Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Афанасьевском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеозначенным иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Афанасьевском районе. В обоснование иска указала, что <дата изъята> она обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением начальника УПФР от <дата изъята> №*** в назначении пенсии ей отказано ввиду недостаточности специального стажа, который по ранее применявшемуся законодательству установлен ей в количестве 15 лет 07 месяца 23 дня. Исключены периоды её работы директором с ведением преподавательской деятельности МОУ *** основная общеобразовательная школа с дошкольной группой, ЗДУВР в филиале МОУ СОШ <адрес изъят> «ООШ <адрес изъят>», учебные отпуска и курсы повышения квалификации.

Истица указала, что данные периоды исключены из специального стажа неправомерно. Наименование образовательного учреждения не противоречит Списку от 29.10.2002 №781, т.к. в нём предусмотрены общеобразовательные учреждения всех наименований, а требование о наличии у школы лицензии пенсионным законодательством не предусмотрено. ЗДУВР – это сокращённое наименование должности заместитель директора по учебно-воспитательной работе, которая предусмотрена Списком от 29.10.2002 №781. В период нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата и были отчисления в Пенсионный фонд.

Истица просит включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и назначить пенсию со дня обращения, т.е. с <дата изъята>.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчиком указано, что из специального стажа ФИО1 были исключены периоды работы в МОУ *** ООШ с дошкольной группой, т.к. такой вид образовательного учреждения не был предусмотрен Списком от 22.09.1999 №1066, и в это время у школы отсутствовала лицензия на право реализации программы дошкольного образования. А по Закону об образовании право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Должность ЗДУВР не предусмотрена Списком от 29.12.2002 №781.

Курсы повышения квалификации и учебный отпуск исключены на основании п. 4 и 5 Правил от 11.07.2002 №516, т.к. в эти периоды истица не работала в условиях, дающих право на досрочную трудовую пенсию. (л.д. 18-19)

В судебном заседании истица ФИО1 на иске настаивает, пояснила, что после закрытия детского сада в <адрес изъят> в <дата изъята> обучение детей дошкольного возраста стало производиться в школе, где была открыта дошкольная группа. Уставом школы было закреплено наименование «*** основная общеобразовательная школа с дошкольной группой». В Уставе было указано, что школа осуществляет свою деятельность в соответствии с Типовым положением о школе с дошкольной группой Кировской области. В это время школа реализовывала программы не только основного общего образования, но и дошкольного образования. Первую лицензию школа получила лишь в <дата изъята>, и в ней указано, что школа реализует программу дошкольного образования. Ранее дошкольное образование не считалось ступенью образования, первой ступенью было начальное образование 1-4 класса. <дата изъята> был принят новый Устав школы, из наименования исчезло уточнение «с дошкольной группой».

<дата изъята>*** школа стала филиалом *** школы. ФИО1 была назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, который руководил работой филиала на основании доверенности, выдаваемой директором МОУ СОШ <адрес изъят> на 1 учебный год. Употребление в приказах и других документах наименования её должности – ЗДУВР – является сокращённым, видимо так проще было указывать, к тому же такое сокращение часто употреблялось в методической литературе. В обязанности истицы входило составление учебных планов, расписаний занятий, методическая работа с педагогами, подготовка к аттестации, контроль за повышением квалификации, распределение учебной нагрузки, контроль за работой кружков, организация проведения экзаменов, проведение родительских всеобучей.

<дата изъята> она поступила в Кировский пединститут, где обучалась заочно до <дата изъята>. Первые 3 года учебные отпуска не использовала, в <дата изъята> и <дата изъята> ей были оплачены учебные отпуска, следовательно, произведены отчисления в Пенсионный фонд. Учебный отпуск в <дата изъята> оплачен в <дата изъята> в связи с тем, что в те годы была напряжённая ситуация с выплатой зарплаты.

В периоды прохождения курсов повышения квалификации за ней также сохранялась средняя заработная плата, и производились отчисления в ПФ РФ.

Истица согласна с тем, что на дату подачи заявления в Пенсионный фонд <дата изъята> она не имела 25 лет специального стажа, однако она продолжает работать учителем по настоящее время, и в этот период работала без каких-либо отвлечений. Поэтому просит назначить ей пенсию с момента достижения 25 лет педагогического стажа.

Представитель ответчика, специалист-эксперт (юрисконсульт) Управления ПФР в Афанасьевском районе ФИО2, исковые требования не признал, повторил доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что лицензия в <дата изъята> выдана МОУ ООШ <адрес изъят>, а не МОУ ООШ с дошкольной группой <адрес изъят>. В Уставе школы <дата изъята> дошкольное образование не указано как ступень образовательного процесса.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина РФ и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 19 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет у мужчин и 55 лет у женщин лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Решением начальника УПФР в Афанасьевском районе от <дата изъята> №*** ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 19 ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого стажа 25 лет на соответствующих видах работ. По ранее применявшемуся законодательству специальный стаж составил 15 лет 07 месяцев 23 дня. Исключены периоды работы:

- с <дата изъята> по <дата изъята>, 3 года 13 дней, т.к. вид учреждения – школа с дошкольной группой не предусмотрен Списком от 22.09.1999 №1067, и у школы отсутствовала лицензия на право реализовывать программы дошкольного образования;

- с <дата изъята> по <дата изъята>, 3 года 01 месяц 02 дня, в том числе курсы повышения квалификации и забастовки с <дата изъята> по <дата изъята>, т.к. у школы отсутствовала лицензия на право реализовывать программы дошкольного образования;

- с <дата изъята> по <дата изъята>, 3 года 01 день, в том числе отпуска без сохранения заработной платы с <дата изъята> по <дата изъята>, с <дата изъята> по <дата изъята>, т.к. должность ЗДУВР, занимаемая истицей, не предусмотрена Списком от 29.12.2002 №781;

- учебные отпуска со <дата изъята> по <дата изъята> и с <дата изъята> по <дата изъята>;

- курсы повышения квалификации.

Что касается исключённых периодов с <дата изъята> по <дата изъята> и с <дата изъята> по <дата изъята>, когда истица работала директором муниципального образовательного учреждения *** основная общеобразовательная школа с дошкольной группой, то суд руководствуется п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Действительно, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, в разделе 7 «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста» упоминается только начальная школа – детский сад.

Как установлено из исторической справки, Устава школы, зарегистрированного <дата изъята> и свидетельства о государственной регистрации (л.д. 13, ) на основании постановления администрации Афанасьевского района от <дата изъята> №****** восьмилетняя школа переименована в МОУ *** основная общеобразовательная школа с дошкольной группой.

Однако согласно тексту вышеуказанного постановления администрации Афанасьевского района <дата изъята> зарегистрирована *** основная общеобразовательная школа. (л.д. )

В п. 1.3 Устава школы, зарегистрированном <дата изъята>, имеется указание, что школа осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Типовым положением о школе с дошкольной группой, утверждённым администрацией области 10.07.1996 №108.

Лицензия на право осуществления образовательной деятельности выдана <дата изъята> МОУ ООШ <адрес изъят>. (л.д. )

Таким образом, анализ исследованных документов позволяет сделать вывод о том, что при регистрации образовательного учреждения и принятии Устава учредителем допущена ошибка в наименовании школы, которая впоследствии повторилась при выдаче лицензии.

Тем не менее, в разделе 2 Устава <дата изъята> основной общеобразовательной школы с дошкольной группой целями образовательного процесса указаны: формирование общей культуры личности обучающихся и воспитанников на основе усвоения обязательного минимума содержания образовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора профессии, воспитание, обучение, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 15 лет.

Задачами образовательного процесса (раздел 3) названы обеспечение уровня знаний и гражданских качеств, соответствующих государственному стандарту и принятым в школе программам, обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития детей, формирование человека-гражданина, необходимая коррекция отклонений в развитии детей, приобщение к общечеловеческим ценностям, охрана и укрепление здоровья детей, создание условий для самообразования и получения дополнительного образования, взаимодействие с семьёй.

В разделе 4 «Типы и виды реализуемых программ» наряду с общеобразовательными программами основного общего образования указана и программа образования, воспитания и обучения в детском саду. (л.д.)

Таким образом, функции, цели и задачи школы с дошкольной группой соответствуют функциям, целям и задачам, предусмотренным п.п. 5 и 6 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 31.08.1994 №1008.

Кроме того, ранее действовавшим законодательством, а именно Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 15.05.1991 №227 допускалось в целях обеспечения оптимальных условий для воспитания и обучения детей, проживающих в сельской местности, обеспечения преемственности в содержании и организации учебно-воспитательного процесса, эффективности использования кадрового потенциала, финансовых средств и помещений, создание учреждения «Школа-детский сад».

Постановлением администрации Кировской области от 10.07.1996 №108 «Об инновационных учреждениях Кировской области» было утверждено Положение о школе с дошкольным отделением (группами) Кировской области. В п. 1.2 Положения дословно воспроизведены цели создания данного учреждения, предусмотренные вышеуказанным Приказом Гособразования СССР. П. 1.4 было предусмотрено, что школа с дошкольным отделением (группами) в зависимости от местных условий может быть начальной, основной и средней.

Письмом Министерства образования РФ от 25.10.2001 №22-06-1388 «О приведении наименований образовательных учреждений в соответствие с типовыми положениями» в связи с сохранением произвольных наименований образовательных учреждений и возникающими в связи с этим проблемами у педагогических работников при назначении пенсии за выслугу лет органам управления образованием субъектов РФ рекомендовано взять под контроль приведение наименований государственных и муниципальных образовательных учреждений в соответствие с утверждёнными типовыми положениями.

Согласно исторической справке <дата изъята> был зарегистрирован Устав МОУ ООШ <адрес изъят>. Таким образом, наименование образовательного учреждения было приведено в соответствие с Типовым положением об общеобразовательном учреждении. (л.д. )

Как установлено из представленной истицей лицензии от <дата изъята>, МОУ ООШ <адрес изъят> реализует программу дошкольного образования для детей от 1 года до 7 лет. (л.д. )

Отсутствие у школы лицензии в период с <дата изъята> по <дата изъята> не может рассматриваться как основание для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии педагогам, т.к. это не предусмотрено пенсионным законодательством. Ссылки ответчика на положения ст. 33 Закона РФ «Об образовании» не основательны, поскольку в них речь идёт об образовательном учреждении, а не о его работниках. Основное требование об осуществлении в данный период педагогической деятельности истицей выполнялось, и данный факт ответчиком не оспаривается.

Приказом от <дата изъята> №*** ФИО1 принята на работу по филиалу МОУ СОШ <адрес изъят> – «ООШ <адрес изъят>» в качестве ЗДУВР с нагрузкой 12 часов. В указанной должности истица проработала до <дата изъята>. (акт документальной проверки на л.д. 27 оборот)

Согласно штатным расписаниям на <дата изъята>-<дата изъята> (л.д. ), <дата изъята>-<дата изъята> и <дата изъята>-<дата изъята> учебные годы (акт документальной проверки на л.д. 27 оборот) в филиале ООШ <адрес изъят> предусмотрена 1 ставка заместителя директора по учебной (учебно-воспитательной) работе. Такой должности, как ЗДУВР, штатными расписаниями не предусмотрено.

В тарификационных списках на <дата изъята> и <дата изъята> ФИО1 протарифицирована по должности зам. дир. на 1 ставку и учитель 12 и 14 часов в неделю соответственно, на <дата изъята> – как ЗД по УВР на 1 ставку и учитель истории и обществоведения 12 часов в неделю. (акт документальной проверки на л.д. 28)

В лицевых счетах с <дата изъята> и за <дата изъята>-<дата изъята> должность ФИО1 указана зам. директора.

В табелях учёта рабочего времени с <дата изъята> по <дата изъята> - должность ЗДУВР. (акт документальной проверки на л.д. 28 оборот)

Согласно представленному Положению об оплате труда работников областных государственных учреждений системы образования Кировской области, утверждённому приказом департамента образования Кировской области от 01.04.2005 №5-191 (л.д. ) в должностные обязанности заместителя директора учреждения образования входит: организация текущего и перспективного планирования деятельности педагогического коллектива, координация работы преподавателей и других педагогических работников по выполнению учебных планов и программ, разработка необходимой учебно-методической документации, контроль за качеством образовательного и воспитательного процессов, за работой кружков и факультативов, организация работы по подготовке и проведению экзаменов, составление расписаний учебных занятий, проведение культурно-просветительных и оздоровительных мероприятий, подбор и расстановка педагогических кадров, просветительская работа с родителями и т.д.

Должностная инструкция ЗДУВР ООШ <адрес изъят> истицей не представлена, однако согласно доверенностям, выданным директором МОУ СОШ <адрес изъят><дата изъята> и <дата изъята>, на ФИО1 были возложены обязанности по планированию, организации и контролю учебной и воспитательной деятельности филиала, созданию условий и организации образовательного процесса по реализации программ начального и основного общего образования. (л.д. )

Таким образом, функциональные обязанности ФИО1 по занимаемой ею должности ЗДУВР тождественны обязанностям, условиям и характеру работы по должности «заместитель директора школы по учебно-воспитательной работе», её деятельность в этой должности напрямую была связана с образовательным (воспитательным) процессом. Употребление в приказах и других официальных документах наименования должности «ЗДУВР» является произвольным.

В соответствии со ст. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 №516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 №516, в специальный стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В период с <дата изъята> по <дата изъята> ФИО1 обучалась в Кировском государственном педагогическом институте имени В.И. Ленина. (диплом на л.д. )

Согласно акту документальной проверки (л.д. 28) в лицевых счетах ФИО1 просматривается оплата учебного отпуска в <дата изъята>, с <дата изъята> по <дата изъята>.

Справкой директора МОУ СОШ <адрес изъят> подтверждено, что учебный отпуск со <дата изъята> оплачен в <дата изъята>. (л.д. ) Следовательно, произведены отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма пенсионным органом соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Заявление истицы подано в УПФР в Афанасьевском районе <дата изъята>. (л.д. 25-26) В это время её специальный стаж составлял 24 года 11 месяцев 14 дней. Согласно уточняющей справке от <дата изъята> (л.д. ) ФИО1 и после <дата изъята> продолжает работать учителем МОУ СОШ <адрес изъят> – филиал «ООШ <адрес изъят>», отвлечений от работы за этот период не было. В связи с чем ФИО1 приобрела право на досрочную трудовую пенсию с <дата изъята>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 19 ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Афанасьевском районе Кировской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды:

- работы с <дата изъята> по <дата изъята>, 3 года 13 дней, в качестве директора с ведением преподавательской деятельности муниципального образовательного учреждения *** основная общеобразовательная школа с дошкольной группой;

- работы с <дата изъята> по <дата изъята>, 02 месяца 19 дней, и с <дата изъята> по <дата изъята>, 02 года 10 месяцев 11 дней (в том числе курсы повышения квалификации), в должности директора с ведением преподавательской деятельности муниципального образовательного учреждения *** основная общеобразовательная школа с дошкольной группой;

- работы с <дата изъята> по <дата изъята>, 01 год 05 месяцев 25 дней, с <дата изъята> по <дата изъята>, 09 месяцев 02 дня, и с <дата изъята> по <дата изъята>, 08 месяцев 25 дней, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе филиала муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес изъят> «Основная общеобразовательная школа <адрес изъят>»;

- нахождения в учебных отпусках с <дата изъята> по <дата изъята>, 15 дней, и с <дата изъята> по <дата изъята>, 1 месяц 09 дней;

- нахождения на курсах повышения квалификации:

с <дата изъята> по <дата изъята>, 5 дней;

с <дата изъята> по <дата изъята>, 8 дней;

с <дата изъята> по <дата изъята>, 9 дней.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Афанасьевском районе Кировской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости на основании ст. 27 п. 1 пп. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с <дата изъята>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Л. Макарова