Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску *** к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и обязании произвести ежемесячную выплату,

УСТАНОВИЛ:

*** обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и обязании произвести ежемесячную выплату. Свои исковые требования мотивировала следующим, что она является матерью ребенка- ***, *** ода рождения.

22 января 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 года 418-ФЗ (в ред. от 02.12.2019 года) « О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». К заявлению от 22.01.2020 года о назначении ежемесячной выплаты ею были приложены документы: свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства, копия паспорта, справка с места ее работы о доходах за последние три месяца, страховые номера индивидуального лицевого счета (СНИЛСы) на нее и ребенка, определение о назначении судебного заседания о расторжении брака на 10.04.2020 года, определение о назначении судебного заседания об исключении сведений об отце и об оспаривании отцовства на *** года. Дополнительно, к заявлению она пояснила, что просит считать в составе своей семьи ее и ребенка, так как с отцом ребенка она не поддерживает никаких отношений, отцовство ребенка устанавливается ею в судебном порядке. Кроме того, она обязуется довезти в 10-ти дневный срок исправленную справку о доходах, с указанием всех месяцев ее работы за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года.

На момент подачи заявления у нее не было паспорта отца ребенка и документов о его образовании. Эти документы были отправлены ею 24.01.2020 года на электронную почту, и 27.01.2020 года повторно был отправлен разворот паспорта отца ребенка.

26.02.2020 года Сормовский районный суд г. Нижнего Новгорода вынес решение об исключении из записи акта о рождении *** сведений об отце ***.

С момента рождения ребенка у нее не было никаких доходов, чтобы прожить эти месяцы, она вышла на работу в сентябре 2019 года и проработала до 27.11.2019 года. Алименты на ребенка она не получала, в связи с чем, просит признать отказ Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по Цильнинскому району) в предоставлении государственной услуги на назначение и выплату государственных выплат незаконным; считать составом ее семьи *** и ее сына ***, *** года рождения; обязать назначить и произвести ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с ***, в размере прожиточного минимума для детей, установленного во втором квартале 2019 года в Ульяновской области.

Определением суда от 25 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Истец *** в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. В отзыве, представленном в адрес суда, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку отказ в предоставлении выплаты был принят в соответствии с законодательством РФ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ***, Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив представленные материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Имеющие значение обстоятельства определяются судом исходя из указанного истцом основания иска, доводов и возражений сторон и норм материального права, подлежащих применению при разрешении спора.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (ч. 1). Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч. 2).

В ст. 4 указанного закона предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". ( п.9)

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети. ( ч.10)

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Так, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка".

Согласно п. 2 Порядка обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (далее - заявитель), лично либо через представителя.

Виды доходов, учитываемые при исчислении среднедушевого дохода семьи, определяются в соответствии с перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законом Ульяновской области от 04.02.2005 N 007-ЗО "О порядке установления величины прожиточного минимума в Ульяновской области" Правительством Ульяновской области установлена величина прожиточного минимума в Ульяновской области за II квартал 2019 года в следующих размерах (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 23.10.2019 N 530-П) в расчете на душу населения - 10343 рубля; для трудоспособного населения - 11110 рублей; для пенсионеров - 8510 рублей; для детей - 10482 рубля.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно свидетельства о рождении серии II-ВА *** родителями ***, *** года рождения, являются *** и ***.

22 января 2020 года *** обратилась к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных для семей с детьми, предоставив следующие документы: свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства, копия паспорта, справка с места ее работы о доходах за последние три месяца, страховые номера индивидуального лицевого счета (СНИЛСы) на нее и ребенка, определение о назначении судебного заседания о расторжении брака на ***, определение о назначении судебного заседания об исключении сведений об отце и об оспаривании отцовства на ***.

Решением ответчика от ****** отказано в предоставлении ежемесячной выплаты на первого ребенка со ссылкой на отсутствие документов отца ребенка: копии паспорта и сведений о доходах.

При подаче иска, истица пояснила, что *** по решению Сормовского районного суда г.Нижний Новгород из записи акта о рождении *** исключены сведения об отце ***. С момента рождения ребенка у нее не было никаких доходов, чтобы прожить эти месяцы, она вышла на работу в сентябре 2019 года и проработала до ***. Алименты на ребенка она не получала. Просила считать составом ее семьи себя и ее малолетнего сына ***.

Согласно решения Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от *** исковые требования *** удовлетворены. Постановлено исключить из записи акта о рождении ***, *** года рождения, составленной 05.11.2019 года Отделом ЗАГС администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области за ***, сведения об отце ***. Постановлено установить отцовство ***, *** года рождения, уроженца ***, в отношении ***, родившегося *** года у ***; внести изменения в актовую запись о рождении ***, *** года рождения ***, составленную *** Отделом ЗАГС администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, записать в качестве отца ***- ***, *** года рождения, гражданина РФ, фамилию ребенка записать «***», имя «***», отчество «***». Решение вступило в законную силу ***.

Состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи в целях назначения испрашиваемой выплаты определен в ч. 10 ст. 4 ФЗ N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детям от 28 декабря 2017 года" согласно которой в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Следует отметить, что Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ не содержит в качестве условия назначения ежемесячной выплаты факт совместного проживания родителей ребенка. Таким образом, в случае если члены семьи не проживают совместно, их доходы учитываются при назначении ежемесячной выплаты. При этом отец ребенка, отцовство которого установлено в соответствующем порядке, является родителем ребенка независимо от заключения брака с матерью ребенка и совместного проживания с ребенком.

При расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ. В указанной норме закона имеются ввиду также и алименты как подлежащие включению в доход семьи, в связи с чем они также подлежат учету, при их получении заявителем.

Вместе с тем, из решения Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от *** по иску *** следует, что с июня 2018 года истец фактически вступила в брачные отношения с ***, который является биологическим отцом ребенка.

В связи с чем, доводы истицы *** о том, что в составе ее семьи она и малолетний ребенок, не являются состоятельными, к указанным доводам следует отнестись критически, поскольку они полностью опровергаются вступившим в законную силу решением суда. Соответственно указанные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований *** к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и обязании произвести ежемесячную выплату, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований *** к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и обязании произвести ежемесячную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.