Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области о возложении обязанности предоставить материалы межевания земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском к ответчику, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, в котором указана общая его площадь <данные изъяты> кв.м. Фактически по плану границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Для внесения изменений в свидетельство о государственной регистрации права необходима заверенная Управлением Росреестра по Кировской области копия материалов межевания земельного участка с кадастровым номером №. Ей (истцом) был сделан запрос о предоставлении заверенной копии материалов межевания земельного участка с кадастровым номером № в Управлении Росреестра, на который был получен необоснованный отказ в предоставлении документов. Истец просит возложить на ответчика обязанность предоставить материалы межевания земельного участка с кадастровым номером №, а также взыскать судебные расходы на оплату госпошлины.

Ответчик Управление Росреестра по Кировской области, возражая против заявленных требований, и считая их необоснованным и не подлежащими удовлетворению, в письменном отзыве указал, что требование истца является ненадлежащим и неправомерным способом защиты, не предусмотренным действующим законодательством, поскольку в соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, при этом перечень способов защиты нарушенного права в статье 12 ГК РФ не является исчерпывающим. Иные способы защиты могут быть установлены исключительно законом. Ни Гражданский кодекс РФ, никакой другой закон не предусматривают такого способа защиты нарушенного права, как обязание регистрирующего органа произвести те или иные действия, в том числе, действия по предоставлению каких-либо документов заинтересованным лицам. Данные требования могут быть предъявлены только в совокупности и как способ восстановления нарушенных регистрирующим органом прав заявителя в случае, если признаны незаконными действия регистрирующего органа. Однако, как следует из искового заявления никакие действия Управления (отказ в предоставлении документов) истец не обжалует, соответственно, требования об обязании (как самостоятельный способ защиты) к Управлению предъявлены быть не могут. По существу заявленных требований Управление поясняет следующее. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в межмуниципальный отдел по Белохолуницкому, Нагорскому, Слободскому районам с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в пользование материалов государственного фонда данных. В установленный Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 14.11.2006 № 376 срок специалистом Управления было установлено, что запрашиваемые заявителем материалы межевания земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют в ГФДЗ. На основании п 2.3.2 названного Административного регламента, предусматривающего, что основанием для отказа в предоставлении документов являются: отсутствие запрашиваемых документов в государственном фонде данных; отсутствие сведений о запрашиваемых документах государственного фонда данных; отсутствие у заинтересованного лица или его представителя документов, перечисленных в п.п. 2.1.3.1, 2.1.3.2, 2.1.3.3 и 2.1.3.4 Административного регламента и их ненадлежащее оформление, заявителю было отказано в предоставлении запрошенных документов. Ответчик считает, что заявителю законно и обоснованно отказано в предоставлении документов государственного фонда данных, в рамках полномочий, установленных Положением о Росреестре, Положением об Управлении, утвержденном Приказом Росреестра от 28.10.2009 № 310 и Административным регламентом, в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов истца. После поступления заявления о предоставлении испрашиваемых документов специалистом Управления была проведена проверка учетных документов на предмет установления места хранения требуемого документа, однако было однозначно установлено, что требуемый документ в ГФДЗ лицом, осуществляющим проведение землеустройства, не передавался. Установить в настоящее время предполагаемое место нахождения межевого плана земельного участка Управлению не представляется возможным. Однако, учитывая положения Закона о землеустройстве, Управление полагает, что материалы межевания земельного участка могут находиться у заказчика землеустроительной документации и (или) у исполнителя заказанных работ. Управление считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Третье лицо, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Кировской области в письменном отзыве на исковое заявление указало, что Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (ч. 1 ст. 1 Закона о кадастре). Инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале и каталога координат точек границ земельных участков в квартале (при наличии), скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело. Сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером № внесены в ГКН на основании дополнения к инвентаризационной описи кадастрового квартала №, уствержденнойДД.ММ.ГГГГ руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>ФИО6 Земельный участок с кадастровым номером № внесен в ГКН со следующими характеристиками: наименование – <данные изъяты>, статус – <данные изъяты>, адрес (местоположение) – <адрес>; категории земель – <данные изъяты>; Разрешенное использование – <данные изъяты>; декларативная площадь – <данные изъяты> кв.м., сведения о правах – <данные изъяты>, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о расположении объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в ГКН отсутствуют. По сведениям ГКН границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, т.к. в ГКН отсутствуют сведения об описании местоположения границ земельных участков (в том числе, координат характерных точек границ спорного земельного участка). Таким образом в соответствии со ст.ст. 16-22 Закона о кадастре заявления о проведении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением (уточнением площади) и изменением описания местоположения границ вышеуказанного земельного участка и соответствующего межевого плана в органе кадастрового учета не поступало.

Третье лицо – администрация Белохолуницкого муниципального района Кировской области в письменном отзыве указало, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в <адрес>, имеет статус <данные изъяты>, с разрешенным использованием – <данные изъяты>, на площади <данные изъяты> кв.м., принадлежит на праве собственности согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3 (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ№). Площадь земельного участка, указанная в свидетельстве на право собственности – <данные изъяты> кв.м. соответствует материалам инвентаризации земель в <адрес>, выполненных в 1995 году ассоциацией «<данные изъяты>». В 2005 году проводилось межевание (установление границ на местности) земельного участка в <адрес>, геодезистом ФИО7 Материалы межевания (технический отчет по установлению границ земельного участка) были утверждены главным специалистом отдела № Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области и приняты на хранение в государственный фонд данных (ТМО № 3 Белохолуницкий район Управления Роснедвижимости по Кировской области). Площадь утверждена Постановлением администрации города Белая Холуница от ДД.ММ.ГГГГ№ и составила <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала, дала объяснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Кировской области по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать по основания, изложенном в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Кировской области, администрации Белохолуницкого муниципального района, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в суд своих представителей не направили, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства. Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Приказом Минэкономразвития РФ от 14.11.2006 N 376 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 1.3 Административного регламента государственную услугу "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, предоставляет федеральный орган исполнительной власти - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и его территориальные органы и их территориальные отделы (далее - Подразделения).

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено, а его функции переданы Росреестру. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, утвердившим Положение о Россреестре, к полномочиям указанной службы отнесено, в ттом числе ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Предоставление сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляется в соответствии с требованиями вышеназванного Административного регламента, в соответствии с которым заинтересованные лица могут обратиться лично либо направить соответствующее заявление по почте.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 № 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно - эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 Положения Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации: а) генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации; б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти; в) документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности.

Также данным положением предусмотрено утверждение проектов землеустройства, материалов межевания объектов землеустройства собственниками земельных участков, земелепользователями и земелевладельцами.

Так, в п. 9 Положения указано, что карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства (п. 11 Положения).

Согласно п. 15 Положения включение документов в фонд данных и исключение их из фонда производятся в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в фонд данных 1 экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в месячный срок со дня ее утверждения (п. 17 Положения).

Аналогичная норма содержится в ст. 24 Закона о Землеустройстве.

В соответствии с п. 3.1.1 Административного регламента предусматривает порядок приема документов в государственный фонд данных и их учет.

Документы, переданные в государственный фонд данных, поступают в соответствующее Управление или Подразделение, где производится учет поступающих документов. Документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства подлежат учету.

Учет поступающих документов в государственный фонд данных осуществляется в следующих учетных документах: 1) инвентарные книги учета и регистрации Документов государственного фонда данных (далее - книга учета); 2) карточки учета Документов государственного фонда данных.

По каждому документу, переданному в государственный фонд данных, делается запись в книге учета, составленной по соответствующей форме. Одновременно определяется место хранения Документа государственного фонда данных. Книги учета предназначены для учета и поиска нужных документов в государственном фонде данных, улучшения внутренней организации работы Управления или Подразделения.

Документ государственного фонда данных считается учтенным, когда запись о нем внесена в книгу учета и на него оформлена карточка учета.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента запрашиваемые Документы государственного фонда данных или мотивированный отказ в их предоставлении подготавливаются для передачи заинтересованным лицам в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия Заявления.

В случае обращения за Документами государственного фонда данных по почте предоставление копий Документов государственного фонда данных или мотивированный отказ в их предоставлении производится в течение 15 дней со дня получения Заявления о предоставлении копий Документов государственного фонда данных.

Пунктом 2.3 Административного регламента указаны основания для отказа в приеме Заявления о предоставлении и выдаче Документов государственного фонда данных, при этом пункт 2.3.2 содержит исчерпывающий перечь оснований для отказа в предоставление документов государственного фонда данных, которыми являются: отсутствие запрашиваемых Документов государственного фонда данных; отсутствие сведений о запрашиваемых Документах государственного фонда данных; отсутствие у заинтересованного лица или его представителя документов, перечисленных в подпунктах 2.1.3.1, 2.1.3.2, 2.1.3.3 и 2.1.3.4 настоящего Регламента, или их ненадлежащее оформление.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (до замужества – ФИО3, ФИО12 О.С. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№, а также на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли <данные изъяты>, разрешенное использование – <данные изъяты>, кадастровой номер – № (л.д. 10).

ФИО1 обратилась в межмуниципальный отдел по Белохолуницкому, Нагорскому, Слободскому района Управления Росреестра по Кировской области о получении в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства материалы межевания указанного выше земельного участка.

Своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу было отказано в предоставление требуемых документов по причине их отсутствия в государственном фонде данных (л.д.11).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок расположен по адресу: <адрес>, площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО9 В графе «Особые отметки» указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ№ указано, что площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., в графе «Особые отметки» указано, что в ГКЗ отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке, границы и площадь земельного участка подлежат уточнению в установленном порядке. Также указанный кадастровый паспорт содержит сведения о том, что уточненная площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.±11 кв.м.

Постановлением администрации города Белая Холуница от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении уточненной площади земельного участка, расположенного <адрес>» утверждена площадь земельного участка, которая составила <данные изъяты> кв.м.

Однако, по сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Кировской области площадь земельного участка составляющая <данные изъяты> кв.м., является декларативной (неустановленной), сведения об описании местоположения границ земельного участка (в том числе координат характерных точек границ земельного участка) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено фактическое отсутствие материалов межевания земельного участка в Государственном фонде данных, ведение которого осуществляет Росреестр, Управлением Росреестра по Кировской области было обоснованно отказано истцу в выдаче вышеуказанных документов.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области о возложении обязанности предоставить материалы межевания земельного участка удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области о возложении обязанности предоставить материалы межевания земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г.Белая Холуница) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение в окончательной форме вынесено 15 ноября 2016 года.