Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации».

В обоснование требований указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» проведен мониторинг официального сайта администрации ... поссовета, по результатам которого установлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде. Федеральный закон от 27.07.2010 № 21,0-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) года регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и представляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие администрации ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, и обязать администрацию ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме через официальный сайт администрации муниципальных услуг:

- Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений;

- Выдача разрешений на проведение земляных работ;

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду муниципального имущества;

- Приватизация муниципального имущества;

- Выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов);

- Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе;

Исполнение муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Копьевского поссовета;

- Установление адреса объекту недвижимости;

Предоставление информации, содержащейся в реестре муниципального имущества

- Предоставление земельных участков в аренду, государственная собственность на которые не разграничена;

- Предоставление физическим и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Обязать администрацию ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг муниципальных услуг.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Лихачева Е.П. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - администрация ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против заявленных требований не возражает.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

В соответствии с этапом № 5 утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Установлено, что администрацией ... поссовета предоставляются следующие муниципальные услуги:

- Выдача разрешений на проведение земляных работ;

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду муниципального имущества;

- Приватизация муниципального имущества;

- Выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов);

Исполнение муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории ... поссовета;

- Установление адреса объекту недвижимости;

Предоставление информации, содержащейся в реестре муниципального имущества;

- Предоставление земельных участков в аренду, государственная собственность на которые не разграничена;

- Предоставление физическим и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что у муниципального образования ... поссовет имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, расположенный по адресу: https://копьево-адм.рф/, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В нарушение указанных выше норм законодательства администрацией ... поссовета до настоящего времени предоставление перечисленных выше муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.

Кроме того, отсутствует возможность по реализации права граждан, в том числе предпринимателей, на получение муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ выступает в интересах неопределенного круга лиц на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме через официальный сайт администрации муниципальных услуг:

- предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений;

- выдача разрешений на проведение земляных работ;

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду муниципального имущества;

- приватизация муниципального имущества;

- выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов);

- прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе;

- установление адреса объекту недвижимости;

- предоставление информации, содержащейся в реестре муниципального имущества;

- предоставление земельных участков в аренду, государственная собственность на которые не разграничена;

- предоставление физическим и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 января 2022 года.

Председательствующий М.Н. Южакова