Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Немского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Немский муниципальный район Кировской области» в лице администрации МО «Немский муниципальный район Кировской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Немского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к МО «Немский муниципальный район Кировской области» в лице администрации МО «Немский муниципальный район Кировской области» о понуждении к совершению определенных действий, обосновывая исковые требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Немского района проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о своей деятельности выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что органами местного самоуправления Немского муниципального района нарушаются требования законодательства об обеспечении доступа к информации о своей деятельности.

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 38 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Согласно части 4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившего в силу с 01.01.2010 г. информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ определены требования к содержанию информации, размещаемой на официальном сайте в сети Интернет.

В то же время, размещенная органами местного самоуправления Немского
района на официальном сайте в сети Интернет (http:///) информация о своей деятельности требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ не соответствует.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

На официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п. «б» ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ).

На официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (п. «д» ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ).

На официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению порядок обжалования муниципальных правовых актов (п. «д» ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ).

На официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

В соответствии с п. «в» ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Вместе с тем, указанные сведения на официальном сайте Немского муниципального района не размещены.

Кроме того, часть информации предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ размещена на сайте Немского муниципального района не в полном объеме.

В соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

На официальном сайте Немского муниципального района размещены административные регламенты только в части образовательной деятельности. Административный регламент проведения мероприятий по муниципальному контролю на территории МО Немский муниципальный район, утвержденный Постановлением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и организация предоставления гражданам социальных выплат в виде субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг", утвержденный Постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ не размещены.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

На официальном сайте Немского муниципального района размещена только информация о работе с обращениями граждан за 2008, 2009 год.

Выявленные нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствуют реализации права пользователей информацией на получение достоверной информации, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, нарушают основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а именно, открытости, доступности и достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просит обязать муниципальное образование Немский муниципальный район Кировской области устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Немский муниципальный район Кировской области, а именно разместить на сайте муниципального образования Немский муниципальный район следующую информацию:

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- сведения об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;

- сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- сведения о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- сведения о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

- административный регламент проведения мероприятий по муниципальному контролю на территории МО Немский муниципальный район, утвержденный Постановлением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ. №, Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и организация предоставления гражданам социальных выплат в виде субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг", утвержденный Постановлением главы администрации Немского района № от ДД.ММ.ГГГГ;

- порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

В судебном заседании заместитель прокурора Козлов Р.Н. исковые требования поддержал, суду пояснил то же самое.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 с иском согласна, суду пояснила, что администрацией подготовлена информация, указанная в исковых требованиях в электронном виде, в ближайшее время будет размещена на сайте МО Немский муниципальный район в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав заместителя прокурора Козлова Р.Н., представителя ответчика, проверив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основными принципами доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Требования к содержанию информации, размещаемой на официальном сайте в сети Интернет определены ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ.

Постановлением Администрации Немского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об официальном сайте муниципального образования Немский муниципальный район Кировской области», в соответствии с которым определены требования к содержанию информации, размещаемом на сайте администрации.

Из справки прокуратуры Немского района о результатах проверки исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, следует, что размещенная администрацией Немского района Кировской области информация не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На официальном сайте Немского муниципального района не размещена следующая информация:

- сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах.

Часть информации, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ размещена на сайте Немского муниципального района не в полном объеме.

Размещены административные регламенты в части образовательной деятельности.

Административный регламент проведения мероприятий по муниципальному контролю на территории МО Немский муниципальный район, утвержденный Постановлением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и организация предоставления гражданам социальных выплат в виде субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг", утвержденный Постановлением главы администрации Немского района № от ДД.ММ.ГГГГ на сайте не размещены.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

Однако, на официальном сайте Немского муниципального района размещена только информация о работе с обращениями граждан за 2008, 2009 год.

Учитывая, что информация, размещенная на официальном сайте Немского муниципального района Кировской области, не соответствует требованиям федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, что препятствуют реализации права пользователей на получение достоверной информации, нарушают основные принципы открытости, доступности и достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления, исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация муниципального образования «Немский муниципальный район Кировской области» освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Немского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Немский муниципальный район Кировской области» в лице администрации муниципального образования «Немский муниципальный район Кировской области» устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Немский муниципальный район Кировской области, а именно разместить на сайте муниципального образования Немский муниципальный район следующую информацию:

- сведения об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;

- сведения о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Нолинский районный суд.

Председательствующий Л.В. Шуткина