному закону №73 от 31.05.2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», экспертиза проведена специалистами в области исследования объектов землеустройства, земельных участков, зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, с определением их границ на местности, при проведении экспертизы использована техническая аппаратура, имеющая действующее свидетельство о поверке. Не доверять выводам, содержащимся в экспертизе, у суда оснований не имеется.

Таким образом, установлено, что объект капитального строительства - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0680101:309 по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Медведево, возведенное в черте населенного пункта, на застроенной территории не влияет на восприятие объекта (объектов) культурного наследия, а также не оказывает на него (них) какое-либо негативное воздействие (не создает угрозу).

Таким образом, запрета на строительство жилого дома в зоне охраняемого природного ландшафта, вышеуказанным заключением эксперта - не установлено.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п.11 данного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм); сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта; иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Согласно п. 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п.22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (п.24 вышеуказанного Положения).

Вместе с тем, Федеральным законодательством, а именно ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ определено, что зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия, т.е. не содержится прямого указания на запрет строительства в указанной зоне.

Кроме того, исходя из текста постановления Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года также не усматривается запрет на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта; постановление №972 принято позже постановления Правительства Рязанской области №62, установившего требования к режиму использования земель в границах зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5 и Усадьбы Е-ных и каких-либо изменений, касаемых запрета на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта, с учетом вышеуказанного Положения, принятого постановлением Правительства РФ №972, внесено не было.

Судом установлено, что истица ФИО1 до обращения в суд предпринимала меры к легализации спорной постройки, а именно: подготовила технический план здания (т.1 л.д. 20-26); обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (т.2 л.д. 99-102).

Сообщением №60 от 16.07.2020 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области уведомление об окончании строительства было возвращено ФИО1 без рассмотрения, в связи с тем, что разрешения на строительство или уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0680101:309 администрацией Рыбновского района не выдавалось (т.1 л.д.27).

Из письма и.о. начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО7 №ОВ/33-302 от 03.02.2020 года о разъяснении по вопросу необходимости получения гражданами согласования с Инспекцией строительства в границах зоны охраны объектов культурного наследия и на территории достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» следует, что получение согласования с Инспекцией вопросов проектирования и проведения землеустроительных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории в зонах охраны Государственного музея-заповедника ФИО5 - не требуется. Разработанный во исполнение требований подпункта 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2019 года №1449 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань» вступил в законную силу с 21 ноября 2019 года. Данным приказом утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» и получения на него положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, установленные пунктом 2 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - не требуется (т.2 л.д.61-62).

Каких-либо притязаний со стороны иных лиц на спорный объект недвижимости - жилой дом, построенный в 2017 году на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0680101:309, не имеется.

Поскольку судом бесспорно установлено, что указанная постройка - жилой дом соответствует градостроительным, строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, не нарушает права и интересы третьих лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, объектам культурного наследования - исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования - Пошуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 80 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0680101:309, по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Медведево.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.12.2021 года.

Судья - подпись Соловьева Е.М.

Копия верна

Судья