Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего комендатуры военных сообщений железнодорожной станции Уссурийск Дальневосточного управления военных сообщений капитана запаса ФИО1 на решение начальника филиала № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» об отказе в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО1 проходил военную службу по контракту в комендатуре военных сообщений железнодорожной станции Уссурийск Дальневосточного управления военных сообщений (далее - комендатура военных сообщений железнодорожной станции Уссурийск) и в части обеспечения дополнительных выплат, не входящих в состав денежного довольствия, состоял на финансовом обеспечении в филиале № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - Филиал № 1).

На основании приказов военного коменданта комендатуры военных сообщений железнодорожной станции Уссурийск заявитель в период с апреля по июль 2013 года направлялся в служебные командировки по прибытии из которых, в Филиал № 1 установленным порядком были представлены документы на возмещение ему командировочных расходов - суточные расходы. Вместе с тем, как следует из сообщения начальника Филиала № 1 ФИО1 отказано в возмещении указанных расходов.

Не соглашаясь с решением начальника Филиала № 1, связанным с отказом в возмещении командировочных расходов, ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать данное решение этого должностного лица, - незаконным, обязав его выплатить командировочные расходы - суточные расходы, за служебные командировки в период с апреля по июль 2013 года.

Кроме того, заявитель просит взыскать с Филиала № 1 в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы, связанные с составлением заявления в суд в размере 1000 рублей и расходы по оплате изготовления для представления в суд ксерокопий документов в размере 320 рублей.

Ознакомившись с письменными доказательствами, оценив непосредственно исследованные в судебном разбирательстве эти доказательства, каждое отдельно, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности и взаимной связи - достаточности для разрешения гражданского дела, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, и считает необходимым заявление ФИО1 удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно исследованным в судебном заседании выпискам из приказов командующего войсками Восточного военного округа от 18 октября 2013 года № 357 и военного коменданта комендатуры военных сообщений железнодорожной станции Уссурийск от 25 апреля, 6, 13, 15, 17, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 30 и 31 мая, 1, 2, 5, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 и 28 июня, 1, 3, 9, 18, 19, 22 и 29 июля 2013 года №№ 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 63, 64, 65 и 68, соответственно, а также копий командировочных удостоверений от 23, 25 и 29 апреля, 6, 13, 15, 17, 20, 22, 24 мая №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 ФИО1, проходивший военную службу по контракту в комендатуре военных сообщений железнодорожной станции, и исключённый из списков личного состава с 3 декабря 2013 года, военным комендантом комендатуры военных сообщений железнодорожной станции Уссурийск в период с апреля по июль 2013 года направлялся в служебные командировки: с 23 по 24 апреля, с 25 по 26 апреля, с 29 по 30 апреля, с 6 по 7 мая, с 13 по 14 мая, с 15 по 16 мая, с 17 по 18 мая, с 20 по 21 мая, с 22 по 23 мая, с 24 по 25 мая, с 27 по 28 мая, с 29 по 30 мая, с 31 мая по 1 июня, со 2 по 5 июня, с 19 по 20 июня, с 21 по 22 июня, с 23 по 24 июня, с 25 по 26 июня, с 27 по 28 июня, с 30 июня по 1 июля, со 2 по 3 июля, с 4 по 9 июля, с 18 по 19 июля, с 22 по 29 июля 2013 года.

В соответствии с выписками из приказов военного коменданта комендатуры военных сообщений железнодорожной станции Уссурийск от 17 июня и 3 сентября 2013 года №№ 44 и 77, соответственно, и сообщений от 17 января 2014 года № 4 и от 22 января 2014 года № 543/ф1/2/358, поступивших их комендатуры военных сообщений железнодорожной станции Уссурийск и Филиала № 1, соответственно, а также билета № 296, по возвращении из командировок военным комендантом были изданы приказы о выплате заявителю командировочных расходов: суточные расходы в размере 18 000 рублей, расходы по проезду в размере 29 229 рублей 80 копеек, расходы по найму жилого помещения в размере 6000 рублей; с последующим направлением их, командировочных удостоверений, квитанций с чеками и билетами установленным порядком в Филиал № 1, при этом подлинники билета № 296 и вышеперечисленных командировочных удостоверений находятся в Филиале № 1.

Представитель начальника Филиала № 1 в своих возражениях на заявление ФИО1 выражает несогласие с его требованиями и указывает, что законных оснований для выплаты заявителю оспариваемых командировочных расходов не имеется, в связи с тем, что суточные расходы не возмещаются военнослужащим, прибывшим и убывшим из места командировки в один и тот же день.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия оплаты командировочных расходов военнослужащим урегулирован пунктами 118-125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядка), утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Исходя из пунктов 118 и 120 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Военнослужащим, имеющим по условиям сообщения возможность ежедневно возвращаться к месту военной службы или жительства, если выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания в пункте командировки, о чем должно быть указано в командировочном удостоверении, а также возвратившимся из командировки в день убытия суточные расходы не возмещаются. Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем выезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки. Если станция отправления транспортного средства находится за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до этой станции. В таком же порядке определяется день приезда командированного военнослужащего в пункт постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения). День выезда в командировку и день возвращения из командировки определяются по местному времени.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 марта 2011 № 375 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим за счет средств федерального бюджета» и пунктом 122 указанного Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществлять в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО2 от 3 апреля 2012 года № 180/7/211 оплата служебных командировок осуществляется через финансовые органы, обслуживающие воинские части, организации и учреждения.

Согласно Положению о филиале № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» Филиала № 1 является финансовым органом и предназначен для финансово-экономического обеспечения воинских частей, дислоцирующихся на территории субъекта Российской Федерации и осуществляет, среди прочих видов деятельности, начисление и своевременное обеспечение личного состава положенным денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами путём зачисления на лицевые счета или банковские карты или иным установленным в Министерстве обороны Российской Федерации порядком.

Вместе с тем, названным Положением в перечне деятельности, осуществляющей Филиалом № 1, не предусмотрена контрольно-ревизионная работа.

Согласно пункту 34 Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 250 ДСП, начальник финансового органа в случае наличия разногласий с командиром воинской части обязан принять к исполнению первичные учетные документы с распоряжения последнего, который и несёт всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций и включения данных о них в бюджетный учёт.

Таким образом, поскольку Филиал № 1 является централизованным финансово-экономическим органом, осуществляющим обеспечение этой воинской комендатуры денежными средствами, то на него возлагается обязанность произвести оплату представленных авансовых отчётов, а его руководитель в силу пунктов 34 и 38 Руководства, считая, что военный комендант, утвердив их, действовал вопреки требованиям законодательства, должен был произвести соответствующий доклад в целях привлечения должностного лица к ответственности.

Следуя изложенным правовым нормам, а также учитывая, что факт нахождения заявителя в служебных командировках подтверждается исследованными судом документами, при этом, в представленных командировочных удостоверениях не содержится указание, что выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания в пункте служебной командировки, суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Доводы представителя начальника Филиала № 1, изложенные в представленных возражениях, суд находит несостоятельными и противоречащими вышеизложенным нормативно-правовым актам.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, а также то, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 не имеется, суд находит заявление обоснованным, в связи с чем считает необходимым признать решение начальника Филиала № 1 об отказе в возмещении командировочных расходов - незаконным, и с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав заявителя, обязать в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу обязать начальника Филиала № 1 выплатить ФИО1 командировочные расходы - суточные расходы за служебные командировки в период с апреля по июль 2013 года в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных заявителем квитанции к приходному кассовому ордеру от 21 декабря 2013 года № 67 и кассового чека от 21 декабря 2013 года № 16412 заявитель понёс расходы, связанные с оказанием юридической помощи при составлении заявления в суд в сумме 1000 рублей, и расходы, связанные с изготовлением копий документов для суда, в сумме 320 рублей.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем в связи с рассмотрением настоящего дела, суд полагает необходимым, в соответствии со статьей 98 ГПК РФ, с учетом постановления Совета Адвокатской палаты Приморского края от 27 января 2011 года «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь», согласно которому вознаграждение за оказание юридической помощи при составлении заявления, не связанное с ведением дела составляет от 1000 рублей, возместить их в полном объёме.

Руководствуясь статьями 98, 194-199 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 на решение начальника филиала № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» об отказе в возмещении командировочных расходов, - удовлетворить.

Признать решение начальника филиала № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» об отказе ФИО1 в возмещении командировочных расходов, - незаконным.

Обязать начальника филиала № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу выплатить ФИО1 командировочные расходы - суточные расходы за служебные командировки в период с апреля по июль 2013 года в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.

Взыскать с филиала № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО1 расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в сумме 200 (двести) рублей; расходы, связанные с оказанием юридической помощи при составлении заявления, в сумме 1000 (одна тысяча) рублей; расходы, связанные с изготовлением копий документов для суда, в сумме 320 (триста двадцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения, то есть с 27 января 2014 года.

Председательствующий по делу

Судья С.Ю. Винник