Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) о признании решения Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) от 06.02.2018 г. незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в ГУ – УПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением которого № 581968/17 от 06.02.2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, указывая, что не согласна с ответчиком по не включению в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 31.01.2008 г. по 09.02.2008 г., с 10.03.2008 г. по 19.03.2008 г., с 27.11.2017 г. по 02.12.2017 г., т.к. данные курсы для работников являются обязанностью, непосредственно связанной с их трудовой деятельностью, периодичность прохождения курсов устанавливается работодателем, направление на курсы повышения квалификации также осуществлялось работодателем, при направлении на курсы повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, уплачиваются страховые взносы в ПФР;

с 15.08.1989 года по 31.08.1994 года – старшей пионервожатой, поскольку работа в этой должности является тождественной работе, выполняемой в должностях, перечисленных в Списке № 781 от 29.10.2002 года, кроме того, непосредственно до работы штатной пионервожатой и после занимаемой должности следует штатная должность, связанная с педагогической деятельностью;

с 01.09.1994 г. по 04.11.2001 г., с 01.09.1995 г. по 04.11.2001 г., с 01.04.2002 г. по 31.08.2003 г. – работа старшей вожатой с одновременным ведением часов учебной (педагогической нагрузки) от 6 до 12 педагогических часов в неделю, т.к. работа в должности учителя сельской школы включается независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, как сельский учитель она пользовалась предоставленными ей льготами по коммунальным услугам;

с 05.11.2001 г. по 31.03.2002 г. – учителем, с недельной нагрузкой 12 педагогических часов в неделю;

с 01.09.2003 г. по 31.08.2009 г. – социальным педагогом с одновременным ведением часов учебной (педагогической) нагрузки от 11 до 18 часов в неделю, т.к. работа в должности учителя сельской школы включается независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, как сельский учитель она пользовалась предоставленными ей льготами по коммунальным услугам.

Другие периоды, приведенные в решении, она не оспаривает. Просит признать решение ГУ – УПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) от 06.02.2018 г. № 581968/17 незаконным, обязать включить в специальный стаж периоды работы: нахождения на курсах повышения квалификации с 31.01.2008 г. по 09.02.2008 г., с 10.03.2008 г. по 19.03.2008 г., с 27.11.2017 г. по 02.12.2017 г., старшей пионервожатой с 15.08.1989 года по 31.08.1994 года, старшей вожатой с одновременным ведением часов учебной (педагогической нагрузки) с 01.09.1994 г. по 04.11.2001 г., с 01.09.1995 г. по 04.11.2001 г., с 01.04.2002 г. по 31.08.2003 г., учителем с 05.11.2001 г. по 31.03.2002 г., социальным педагогом с одновременным ведением часов учебной (педагогической) нагрузки с 01.09.2003 г. по 31.08.2009 г., с зачетом указанных периодов, признать ее право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением с 19.12.2017 года, взыскать госпошлину в размере 300 рублей за подачу заявления в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) по доверенности в судебном заседании с иском не согласился, указал, что включение спорных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами № 781, должность старшей вожатой не предусмотрена Списком № 781. Должность старшей пионервожатой в период с 15.08.1989 года по 01.09.1993 года согласно Списку № 1397 подлежала включению в стаж при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии со Списком № 1397, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Педагогический стаж ФИО1 на 19.12.2017 года менее требуемых 16 лет 8 месяцев. Специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии на 19.12.2017 года составил 8 лет 3 месяца 12 дней, при требуемом стаже 25 лет, поэтому нет оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. п. 2, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждения для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно представленной трудовой книжке ФИО1 с 15.08.1989 г. принята старшей пионерской вожатой и учителем в МОУ СШ пгт. <адрес> и работает по настоящее время.

Согласно книге приказов по личному составу (20.08.1984 – 17.05.1991) приказом № 44 от 07.08.1989 года также подтверждается прием на работу ФИО1 старшей пионервожатой и учителем математики с 15.08.1989 г.

Согласно справке, уточняющей занятость ФИО1 в соответствующих должностях за периоды работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, выданной МОУ СОШ пгт. <адрес> от 19.12.2017 г. № 632, следует, что истец работала старшей пионервожатой с 15.08.1989 года по 31.08.1994 г.;

старшей вожатой с 01.09.1994 г. по 04.11.2001 г., с 01.09.1995 г. по 04.11.2001 г. с педагогической нагрузкой от 6 до 12 педагогических часов в неделю;

учителем с 05.11.2001 г. по 31.03.2002 год (12 педагогических часов в неделю);

старшей вожатой с 01.04.2002 по 31.08.2003 г. (1 ставка старшей вожатой, 17,5 педагогических часов в неделю);

социальным педагогом с 01.09.2003 г. по 31.08.2009 г. (в 2003-2004 учебном году - 1 ставка социального педагога, 18 педагогических часов в неделю, в 2004-2005 учебном году - 1 ставка социального педагога, 12 педагогических часов в неделю, в 2005-2006 учебном году - 1 ставка социального педагога, 10 педагогических часов в неделю, в 2006-2007 учебном году - 1 ставка социального педагога, 12 педагогических часов в неделю, в 2007-2008 учебном году - 1 ставка социального педагога, 11 педагогических часов в неделю, в 2008-2009 учебном году - 1 ставка социального педагога, 11 педагогических часов в неделю);

учителем с 01.09.2009 г. по настоящее время.

Находилась на курсах повышения квалификации (с сохранением средней заработной платы) с 31.01.2008 г. по 09.02.2008 г., с 10.03.2008 г. по 19.03.2008 г., с 27.11.2017 г. по 02.12.2017 г.;

в учебных отпусках с 05.11.2001 г. по 17.11.2001 г., с 03.01.2002 г. по 17.01.2002 г., с 18.03.2002 г. по 30.03.2002 г., с 03.06.2002 г. по 30.06.2002 г., с 23.09.2002 г. по 12.10.2002 г., с 01.12.2002 г. по 31.12.2002 г., с 04.01.2003 г. по 31.01.2003 г.;

участвовала в забастовках с 09.12.1996 г. по 11.12.1996 г.,14.12.1996 г., с 20.01.1997 г. по 03.02.1997 г., с 13.01.1997 г. по 17.01.1997 г., 05.10.1998 г., с 20.10.1998 г. по 26.10.1998 г., с 25.02.2003 г. по 27.02.2003 г.,20.10.2004 г., 12.10.2005 г.;

карантины: с 10.12.2001 г. по 21.12.2001 г.;

в отпуске по беременности и родам: с 15.11.1999 г. по 02.04.2000 г.;

в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01.06.2000 г. по 25.07.2001 г.;

в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет с 26.07.2001 г. по 04.11.2001 г.

Согласно справке, уточняющей занятость ФИО1 в соответствующих должностях за периоды работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, выданной МОУ СОШ пгт. <адрес> в 2017 г. № 631, следует, что истец работала на 1 ставку старшей вожатой с ведением педагогических часов:

1995-1996 учебный год – 6 часов в неделю;

1996-1997 учебный год – 12 часов в неделю;

1997-1998 учебный год – 11 часов в неделю;

1998-1999 учебный год – 10,5 часов в неделю;

1999-2000 учебный год – 10,5 часов в неделю.

Решением ГУ - УПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) № 581968/17 от 06.02.2018 года были включены периоды работы ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии продолжительностью 8 лет 03 месяца 12 дней на дату обращения на 19.12.2017 года, включены периоды с 01.09.2009 г. по 16.12.2015 г., с 17.12.2015 г. по 26.11.2017 года, с 03.12.2017 г. по 18.12.2017 года.

В разделе "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (действовал с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года), предусмотрена должность "преподаватель", а в разделе "Наименование учреждений" - "школы всех типов и наименований".

Список N 1067 (действовал с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года) содержал наименование должности "учитель", наименование общеобразовательных учреждений "средняя общеобразовательная школа".

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка № 781 указана должность "учитель", а в разделе "Наименование учреждений" в пункте 1.1 Общеобразовательные учреждения указаны такие учреждения как "школы всех наименований".

В период работы истца в качестве старшей пионервожатой с 15.08.1989 года по 31.08.1994 года до 01.10.1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа школах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Об это указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01 августа 2007 года.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется "Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом".

Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого и вожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.

Таким образом, учитывая, что понятие "пионервожатый" включает в себя старшего пионервожатого, отрядного пионервожатого и вожатого, соответственно, работа в должностях старшей пионервожатой и вожатой в школе подлежала зачету в специальный стаж, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Названное Постановление утратило силу с 01.10.1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953.

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в учебных заведениях на штатных должностях пионервожатыми не предусмотрена.

После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 октября 1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Таким образом, работа в качестве старшего пионервожатого и вожатого до 01.10.1993 года подлежит включению в специальный стаж при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, после 01.10.1993 года работа в данной должности включению в стаж не подлежит.

По п.4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, включалась в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно ранее действовавшему Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений, педагогам дополнительного образования составляет 18 часов.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7).

В соответствии с п. 2 приложения к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, педагогам дополнительного образования установлена 18 часов в неделю.

По п.6 Правил № 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Свечинская средняя школа расположена в пгт. <адрес>.

Российское законодательство не содержит четкого определения понятия «сельская местность». Из действующих норм очевидно только, что существует разделение обитаемой территории страны на сельскую местность и поселения городского типа: в статье 131 Конституции РФ сказано о городских, сельских поселениях и других территориях.

Абзацами 1, 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Части 1 и 2 статьи 9 Закона Кировской области от 02.12.2005 года № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» определяют статус населенных пунктов, которые делятся по статусу на городские и сельские, могут иметь проспекты, улицы, переулки и иные составные части. К городским населенным пунктам относятся: город, поселок городского типа. Поселок городского типа (пгт) - населенный пункт с численностью населения более 3 тысяч человек, имеющий промышленные и (или) строительные организации, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, организации по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, социально-бытовую и коммунальную инфраструктуру, перспективу дальнейшего экономического развития.

По ч.3 ст.9 вышеуказанного Закона к сельским населенным пунктам относятся: село, поселок, деревня, местечко, починок, хутор, выселок.

В части 2 статьи 8 Закона Кировской области от 09.04.1996 № 14-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области», действовавшим до принятия Закона Кировской области от 02.12.2005 года № 387-ЗО к категории городских поселений относились также: город, поселок городского типа.

По реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов, утвержденных Законом Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО, пгт. <данные изъяты> является административным центром <адрес>.

По реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденному Законом Кировской области от 06.05.1998 N 44-ЗО и действовавшему до принятия вышеуказанного Реестра, пгт. <данные изъяты> также являлся центром <адрес> и не входил в состав сельских населенных пунктов.

По общероссийскому классификатору «ОК 019-95. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления» (утв. Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413) пгт. <данные изъяты> отнесен к городским населенным пунктам.

Анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что отнесение населенного пункта к категории городского или сельского возможно исключительно путем принятия закона Кировской области, что позволяет сделать вывод, что поселок городского типа <адрес> наделен статусом городского поселения.

Доводы истца о том, что школа во все периоды была сельской школой, поскольку она пользовалась как сельский учитель предоставленными ей Законом РФ «Об образовании» и законом Кировской области «Об образовании в Кировской области» льготами, не могут отнести расположение учебного заведения к сельской местности, поскольку согласно п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в то время как по п.7 ч.5 ст.47 данного закона меры социальной поддержки, устанавливаются федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, которые и определяют порядок предоставления социальных льгот педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа).

Таким образом, поскольку до 01.09.2000 года для зачета в специальный стаж педагогической деятельности не требовалось соблюдения обязательного условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), то после 01.01.2001 года периоды педагогической деятельности могут быть зачтены в педагогический стаж при условии выполнении педагогической или учебной нагрузки не менее 18 часов.

Поэтому спорные периоды работы истца ФИО1 старшей вожатой и учителем с 01.09.1995 года по 31.05.2000 года (4 года 8 месяцев) подлежит включению в специальный стаж, за исключением периодов:

участия в забастовках с 09.12.1996 г. по 11.12.1996 г., 14.12.1996 года, с 20.01.1997 г. по 03.02.1997 г., с 13.01.1997 г. по 17.01.1997 г., 05.10.1998 г., с 20.10.1998 г. по 26.10.1998 г., поскольку включение времени участия в забастовках в подсчет специального стажа не предусмотрено действующим законодательством, так в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", действовавшим в период проведения забастовок, забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 2). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются лишь место работы и должность.

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.06.2000 года по 31.08.2000 года, не подлежит включению в стаж работы дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку в соответствии с разъяснением № 5 от 22.05.1996 года "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей, показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78, 1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", согласно которого после 06.10.1992 года отпуск по уходу за ребенком в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не включается,

Периоды работы старшей вожатой и учителем с 01.09.2000 года по 04.11.2001 года, с 01.04.2002 года по 31.08.2003 года, учителя с 05.11.2001 года по 31.03.2002 года включению в специальный стаж не подлежат, поскольку не выполняется обязательное условие выполнения нормы рабочего времени.

В силу п. 11 Правил № 781 работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Истец в спорный период с 01.09.2003 года по 31.08.2009 года работала в должности социального педагога в общеобразовательном учреждении - средней общеобразовательной школе, которая не относится ни к одному из учреждений, поименованных в пункте 11 вышеуказанных Правил, поэтому данный период работы не может быть зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", за исключением периода работы учителем с выполнением педагогической (учебной) нагрузки с 01.09.2003 года по 31.08.2004 года (1 год 1 месяц), который подлежит включению истцу в специальный стаж работы.

Доводы ответчика, возражавшего относительно включения в специальный стаж указанного периода работы со ссылкой на то, что требуется занятие штатной должности, а истец в указанный период занимала штатную должность социального педагога, а не учителя, не могут быть признаны обоснованными, поскольку ни действующий Список должностей и учреждений, ни ранее действовавшие Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, не содержат условия о том, что для включения работы в специальный стаж требуется занятие штатной должности, наименование которой предусмотрено Списком.

Более того, в пункте 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, введенном в действие с 01.09.2000 года, указывалось на включение в выслугу работы в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, утвержденным тем же постановлением Правительства РФ.

Одной из особенностей трудовой деятельности учителей общеобразовательных школ является то, что названные лица не занимают штатные должности, т.к. в общеобразовательных школах штатное расписание не утверждается. Работа учителей с наименованием учебных дисциплин и часовая нагрузка учителей отражается в тарификационных списках.

Истцом заявлены требования о включении в специальный стаж работы нахождение на курсах повышения квалификации с 31.01.2008 г. по 09.02.2008 г., с 10.03.2008 г. по 19.03.2008 г., с 27.11.2017 г. по 02.12.2017 г.

Как указано в пункте 2 Правил № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила №).

Согласно пункту 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому такие периоды засчитываются в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Направление на курсы повышения квалификации подтверждается выписками из приказов МОУ СОШ пгт. <адрес>: № 62/20 от 22.01.2008 года в период с 31.01.2008 г. по 09.02.2008 года, № 67 от 07.03.2008 года в период с 10.03.2008 г. по 19.03.2008 г., № 235 от 27.11.2017 г. в период с 27.11.2017 г. по 02.12.2017 г., удостоверениями о повышении квалификации.

Однако, поскольку только в период с 27.11.2017 г. по 02.12.2017 года (6 дней) истец работала в должности и учреждении, предусмотренными Списком № 781, трудовой договор с ней не прерывался, заработную плату она получала как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность, и с ее заработка производились отчисления страховых взносов, что подтверждается справкой МОУ СОШ пгт. <адрес> от 10.07.2018 г., то суд включает данный период в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Требования о включении в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 31.01.2008 г. по 09.02.2008 г., с 10.03.2008 г. по 19.03.2008 г. удовлетворению не подлежат, поскольку данные периоды приходились на время работы истца, во включении которого ему отказано.

Требования истца о включении в специальный стаж работы периода работы в качестве старшей пионервожатой с 15.08.1989 года по 31.08.1994 года удовлетворению также не подлежат, поскольку на момент обращения за назначением пенсии, истец не выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, при том, что 2/3 стажа от 25 лет составляет - 16 лет 8 месяцев.

На момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии с учетом включенного ответчиком специального стажа, педагогический стаж истца составляет 13 лет 11 месяцев 19 дней (8 лет 3 месяца 12 дней + 4 года 8 месяцев + 1 год 1 день + 6 дней), что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии, поэтому иск в части назначения досрочной страховой пенсии с этой даты удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

Из материалов дела следует, что истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, при этом заявлены требования неимущественного характера.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении, в том числе иска неимущественного характера.

Таким образом, с ответчика по делу при частичном удовлетворении исковых требований неимущественного характера истца подлежит взысканию государственная пошлина в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) от 06.02.2018 года № 581968/17 незаконным в части исключения из специального стажа периодов работы:

с 01.09.1995 года по 31.08.2000 года - старшей вожатой и учителем в Свечинской средней школе, за исключением периодов участия в забастовках с 09.12.1996 г. по 11.12.1996 г., 14.12.1996 года, с 20.01.1997 г. по 03.02.1997 г., с 13.01.1997 г. по 17.01.1997 г., 05.10.1998 г., с 20.10.1998 г. по 26.10.1998 г.;

с 01.09.2003 года по 31.08.2004 года - социальным педагогом и учителем в муниципальном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа пгт. <адрес>;

с 27.11.2017 г. по 02.12.2017 года - нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 периоды работы:

с 27.11.2017 г. по 02.12.2017 года - нахождение на курсах повышения квалификации.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Заболотских

Мотивированное решение изготовлено «03» августа 2018 г.