Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дубровского района» о признании права на получение удостоверения вдовы ветерана боевых действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, ссылаясь на то, что ее умерший муж Я А.Н. находился с 17.06.1994г. по 19.11.1994г. в составе Коллективных миротворческих сил в Республики Таджикистан, выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Однако ОСЗН по Дубровскому району отказался ей выдать удостоверение вдовы ветерана боевых действий по причине отсутствия доказательств участия ее умершего мужа в боевых действиях в Республике Таджикистан.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просит суд признать за ней право на получение удостоверения вдовы ветерана боевых действий, суду пояснив, что в суд с заявлением об установлении факта участия ее умершего супруга она не обращалась и не собирается.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, указав, что согласно нормам международного права участие в вооруженном конфликте приравнивается к участию в боевых действиях, в связи с этим необходимо применить аналогию права или аналогию закона, поскольку на момент нахождения Я А.Н. в Республике Таджикистан участие в боевых действиях нормативно не регулировалось. Кроме того, Я А.Н. при подсчете выслуги лет применили льготный расчет один месяц за три, что свидетельствует об его участии в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, что также подтверждается выданным ему 26.01.1995г. свидетельством о праве на льготы.

Представитель ответчика - ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дубровского района» ФИО3 исковые требования не признала, указав, что их отказ в выдаче удостоверения вдовы ветерана боевых действий является правомерным, поскольку отдел военного комиссариата Брянской области по Дубровскому и Рогнединскому районам не подтвердил факт участия Я А.Н. в боевых действиях в период его нахождения с 17.06.1994г. по 19.11.1994г. в составе Коллективных миротворческих сил в Республики Таджикистан.

Представители третьего лица - отдела военного комиссариата Брянской области по Дубровскому и Рогнединскому районам ФИО4, ФИО5 суду пояснили, что отдел военного комиссариата не дал справку, подтверждающую, что умерший Я А.Н. принимал участие в боевых действиях, будучи в период с 17.06.1994г. по 19.11.1994г. в составе Коллективных миротворческих сил в Республики Таджикистан, так как нет для этого оснований. Данное подтверждение может быть дано на основании ответа из Центрального архива Министерства обороны РФ или записи в личном деле. В личном деле Я А.Н. нет указания на то, что он принимал участие в боевых действиях или в вооруженном конфликте, находясь в период с 17.06.1994г. по 19.11.1994г. в составе Коллективных миротворческих сил в Республики Таджикистан. Что касается льготного расчета выслуги лет Я А.Н., то он является косвенным доказательством, являясь основанием для выдачи пенсии. Факт участия военнослужащего в боевых действиях должен быть подтвержден либо архивной справкой, либо записями из личного его дела о том, что в определенный период военнослужащий принимал участие в боевых действиях.

Представитель третьего лица - ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Дубровском муниципальном районе Брянской области ФИО6 полагалась на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между Я А.Н. и Б А.С. (с присвоением ей фамилии Яцкевич) 25.07.1978 года заключен брак (л.д.20).

Я А.Н. с 17.06.1994г. по 19.11.1994г. находился в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (л.д.24).

Я А.Н. 28.06.2011г. умер (л.д.21).

ОСЗН Дубровского района Брянской области отказано ФИО1 в выдаче удостоверения для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных ст.21 ФЗ «О ветеранах», так как отдел военного комиссариата Брянской области по Дубровскому и Рогнединскому районам не подтвердил участие ее умершего супруга Я А.Н. в боевых действиях в Республике Таджикистан в периоды, определенные разделом 3 ФЗ «О ветеранах» сентябрь-ноябрь 1992 года, с февраля 1993 года по декабрь 1997 года (л.д.10).

Из справки Центрального архива Министерства обороны от 12.07.2012г., поданной на запрос начальника отдела военного комиссариата Брянской области, следует, что Я А.Н. в период с 17.06.1994г. по 19.11.1994г. проходил службу в Объединенном Командовании Коллективных Миротворческих Сил в республике Таджикистан (войсковая часть пп 19034). Журналов боевых действий, документов ежедневного учета постановки боевых задач личному составу и анализа их выполнения в фонде войсковой части пп 19034 нет (л.д.19).

Аналогичный ответ был дан Центральным архивом Министерства обороны №2/19897 от 01.11.2012г. на запрос суда. Кроме того, также в нем указано, что в документах войсковой части пп 19034 за 1994-1995 годы сведений о выдаче удостоверения серии А095150 от 26.01.1995г. Я А.Н., дающего право на льготы и компенсации, не имеется (л.д.62).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. ФЗ от 16.10.2012г.) «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к настоящему Закону.

Так, согласно разделу 3 названного Приложения указано боевые действия в Республики Таджикистан: сентябрь-ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 3, распространяется действие статей 3 и 4 ФЗ «О ветеранах».

Статья 21 данного Закона предусматривает меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий.

В силу ч.2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания названного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» документами, подтверждающими непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, являются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

Таким образом, сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Республики Таджикистан в период с 17.06.1994г. по 19.11.1994г. в составе Коллективных миротворческих сил без его участия в боевых действиях не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» должно подтверждаться названными документами, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в боевых действиях.

Учитывая вышеприведенные нормы, дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 21.01.1993г. №4328-1 (ред. от 08.11.2011) «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», предоставляются только за время фактического выполнения задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. Само по себе нахождение в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенное к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач. Фактическое участие в боевых действиях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ.

Вопреки утверждениям истца и его представителя, факт предоставления военнослужащему дополнительных гарантий и компенсаций, льготного исчисления пенсии согласно указанному выше Закону РФ от 21.01.1993г. №4328-1 не является основанием для признания его участником боевых действий и к ФЗ «О ветеранах» правового отношения не имеет. Кроме того, не может служить подтверждением участия в боевых действиях льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, предусмотренной Постановлением Правительства РФ, для лиц, выполнявших задачи по поддержанию правопорядка, охране и обороны, а также выполнявших в Республике Таджикистан задач по охране конституционных прав граждан, поскольку в ФЗ «О ветеранах» речь идет именно о боевых действиях и ни о чем другом, что должно быть доказательственно подтверждено как факт непосредственного участия в боевых действиях в указанный период.

Ссылка истца и его представителя на свидетельство серии А№095150, выданное командиром полевой войсковой части 19034 26.01.1995г. о праве на льготы и компенсации, не является достаточным для подтверждения участия Я А.Н. в боевых действиях на территории Республики Таджикистан ввиду отсутствия доказательств, на основании которых оно выдано, и которые в силу вышеприведенных нормативных актов и являются основанием предоставления статуса ветерана боевых действий.

Так, в силу отзыва секретаря Комиссии по рассмотрению обращения для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от 28.01.2013г. №31/6/831 только с 01.01.2012 года Комиссия приступила к рассмотрению и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Ранее удостоверения за Республику Таджикистан не выдавались, на основании каких документов было выдано удостоверение серии А№095150 и о законности его выдачи, комиссия сведений не имеет (л.д.79).

Суду не представлены в порядке ст.56 ГПК РФ какие-либо документы, подтверждающие непосредственное участие Я А.Н. в боевых действиях (выполнении задач) в Республике Таджикистан.

Таким образом, факт участия Я А.Н. в боевых действиях в период с 17.06.1994г. по 19.11.1994г., находясь в Республики Таджикистан, не подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем он не может быть признан ветераном боевых действий, а исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дубровского района» о признании права на получение удостоверения вдовы ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Судья О.В. Мазова