Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика (истца по встречному иску) Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области Покровского А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по иску Семеновой Е.В. к Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о признании недействительным соглашения от ДАТА о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА№..., признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду Семеновой Е.В. земельного участка с <....>, признать незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду Семеновой Е.В. земельного участка <....> возложении на Администрацию Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обязанности предоставить Семеновой Е.В. в аренду названные земельные участки для завершения строительства двух жилых домов и встречному иску Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области к Семеновой Е.В. об обязании освободить земельный участок с <....>, путем самовольного сноса строения: <....>

у с т а н о в и л:

Семенова Е.В. (с учетом последующих уточнений исковых требований) обратилась в суд с иском к Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о признании недействительным соглашения от ДАТА, о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА№..., признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду Семеновой Е.В. земельного участка с <....>, признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду Семеновой Е.В. земельного участка с <....>, возложении на Администрацию Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обязанности предоставить Семеновой Е.В. в аренду названные земельные участки для завершения строительства двух жилых домов.

Иск мотивирован тем, что ДАТА между истцом и ответчиком был заключен договор аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов <....> для строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью ... кв.м. на срок с ДАТА по ДАТА.

ДАТА между истцом и ответчиком вновь был заключен договор аренды №... указанного выше земельного участка на срок с ДАТА по ДАТА

ДАТА. между истцом и ответчиком также заключен договор аренды №... названного земельного участка на срок до ДАТА.

Кроме того, ДАТА между истцом и ответчиком был заключен договор аренды №... земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», находящегося в государственной собственности с <....>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка; разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов на срок с ДАТА по ДАТА

Все названные выше договоры были заключены без проведения торгов.

ДАТА по заявлению истца ответчиком было вынесено постановление №...-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка <....>, расположенного в территориальной зоне: Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки»; с «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)» на «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, ДАТА по заявлению истца ответчиком было вынесено постановление №...-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, с <....>, с «для строительства индивидуального жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства».

В ДАТА истец получила от ответчика уведомление о намерении осуществить перераспределение указанных выше двух земельных участков с просьбой выразить свое согласие/не согласие в письменной форме, согласно приложенной к уведомлению форме.

Истец выразила свое согласие на перераспределение, заполнив приложенную к уведомлению форму.

ДАТА между истцом и ответчиком было заключено соглашение о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных на праве аренды, в результате чего ответчиком было вынесено постановление №...-п от ДАТА «О перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно указанному соглашению в результате перераспределения образованы: земельный участок <....> категории земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: Ж-1 зона индивидуальной жилой застройки; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; информация о правах, возникающих на земельный участок: право аренды и земельный участок <....>

<....> категории земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: Ж-1 зона индивидуальной жилой застройки; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; информация о правах, возникающих на земельный участок: право аренды.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

Согласно п. 6 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно содержать обязательство сторон по обеспечению образования земельных участков, включая распределение бремени расходов, связанных с выполнением кадастровых работ по образованию земельных участков, а также информацию о правах, возникающих на образуемые земельные участки.

Все расходы, связанные с выполнением кадастровых работ по образованию земельных участков в результате перераспределения, были возложены на истца, которые последняя добросовестно понесла.

Таким образом, истец выполнила все условия соглашения, а именно понесла расходы, а также поставила на кадастровый учет указанные земельные участки. Также, соглашение содержит информацию о правах, возникших на образуемые земельные участки, а именно - право аренды. Однако, ответчик, на многочисленные устные обращения истца о заключении договоров аренды, отказывается выполнить обязательства по данному соглашению, а именно заключить договоры аренды указанных земельных участков.

Кроме того, ДАТА, истцу Администрацией МО «Бологовский район» было выдано разрешение на строительство №..., согласно которому истцу было разрешено строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ....

В настоящее время на спорных участках расположены два незавершенных строительством жилых дома, а также хоз. постройки.

ДАТА истец обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении указанных выше земельных участков без проведения торгов.

ДАТА истцу ответчиком были направлены сообщения, согласно которым последним ДАТА на основании заявлений истца были размещены извещения о планируемом предоставлении в аренду указанных выше земельных участков в печатном издании «Новая Жизнь» г. Бологое и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о проведении торгов.

ДАТА истцу ответчиком были направлены сообщения, согласно которым последний сообщает о том, что на основании заявлений истца было обеспечено опубликование извещений о предстоящем предоставлении в аренду указанных выше земельных участков в печатном издании «Новая Жизнь» г. Бологое и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о проведении торгов. Дата окончания приема письменных заявлений установлена - ДАТА До окончания вышеуказанного срока в адрес ответчика поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков, в связи с чём истцу было отказано в предоставлении в аренду спорных земельных участков. Дополнительно сообщено, что в настоящее время ответчиком ведется работа по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды указанных земельных участков.

Истец с данными отказами не согласна, считает их необоснованными, а действия ответчика по опубликованию извещений о предстоящем предоставлении в аренду спорных земельных участков, а также по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды указанных земельных участков незаконными на основании следующего.

В силу пункта 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ).

Кроме того, согласно подпункту 8 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55,32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Поскольку истец возвела два дома незавершенные строительством на основании соответствующего разрешения и в силу положений п. 1 ст. 218 ГК РФ является собственником данных строений, она имеет право на предоставление ей спорных земельных участков без проведения процедуры торгов на основании подпункта 2 пункта 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 422, 610 ГК РФ, ст. 39.27, 39.6 ЗК РФ, истец просит признать недействительным соглашение от ДАТА о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА№..., признать незаконным решение Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду Семеновой Е.В. земельного участка <....>, признать незаконным решение Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду Семеновой Е.В. земельного участка <....>, обязать Администрацию Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области предоставить Семеновой Е.В. в аренду названные земельные участки для завершения строительства двух жилых домов.

Ответчик Администрация Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обратилась в суд со встречным иском к Семеновой Е.В. обязать освободить земельный участок <....>, путем самовольного сноса строения: ...., мотивируя иск тем, что на земельном участке с кадастровым номером №... ответчик самовольно возвел строение без разрешения на строительство, указав, что это недостроенный жилой дом.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №... ответчику в установленном законом порядке истцом не предоставлялся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку ответчик не признавал, никаких мер по получению разрешения на строительство спорного объекта индивидуального жилищного строительства не предпринимал.

Исходя из пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (пункт 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, имеются все основания для освобождения ответчиком спорного земельного участка от самовольно возведенного строения.

В судебное заседание истец Семенова Е.В. не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, нотариально удостоверенной доверенностью уполномочила представлять её интересы в суде Бузинову С.В. и Бурлакову М.С., которые первоначальный иск, с учетом его последующих уточнений поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, встречный иск не признали, представив письменные возражения по встречному иску.

Представитель ответчика адвокат Покровский А.С. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что истцу в ... году уже был однократно предоставлен для завершения строительства земельный участок с кадастровым номером №..., на основании заявления от ДАТА, что подтверждается договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА№..., в связи с чем право на предоставление земельного участка без проведения торгов у истца отсутствует.

Договор аренды от ДАТА№... расторгнут по соглашению сторон и в связи с истечением срока аренды, что подтверждается соглашением о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА№..., заключенным между ответчиком и истцом от ДАТА.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" -государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Сведений о зарегистрированном праве собственности на индивидуальные жилые дома Ответчику не предоставлялись и в Едином государственном реестре не зарегистрированы.

Срок действия разрешения на строительство, выданного Администрацией МО «Бологовский район» №... от ДАТА истек ДАТА, документов, подтверждающих его продление, не представлено.

Разрешение на строительство второго индивидуального жилого дома отсутствует, что противоречит статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также истцом ДАТА в адрес ответчика поданы два заявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов с кадастровыми номерами №... (входящий №...) и №... (входящий №...) на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, основанием для предоставления земельных участков без проведения торгов указаны пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ гражданам для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Ответчик в установленный законом срок опубликовал извещения о предоставлении земельных участков в газете «Новая жизнь» № 35 от 31.08.2018 г и на сайте torgi.gov.ru: 130918/14230639/02 Лот 1 и 130918/14230639/02 Лот 2.

В установленный законом срок в адрес ответчика поступило заявление о намерении участвовать в аукционе в соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ - граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.6 ЗК РФ ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Встречный иск представитель ответчика поддержал по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении.

В порядке досудебной подготовке к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО «Бологовский район», представитель которой ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие и принятии решения на усмотрение суда.

Определением Бологовского городского суда от 05 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Васильев В.Б., который, будучи надлежаще извещенным по месту регистрации, уклонился от получения судебного извещения, в судебное заседание не явился, распорядившись правом на участие в судебном заседании по собственному усмотрению. Применительно к правилам п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, и ст. 113 ГПК РФ, неявка адресата для получения своевременно доставленной почтовой корреспонденции равнозначна отказу от ее получения. Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца и третьих лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд считает первоначальный иск подлежащим удовлетворению и отказывает в удовлетворении встречного иска по следующим основаниям.

Согласно подпункту 8 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

В соответствии со ст. 11.8. Земельного кодекса РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса. У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки. В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Сервитуты, публичные сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых или измененных земельных участков в прежних границах. Не указанные в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи обременения (ограничения) прав, за исключением обременении (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах. В случае, если такие обременения (ограничения) прав на земельные участки установлены на основании договоров, применяются установленные пунктом 4 настоящей статьи правила о заключении договоров, об изменении договоров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДАТА между Семеновой Е.В. и администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области был заключен договор аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов <....> для строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью ... кв.м. на срок с ДАТА по ДАТА

ДАТА администрацией МО «Бологовский район» было выдано разрешение на строительство №..., согласно которому истцу было разрешено строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ....

ДАТА между истцом Семеновой Е.В. и администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области вновь был заключен договор аренды №... указанного выше земельного участка на срок с ДАТА по ДАТА

ДАТА между истцом Семеновой Е.В. и ответчиком администрацией Куженкинского городского поселения Тверской области также заключен договор аренды №... названного земельного участка на срок до ДАТА.

ДАТА между Семеновой Е.В. и администрацией Куженкинского городского поселения был заключен договор аренды №... земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», находящегося в государственной собственности с <....> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка; разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов на срок с ДАТА по ДАТА

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются представленными в материалы дела копиями выше перечисленных договоров аренды, распоряжением администрации МО Бологовский район от ДАТА№...-р о предоставлении Семеновой Е.В. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, распоряжением администрации МО Бологовский район от ДАТА№...-р о заключении с Семеновой Е.В. договора аренды на ранее предоставленный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, постановлением администрации Куженкинского городского поселения от ДАТА о предоставлении Семеновой Е.В. земельного участка по договору аренды, постановлением администрации от ДАТА№...-п о предварительном согласовании предоставления Семеновой Е.В. земельного участка площадью ... кв.м., постановлениями администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка№...-п от ДАТА и №...-п от ДАТА, постановлением №...-п от ДАТА «О перераспределении земельных участков», соглашением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных на праве аренды Семеновой Е.В. от ДАТА.

В соответствии с данным соглашением в результате перераспределения из ранее предоставленных Семеновой Е.В. на праве аренды земельных участков площадью ... кв.м. и ... кв.м. образованы земельные участки площадью ... кв.м. и ... кв.м. По условиям данного соглашения Семенова Е.В. обязана обеспечить проведение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, при этом бремя расходов, связанных с выполнением кадастровых работ лежит на Семеновой Е.В. Истец Семенова Е.В. выполнила возложенные на неё данным соглашением условия, поскольку сведения о вновь образованных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости ДАТА, что подтверждается копиями кадастровых паспортов земельных участков.

В настоящее время на спорных участках расположены два незавершенных строительством жилых дома, а также хозяйственные постройки, что подтверждается копиями технических паспортов на объекты незавершенного строительства: инвентарный №... на здание площадью ... кв.м., год начала строительства ... и №... на здание площадью ... кв.м, год начала строительства ....

ДАТА ответчиком в адрес Семеновой Е.В. направлены сообщения, согласно которым ДАТА на основании заявлений истца были размещены извещения о планируемом предоставлении в аренду указанных выше земельных участков в печатном издании «Новая Жизнь» г. Бологое и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о проведении торгов.

ДАТА ответчик письменно уведомил Семенову Е.В. о том, что на основании заявлений истца было обеспечено опубликование извещений о предстоящем предоставлении в аренду указанных выше земельных участков в печатном издании «Новая Жизнь» г. Бологое и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о проведении торгов. Дата окончания приема письменных заявлений установлена - ДАТА До окончания вышеуказанного срока в адрес ответчика поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков, в связи с чём истцу было отказано в предоставлении в аренду спорных земельных участков.

Суд считает такой отказ незаконным по следующим основаниям.

Исходя из смысла вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ, после проведения межевания истцом арендованных земельных участков и образования из этих участков новых земельных участков с кадастровыми номерами №..., Семенова Е.В. сохранила право аренды этих земельных участков на тех же условиях и на те же сроки, которые были определены договором аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА и договором аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА.

При этом подписание истцом ДАТА соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА№... не влечет правовых последствий в виде отсутствия у Семеновой Е.В. права аренды, поскольку в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует положение, запрещающее применять норму закона - п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ при расторжении ранее заключенных договоров аренды земельных участков, из которых были образованы впоследствии, новые земельные участки путем их перераспределения.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 года№ 889-0: правовая норма п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ обеспечивает преемственность арендных отношений и защиту интересов арендатора земельного участка в случае образования из этого участка других земельных участков, в том числе в случае выдела земельных участков.

Таким образом, право истца на заключение договора аренды без проведения торгов на спорные земельные участки, с кадастровыми номерами №... является приоритетным и соответствующим выше приведенным положениям Земельного кодекса РФ.

Семенова Е.В. несет бремя содержания земельных участков, с кадастровыми номерами №..., с момента начала арендных отношений (ещё на ранее существовавшие земельные участки) и по настоящее время, в том числе расходы, связанные оплатой ресурсоснабжающим организациям, что подтверждается копиями представленных платежных документов.

Арендная плата, размер которой определен в договоре аренды №... находящегося государственной собственности земельного участка от ДАТА и договоре аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №... от ДАТА уплачивается Семеновой Е.В. по настоящее время, в определенные договорами сроки в полном объеме, таким образом, на момент рассмотрения спора между сторонами фактически сохраняются договорные отношения, условия которых определены в договоре аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА и договоре аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА.

Для подтверждения законности и обоснованности заявленных исковых требований, Семенова Е.В. обратилась в Союз «Тверская торгово-промышленная палата» для проведения экспертизы всех документов, имеющихся в материалах настоящего гражданского дела.

ДАТА экспертом, директором департамента экспертиз и оценки Союза «Тверская торгово-промышленная палата» К.Р.Р. было составлено экспертное заключение №..., в соответствии с которым Администрацией Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области (далее Администрация) нарушены положения п.1 ст. 11.7 и п. 4 ст. 11.8 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которыми «при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок» и «в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов)».

При направлении Семеновой Е.В. уведомления о согласовании

перераспределения Администрацией не учтено ранее выданное разрешение на строительство индивидуального жилого дома и целевое назначение земельных участков. Также в направленном уведомлении отсутствовали причины перераспределения, указанные в статье 39.28. Земельного Кодекса РФ случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также сведения о наличии незавершенных строительством объектов на одном из перераспределяемых участков. Сведения об объекте незавершенного строительства на одном из участков при этом содержат условия договора аренды (№... от ДАТА) В соглашении о перераспределении не отражен факт наличия на земельном участке с кадастровым номером 69:04:0180128:6 объекта незавершенного строительства и наличие действующего до ДАТА ранее выданного разрешения на строительство. Так же не указано на обязанности сторон произвести действия, по оформлению прав на вновь образованные участки.

Администрации, после проведения процедуры перераспределения земельных

участков и постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет в сентябре 2016 года произвести перерасчет арендной платы и заключить с Семеновой Е.В. договоры аренды на вновь образованные в порядке перераспределения земельные участки. Все действия Администрации, совершенные после указанного периода противоречат нормам действующего земельного законодательства РФ.

Наличие выданного Семеновой Е.В. разрешения на строительство со сроком действия до ДАТА указывает на нарушение Администрацией действующего законодательства: заключение договора без проведения торгов - статьи 39.6 ЗК РФ п. 10 - «земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи», что корреспондируется с Определением Верховного Суда РФ от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338 по делу № А41-27734/2016 «Если срок аренды земельного участка истек, но арендатор не успел достроить объект, то он вправе требовать заключения нового договора аренды без торгов и без оформления права собственности на объект незавершенного строительства». В период заключения Соглашения о перераспределении вышеуказанное разрешение на строительство отменено не было. Документы, свидетельствующие об отзыве выданного разрешения на строительство в связи с перераспределением земельных участков - отсутствуют. Нахождение объекта незавершенного строительства на земельном участке подтверждается также п. 1.3. договора аренды №8 от 19.08.2015 г., что отражает осведомленность Администрации о текущем состоянии строительства и наличии объекта капитального строительства на земельном участке. Статья 39.18. Земельного Кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и предписывает органу уполномоченному на распоряжение земельными участками в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершение одно из следующих действий:

1) обеспечивать опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса или произвести иные законные действия, направленные на оформление прав по использованию вновь образованных земельных участков, вне зависимости от правильности формулировки, содержащейся в обращении гражданина или юридического лица.

Учитывая наличие на обоих земельных участках объектов незавершенного строительства, Администрацией нарушены нормы подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ «Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Данное заключение, представленной стороной истца, суд считает возможным принять к качестве доказательства по делу, поскольку оно проведено квалифицированным экспертом, на основе документов, имеющихся в распоряжении сторон и приобщенных к материалам дела в качестве доказательств. Заключение не оспорено ответчиком, является относимым доказательством по делу в соответствии со ст.59 ГПК РФ.

С учетом выше приведенных доказательств иск Семеновой Е.В. судом удовлетворяется в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении встречного иска суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в объекта в эксплуатацию.

ДАТА между Семеновой Е.В. и администрацией Куженкинского городского поселения был заключен договор аренды №... земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», находящегося в государственной собственности <....>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка; разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов на срок с ДАТА по ДАТА

В соответствии с п. 4.3. договора Арендатор имеет право: использовать участок в соответствии с его разрешенным использованием; производить улучшение земель с учетом экологических требований; заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях на основании письменного заявления Арендатора, направленного Арендодателю.

В соответствии с п. 4 ст. 11.8. Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, после проведения межевания Семеновой Е.В. арендованных земельных участков, и образования из этих участков - новых земельных участков, <....>, Семенова Е.В. сохранила право аренды этих земельных участков на тех же условиях и на тот же срок, которые были определены договором аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА и договором аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА.

Следовательно, ссылка Администрации на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером №... Семеновой Е.В. в установленном законом порядке не предоставлялся, не основан на законе и противоречит положениям ст. 11.8. Земельного кодекса РФ.

Таким образом, возведение спорной постройки Семеновой Е.В. было осуществлено на законных основаниях, которые подтверждаются условиями договора аренды земельного участка, на котором была возведена данная постройка, техническим паспортом на данное строение.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 года: право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на арендованном им участке, можно признать при определенных условиях. Таковыми являются: предоставление участка в аренду именно для строительства соответствующего объекта недвижимости, отсутствие существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и, если сохранение спорного строения не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Все вышеперечисленные условия Семеновой Е.В. соблюдены, а именно:

- спорный объект возведен на земельном участке, который ранее был предоставлен Администрацией именно под строительство ИЖС;

- градостроительные нормы и правила при строительстве данного объекта не нарушены.

- сохранение спорного объекта не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Администрацией не представлено доказательств в опровержение указанных фактов.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка,

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства, предусмотрена статьей 30 1 ЗКРФ.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

По состоянию на 01 ноября 2018 года на арендованном земельном участке истцом выстроен жилой дом готовностью 47.5 %.

Все необходимые условия закона при возведении спорной постройки Семеновой Е.В. соблюдены, вследствие чего у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения встречных исковых требований администрации.

Разрешая спор, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, установив, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 69:04:0180128:13, соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, приходит к выводу об отказе во встречном иске.

Учитывая, что решение принято в пользу истца Семеновой Е.В., судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика - Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Семеновой Е.В. к Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о признании недействительным соглашения от ДАТА о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА№..., признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду Семеновой Е.В. земельного участка с <....>, признать незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду Семеновой Е.В. земельного участка <....>, возложении на Администрацию Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обязанности предоставить Семеновой Е.В. в аренду названные земельные участки для завершения строительства двух жилых домов удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от ДАТА о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА№....

Признать незаконным решение Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду Семеновой Е.В. земельного участка с <....>.

Обязать Администрацию Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области предоставить Семеновой Е.В. в аренду земельный участок <....> и земельный участок <....> для завершения строительства двух жилых домов.

Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области в удовлетворении встречного иска к Семеновой Е.В. обязать освободить земельный участок с <....> путем самовольного сноса строения: ... отказать.

Взыскать с администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области в пользу Семеновой Е.В. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 29 марта 2019 года.

Судья Ж.Н. Бондарева