Гражданский кодекс часть 1

М.Н.А. обратился в суд с иском к КОГКУ «У...» о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование требований указано, что решением КОГКУ «У...» № от 9 апреля 2015 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 22.06.1973 № 347 «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства РСФСР» утверждены полномочия Министерства сельского хозяйства РСФСР, а также полномочия Министра, в которые входило награждение совместно с ЦК профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок и лучших работников подведомственных предприятий, организаций и учреждений Почетными грамотами и значком «Отличник социалистического соревнования РСФСР». Поскольку в представленной М.Н.А. копии Почетной грамоты (выдана на основании приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 12.09.1980г. №) отсутствует факт принятия совместного решения о награждении его от имени Министерства сельского хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22.06.1973 № 347, оснований в присвоении ему звания «Ветеран труда» не имеется. Считает, что решение КОГКУ «У...» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным и ущемляет его права, просит его отменить и обязать КОГКУ «У...» присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании М.Н.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что с 1975 года по настоящее время работает шофером в СПК «Л...», имеет трудовой стаж более 40 лет; в 1980 году был награжден Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства РСФСР. Считает отказ КОГКУ "У..." в присвоении ему звания Ветеран труда незаконным, поскольку он имеет необходимый стаж, а также ведомственную награду.

Представитель ответчика КОГКУ «У...» К.Е.В. исковые требования не признала, просила в иске отказать, изложив свою позицию согласно письменному отзыву(л.д.39), дополнительно пояснила, что при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» КОГКУ "У..." руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013г. № 224/524, в котором отсутствует такой знак отличия как Почетная грамота Министерства сельского хозяйства РСФСР.

Представитель третьего лица Министерства Социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявление об отложении дела слушанием, а также мнение по предъявленному иску не представил (л.д.27).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовой смысл ст.7 Федерального закона «О ветеранах» указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Кировской области от 01.08.2006 года № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст.3 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя. Лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, юридически значимыми фактами по данному делу являются: факт награждения заявителя ведомственным знаком отличия; знак отличия должен быть выдан за успехи в труде, т.е. в той области, в которой заявитель выполнял трудовые функции; заявитель должен иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В нормативно – правовых актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», как и нет определения «ведомство».

Из Словаря русского языка под редакцией Ожегова С.И. (Москва. «Русский язык», 1989г.) следует, что под ведомством следует понимать «учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь отрасль государственного управления».

Большой юридический словарь, под редакцией А.Я.Сухарева, В.Е. Крутских (Москва, Инфра-М, 2001) дает понятие ведомства следующим образом: ведомство-это «центральный» орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного или социально-культурного строительства».

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 12.09.1980 года №М.Н.А. награжден Почетной грамотой за достигнутые показатели в высокопроизводительном использовании техники на уборке урожая в 1980 году (л.д. 16).

М.Н.А. обратился в КОГКУ «У...» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив копию паспорта, трудовой книжки, Почетной грамоты от Министерства сельского хозяйства РСФСР за достигнутые показатели в высокопроизводительном использовании техники на уборке урожая в 1980 году (л.д.9).

Сведения о работе, имеющиеся в трудовой книжке М.Н.А., подтверждают наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости. Имеется запись о награждении Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства РСФСР за достигнутые показатели в высокопроизводительном использовании техники на уборке урожая в 1980 году (л.д.11-15, 50-52).

Решением комиссии КОГКУ «У...» № от 09.04.2015 года М.Н.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как в представленной копии Почетной грамоты отсутствует факт принятия совместного решения о награждении его от имени Министерства сельского хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22.06.1973 № (л.д. 9).

Заключением комиссии по подтверждению (не подтверждению) правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № от 16.04.2015 года подтверждена правомерность Решения комиссии КОГКУ «У...» от 09.04.2015 года №. М.Н.А. рекомендовано представить приказ или выписку из приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 12.09.1980 года № о награждении работников сельского хозяйства Почетными грамотами, после чего повторно вернуться к рассмотрению вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д.10).

Согласно ответам Департамента социального хозяйства и продовольствия Кировской области (архив) и КОГКУ «Государственный архив Кировской области» в документах по личному составу Управления сельского хозяйства Кировской области, а также в документах архивных фондов Кировского областного производственного управления сельского хозяйства и Кировского областного Совета народных депутатов за 1980 г. сведений о награждении М.Н.А. Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства РСФСР не имеется (л.д.17,18).

Согласно копии приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 12.09.1980 года № в указанном приказе имеются сведения о награждении Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства РСФСР и денежной премией за достигнутые показатели в высокопроизводительном использовании техники на уборке урожая, севе озимых и вспашке зяби в 1980 году лучших работников совхозов и колхозников Кировской области, в том числе М.Н.А. (л.д.37-39).

Нормативно – правовой документ об утверждении Положения о Почетной грамоте Министерства сельского хозяйства РСФСР в архиве Минсельхоза отсутствует (л.д. 49).

Судом принимается во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30.

Согласно указанному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства РСФСР, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 22.06.1973 года № 347, Министр сельского хозяйства РСФСР в соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР руководит деятельностью Министерства и подведомственных ему предприятий, организаций и учреждений; в соответствии со статьей 50 Конституции РСФСР издает в пределах компетенции Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, приказов и инструкций Министерства сельского хозяйства СССР и проверяет их исполнение.

Таким образом, Министр сельского хозяйства РСФСР, являясь руководителем органа государственного управления, полномочен издавать приказы на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, в том числе о награждении ведомственными знаками отличия в труде лучших работников подведомственных предприятий, организаций и учреждений. Совместное награждение с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства носило необязательный характер.

Кроме того, в соответствии со ст.ст.131,132, 134 КЗоТ РФ (действовавшего до 01.02.2002 г.) за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применялись поощрения, в том числе награждение почетной грамотой. Поощрения применялись администрацией совместно или по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. За особые трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии.

Изложенное дает основания полагать, что ходатайства о награждении возбуждались перед вышестоящим органом или организацией, как правило, в трудовом коллективе, где работал представляемый к награде. Ходатайство возбуждалось администрацией совместно или по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что М.Н.А. имеет необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственным знаком отличия в труде, что в совокупности дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с изложенным, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что оснований в присвоении М.Н.А. звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку в представленной им копии Почетной грамоты отсутствует факт принятия совместного решения о награждении его от имени Министерства сельского хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза.

Законодателем не ставится в зависимость от правильности оформления грамоты решение вопроса о признании гражданина ветераном труда и предоставлении ему мер социальной защиты. Им определены два условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном Постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013г № 224/524, Почетной грамоты Министерства сельского хозяйства РСФСР, также не может являться основанием для отказа М.Н.А. в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку данный Перечень не является исчерпывающим.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение КОГКУ «У...» № от 9 апреля 2015 года об отказе в присвоении М.Н.А. звания «Ветеран труда» является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования М.Н.А. удовлетворить.

Признать решение КОГКУ «У...» № от 9 апреля 2015 года об отказе в присвоении М.Н.А. звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за М.Н.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.А.Данилина

Мотивированное решение суда составлено 29.04.2016г.

Судья С.А. Данилина