Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца - заместителя Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Абрамова В.Н., действующего на основании служебного удостоверения №,

представителей ответчика ООО «Горняк-1» - ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием видеоконференцсвязи с Южно-Сахалинским городским судом Сахалинской области гражданское дело по иску Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» о возложении обязанности очистить земельные участки, находящиеся в границах водоохранных зон и прибрежно-защитных полос ручья <адрес> и реки <адрес> на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, от размещенных отвалов размываемых грунтов,

у с т а н о в и л:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Смирныховский районный суд Сахалинской области с иском к ООО «Горняк-1» о возложении обязанности очистить земельные участки, находящиеся в границах водоохранных зон и прибрежно-защитных полос ручья <адрес> и реки <адрес> на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, от размещенных отвалов размываемых грунтов.

В обоснование иска указал, что ООО «Горняк-1» на основании лицензии осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на расположенном в Смирныховском районе Сахалинской области участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, на котором имеются два участка открытых горных работ «<адрес>» и «<адрес><адрес>». В границах указанного участка недр протекает ручей <адрес>, являющийся притоком реки <адрес>, река <адрес> и река <адрес>, которые, в свою очередь являются притоками реки <адрес>, имеющей рыбохозяйственное значение высшей категории. Прокурорской проверкой выявлено, что на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади имеется участок технологической дороги в виде дамбы, пересыпанный через ручей <адрес> направлением юг-север. Ручей протекает в металлической трубе диаметром более 2-х метров, установленной в теле дамбы, длина трубы 10 метров. Пойма ручья заужена отвалами легкоразмываемых грунтов, используемых при угледобыче, при этом протяженность ручья <адрес> составляет менее 10 км, в связи с чем, его водоохранная зона и ширина прибрежно-защитной полосы составляет 50 метров. Одновременно с этим выявлено, что на участке недр «<адрес>» имеется технологическая дорога в северо-восточном направлении, вдоль которой на всем протяжении с юго-западной стороны размещены отвалы легкоразмываемых грунтов. Между тем указанная дорога, равно как и отвалы легкоразмываемых грунтов, находятся в границах водоохранной зоны реки Быстрая, относящейся к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории. Протяженность указанного водного объекта составляет более 10 км, в связи с чем ее водоохранная зона составляет 100 метров, а ширина прибрежно-защитной полосы – 200 метров. Кроме того, на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади имеется участок технологической дороги, ориентировочно в 2-х километрах от поста охраны на въезде, на котором в направлении с запада на восток на расстоянии 3-х метров от края расположен кювет с уклоном в сторону ручья <адрес>. С северной части кювета размещены отвалы легкоразмываемых грунтов, вода с которых, а также с дороги, собирается в кювет и путем естественного стока попадает в русло ручья <адрес>, являющегося притоком реки <адрес>. Ниже имеется участок технологической дороги в виде дамбы, пересыпанной через ручей <адрес> направлением юг-север. Пойма ручья <адрес>, являющегося притоком реки <адрес>, заужена отвалами грунтов, с которых осуществляется сток поверхностных вод в виде осадков непосредственно в ручей. Наряду с этим на участке недр «<адрес>» имеется технологическая дорога, пересекающая <адрес> по искусственно созданной дамбе шириной 15 метров, в теле дамбы уложены 2 трубы диаметром 80 см, длиной 20 метров, с западной стороны дамбы у входа в трубы устроен искусственный накопитель воды, из которого выходит русло реки <адрес>, то есть фактически указанный водный объект протекает по трубам. Кроме того, на площадке указанного участка недр, в том числе его северо-восточной части, протекает водоток без названия, который является левым притоком <адрес>. В свою очередь, в русло данного водотока выведен кювет, по которому происходит сток вод с территории разреза. Таким образом, ответчик, в нарушение ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, осуществляет размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос реки <адрес> и реки <адрес>, что может оказывать негативное влияние на состояние водных объектов.

С учетом изложенного, Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать ООО «Горняк-1» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу очистить земельные участки, находящиеся в границах водоохранных зон и прибрежно-защитных полос ручья <адрес> и реки <адрес> на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, от размещенных отвалов размываемых грунтов, а также в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение хозяйственной деятельности на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, исключающей попадание стоков с площади разрезов в водные объекты –ручей <адрес> и реку <адрес>.

В судебном заседании заместитель Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Абрамов В.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве на исковое заявление. Ссылались на то, что отнесение реки <адрес> к водному объекту с особо ценным рыбохозяйственным значением не подтверждено материалами дела. Обнаруженные в ходе прокурорской проверки отвалы вдоль юго-западной стороны технологический дороги, таковыми не являются, а представляют собой насыпи, образовавшиеся в связи с обустройством технологической дороги и поддержанием ее в исправном состоянии. В материалах прокурорской проверки отсутствуют замеры расстояния от технологической дороги до реки <адрес>. Отмечают, что техническим проектом предусмотрены отстойники для очистки сточных вод, расположенные за пределами прибрежных защитных полос вышеназванных рек. Анализы проб воды в ходе прокурорской проверки не отбирались. Полагали, что в указанный в исковом заявлении срок для устранения нарушений, провести все необходимые работы не представляется возможным, так как требуется дождаться схода снега, а также разработать проект работ специализированной организацией и согласовать его, что потребует минимум 4 месяца.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Исходя из п. 1 ст. 34 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Исходя из п. 1 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) одним из принципов, на котором основывается водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу п. 1, 2 ч. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (ч. 5 ст. 65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 1 3 ст. 65 ВК РФ).

Согласно ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Наряду с этим в соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается, в том числе, размещение отвалов размываемых грунтов.

Как следует из материалов дела, Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Горняк-1», в ходе которой установлено, что указанное юридическое лицо на основании лицензии № от 11.07.2017 года осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, на котором имеются два участка открытых горных работ «<адрес>» и «<адрес><адрес>» (рег. № № и №).

Одним из условий пользования недрами, согласно приложению № к лицензии № от 11.07.2017 года, является обязанность выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды.

Основным видом деятельности ООО «Горняк-1» является добыча бурого угля (лигнита) открытым способом (ОКВЭД 05.20.11).

Участок недр «<адрес>» Побединской угленосной площади расположен в Смирныховском районе Сахалинской области.

В границах указанного участка недр протекает ручей <адрес>, являющийся притоком реки <адрес>, река <адрес> и река <адрес>.

Поименованные водные объекты являются притоками реки <адрес>, которая, в свою очередь, является рекой рыбохозяйственного значения высшей категории.

Согласно информационному отчету ООО «Горняк-1», добыча угля на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади в 2019 году составила 1029,948 тыс. тонн, из которых 889,958 тыс. тонн на участке открытых горных работ «<адрес>» и 139,99 тыс. тонн на участке открытых горных работ «<адрес>», что свидетельствует об отработке запасов участка недр, и как, следствие о ведении деятельности указанной организацией.

При этом план добычи полезных ископаемых ископаемых на поименованном участке недр в 2020 году установлен в размере 1400 тыс.тонн.

Прокурорской проверкой выявлено, что на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади имеется участок технологической дороги в виде дамбы, пересыпанный через ручей <адрес> направлением юг-север. Ручей протекает в металлической трубе диаметром более 2-х метров, установленной в теле дамбы, длина трубы 10 метров.

В свою очередь, пойма ручья заужена отвалами легкоразмываемых грунтов, используемых при угледобыче, при этом протяженность ручья <адрес> составляет менее 10 км, в связи с чем, его водоохранная зона и ширина прибрежно-защитной полосы составляет 50 метров.

Также установлено, что на участке недр «<адрес>» имеется технологическая дорога в северо-восточном направлении, вдоль которой на всем протяжении с юго-западной стороны размещены отвалы легкоразмываемых грунтов.

Между тем указанная дорога, равно как и отвалы легкоразмываемых грунтов, находятся в границах водоохранной зоны реки <адрес>, которая по согласно сведениям Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, относится к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории.

Протяженность указанного водного объекта составляет более 10 км, в связи с чем ее водоохранная зона составляет 100 метров, а ширина прибрежно-защитной полосы – 200 метров.

Таким образом, организация-ответчик, в нарушение ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 17 ст. 65 ВК РФ, осуществляет размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежно-защитных полос ручья <адрес> и реки <адрес>, что является недопустимым, и как следствие, может оказывать негативное влияние на состояние водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, с целью сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади имеется участок технологической дороги, ориентировочно в 2-х километрах от поста охраны на въезде, на котором в направлении с запада на восток на расстоянии 3-х метров от края расположен кювет с уклоном в сторону ручья <адрес>. С северной части кювета размещены отвалы легкоразмываемых грунтов, вода с которых, а также с дороги, собирается в кювет и путем естественного стока попадает в русло ручья <адрес>. Ниже имеется участок технологической дороги в виде дамбы, пересыпанной через ручей <адрес> направлением юг-север. Пойма ручья <адрес>, являющегося притоком реки <адрес>, заужена отвалами грунтов, с которых осуществляется сток поверхностных вод в виде осадков непосредственно в ручей.

Также выявлено, что на участке недр «<адрес>» имеется технологическая дорога, пресекающая <адрес> по искусственно созданной дамбе шириной 15 метров, в теле дамбы уложены 2 трубы диаметром 80 см, длиной около 20 метров. С западной стороны дамбы у входа в трубы устроен искусственный накопитель воды, из которого выходит русло реки Быстрая, то есть фактически указанный водный объект протекает по трубам.

Кроме того, на площадке указанного участка недр, в том числе его северо-восточной части, протекает водоток без названия, который является левым притоком <адрес>. В свою очередь, в русло данного водотока выведен кювет, по которому происходит сток вод с территории разреза.

Таким образом, ООО «Горняк-1» при осуществлении деятельности на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади фактически сбрасывает образующиеся на участке недр сточные воды в ручей <адрес> и реку <адрес> и использует указанные водные объекты в отсутствие разрешительных документов, что является нарушением ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вышеизложенные нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки, зафиксированы в акте проверки от 28.08.2020 года, а также в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 03.09.2020 года №-2020 года, внесенном в адрес ООО «Горняк-1».

Данное представление прокурора не признано незаконным, не отменено, следовательно, подлежало выполнению организацией-ответчиком.

Однако по результатам рассмотрения указанного представления, мер по устранению нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды ответчиком не принято.

Кроме того, вышеуказанные нарушения послужили основанием для вынесения Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в Смирныховском районе Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 8.38, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ ООО «Горняк-1» (от 04.08.2020 года №, от 04.08.2020 года №) и его должностного лица - руководителя ОП «Рощино» ООО «Горняк-1» ФИО1 (от 04.08.2020 года №, от 04.08.2020 года №). Законность данных постановлений никем не обжаловалась, они исполнены путем уплаты административного штрафа в полном объеме.

Более того, сброс сточных вод в водные объекты также не предусмотрен Технологическими проектами ООО «Горняк-1» на промышленную разработку участков открытых горных работ «<адрес>» и «<адрес>» участка недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, что свидетельствует о нарушениях при ведении горных работ, и, как следствие, нарушениях ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 года № «О недрах», согласно которой пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Так, согласно Техническому проекту на промышленную разработку участка открытых горных работ «<адрес>» участка недр «<адрес>» (Том II, книга 1, п. 7.5 «Воздействие на подземные и поверхностные воды»), в целях охраны окружающей природной среды и сохранения водных ресурсов района проектом предусматривается сбор и очистка дождевых и талых вод с площади разреза, отвалов, технологических дорог путем дальнейшей механической очистки в отстойниках.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды сброс загрязненных стоков с территории промышленных предприятий строго запрещен. Для исключения попадания загрязненных стоков в водные объекты, проектом предусматривается обустройство очистных сооружений (том II, книга 1, п. 7.6 «организация отведения сточных вод» Технического проекта на промышленную разработку участка открытых горных работ «Чернореченский» участка недр «Хандасинско-Семиреченский»).

Аналогичного характера положения содержаться в п. 6.3 «Воздействие на подземные и поверхностные воды» и п. 6.4 «Организация отведения сточных вод» Технического проекта на промышленную разработку участка

открытых горных работ «Левобережье <адрес>» участка недр «<адрес>» (Книга 3).

Таким образом, несоблюдение ООО «Горняк-1» вышеуказанных требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ведет к пагубным последствиям для природы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу ч. 3 ст. 35 названного Федерального закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, нарушения, выявленные Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с этим, суд считает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает, что заявленный прокурором срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» о возложении обязанности очистить земельные участки, находящиеся в границах водоохранных зон и прибрежно-защитных полос ручья <адрес> и реки <адрес> на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, от размещенных отвалов размываемых грунтов, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Горняк-1» обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу очистить земельные участки, находящиеся в границах водоохранных зон и прибрежно-защитных полос ручья <адрес> и реки <адрес> на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, от размещенных отвалов размываемых грунтов.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Горняк-1» обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение хозяйственной деятельности на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, исключающей попадание стоков с площади разрезов в водные объекты –ручей <адрес> и реку <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение суда изготовлено 26.01.2021 года.

Судья Т.Н. Родивилина