Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации г. Пензы о взыскании убытков, причиненных досрочным расторжением договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что в соответствии с Постановлением главы администрации Адрес от Дата Номер ей был предоставлен в аренду земельный участок, площадью Данные изъяты., расположенный в районе Адрес . После проведенных землеустроительных работ и постановки земельного участка на учет, ему был присвоен кадастровый номер Номер . Фактически данный земельный участок был передан ей по акту приема-передачи Дата Согласно п.п. 2.1.-2.13 Постановления ей было необходимо совершить ряд действий, в т.ч.: оформить в течение 4-х месяцев с момента выхода постановления межевое дело на земельный участок; осуществить государственный кадастровый учет земельного участка; обратиться в Комитет управлению муниципальным имуществом Адрес по вопросу заключения договора аренды земельного участка; зарегистрировать данный договор аренды в предусмотренном действующим законодательством порядке; заказать до момента начала строительства в Главном управлении градостроительства и архитектуры Адрес строительный паспорт (исходные данные) на строительство павильона с торговым залом. В соответствии с п. 2.6 Постановления предписывалось разработать проектно-сметную документацию на строительство павильона, согласовать данный проект со всеми заинтересованными организациями и Главным управлением градостроительства и архитектуры Адрес . Согласно п. 2.7. Постановления, надлежало получить разрешение на право производства строительных работ на участке в соответствии с утвержденным проектом, после чего, в силу положений п. 2.8 ответчик был обязан возвести строение и т.д. Во исполнение взятых на себя обязательств ею были своевременно произведены действия, перечисленные в п.п. 2.1.-2.6 Постановления, а именно были проведены землеустроительные работы (межевание) земельного участка, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается надлежаще оформленным Кадастровым планом земельного участка от Дата г., заключен и зарегистрирован в установленном порядке Договор аренды земельного участка Номер от Дата г., были получены исходные данные на строительство павильона, разработан проект торгового павильона, были получены все необходимые согласования. Таким образом, заключив договор аренды земельного участка она незамедлительно приступила к получению разрешительной документации и осуществлению подготовительных работ на объекте, добросовестно выполняя условия, на которых был предоставлен земельный участок, предпринимая меры для освоения выделенного под строительство земельного участка в установленный срок. Затем она обратилась в администрацию Адрес по вопросу получения разрешения на производство строительных работ на участке. Однако выдача разрешения на производство работ была поставлена администрацией Адрес в зависимость от формулировки условно разрешенного вида использования земельного участка, содержащейся в Дополнительном соглашении к договору аренды. Она обратилась в Управление по имущественным и градостроительным вопросам администрации Адрес с заявлением о внесении изменений в дополнительное соглашение от Дата к договору аренды земельного участка Номер от Дата с целью замены формулировки п.1.2 договора аренды «размещение торгового павильона с торговым залом» (в редакции Дополнительного соглашения от Дата г.) на первоначально существующую «под строительство павильона с торговым залом». Замена в дополнительном соглашении формулировки «строительство павильона с торговым залом» на «размещение торгового павильона с торговым залом» была произведена исключительно по инициативе Управления по имущественным и градостроительным отношениям, и ею при подписании дополнительного соглашения была не замечена. Данное изменение было необходимо для подготовки градостроительного плана земельного участка в целях дальнейшего получения разрешения на производство строительных работ на спорном участке. На тот момент ею на арендованном земельном участке уже был возведен ленточный фундамент. Вместе с тем, письмом Номер от Дата Председателем Комиссии по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка П.Д. было указано, что разрешенное использование земельного участка - строительство павильона с торговым залом. После этого, Дата Номер ответчиком в адрес истца было направлено письмо, согласно которого для внесения требуемых изменений в дополнительное соглашение необходимо представить документы, подтверждающие исполнение требований п. 2 Постановления главы администрации от Дата г. № Номер Во исполнение данного требования Дата ею были представлены следующие документы: копия постановления главы администрации от Дата № Номер копия кадастрового плана земельного участка от Дата г., копия договора аренды земельного участка Номер от Дата г., копия дополнительного соглашения от Дата к договору аренды, копия исходных данных для определения возможности размещения объекта, копия эскизного проекта торгового павильона, копия архитектурно-планировочного задания, копия проекта торгово-офисного павильона, копия плана сетей водопровода и канализации с грифом согласования, копия рабочего проекта «Внешние сети связи» с грифом согласования, копия рабочего проекта «План с сетями водопровода и канализации» с отражением организации ливневой канализации на территории с грифом согласования, копия рабочего проекта «План теплотрассы. Профиль теплотрассы» с грифом согласования, копия рабочего проекта «Внутреннее отопление с узлом управления» с грифом согласования, копия рабочего проекта «Внешние электрические сети» с грифом согласования, копия рабочего проекта «временное электроснабжение стройплощадки торгового павильона. Внешние электрические сети» с грифом согласования. Дата ей ответчиком было направлено требование о предоставлении оригинала акта выбора земельного участка Номер от Дата Считает, что любыми способами затягивая процесс выдачи ей разрешения на строительство, ответчик уклонялся от выдачи последнего, существенно нарушая ее интересы. После этого, ею был инициирован судебный процесс, в рамках которого в качестве исковых требований в т.ч. было заявлено требование о выдаче разрешения на производство работ на участке. В судебном заседании стороны пришли к соглашению о возможности выдачи такого разрешения, не доводя судебное разбирательство до вынесения решения, но при условии истребования ответчиком дополнительного земельного участка для размещения автостоянки. Дело было приостановлено по ее заявлению. Во исполнение достигнутой договоренности она обратилась в администрацию Адрес Дата После чего ею было получено письмо № Номер , где сообщалось, что работа по обращению продлена в целях детальной проработки данного вопроса и было сообщено, что размещение автостоянки возможно, однако необходимо подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Для чего ей было рекомендовано представить согласование владельцев инженерных коммуникаций (ООО «Г.»), расположенных в данном районе, а также согласование МУП «Зеленое хозяйство Адрес », а также Управления ГИБДД УВД Адрес . Дата ответчиком было направлено в ее адрес требование о предоставлении доказательств, подтверждающих выполнение условий договора, в числе которых было поименовано «разрешение на строительство», которое длительное время не выдавалось под разными предлогами, «Технический паспорт на незавершенный объект», который без полученного разрешения на производство строительных работ возведен был не мог, и т.д. В случае не предоставления запрашиваемых документов, ответчиком указывалась возможность расторжения договора аренды и судебного истребования земельного участка. В свою очередь, ею были представлены доказательства освоения земельного участка. Дата был получен ответ из Управления ГИБДД, согласно которому ГИБДД МВД РФ не отнесена к органам, принимающим участие в указанной деятельности, в связи с чем не вправе давать какие-либо заключения и согласования. Согласования с МУП «Данные изъяты и ООО «Г. были получены, а также понесены иные затраты, связанные с проектированием и согласованием инженерно-технического обеспечения подлежащего возведению павильона. В конечном итоге, она представила требуемую схему в адрес ответчика. Дата Управлением подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам было сообщено, что согласовать и утвердить схему невозможно по причине того, что размещение объектов подобного назначения, парковок, на данных территориях не предусмотрено. Результатом всех действий ответчика, направленных на затруднение исполнения ею взятых на себя обязательств, стала претензия, направленная ответчиком Дата о досрочном расторжении договора аренды и необходимости возврата земельного участка. Решением Данные изъяты от Дата по делу Номер были удовлетворены требования ответчика о возврате земельного участка, после чего земельный участок был возвращен ответчику. Таким образом, очевидно, что пассивная позиция ответчика и дальнейшее досрочное расторжение договора аренды земельного участка причинили ей убытки, исчисляемые в общей сложности в сумме 899849,18 руб.

По указанным основаниям истица просила взыскать с Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы в свою пользу денежную сумму в размере 899849,18 руб. в счет компенсации убытков, понесенных в связи с односторонним отказом арендодателя от исполнения договора аренды земельного участка, площадью Данные изъяты., расположенного по адресу: Адрес , кадастровый номер Номер ; взыскать с ответчика в возврат госпошлины 12198,48 руб.

Определением от Дата по ходатайству истца произведена замена ответчика по делу с Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы на Управление муниципальным имуществом администрации г. Пензы.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующ9ая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления муниципальным имуществом администрации г. Пензы ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица муниципального образования г.Пензы в лице Финансового управления, ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать.

Треть лицо Администрация г.Пензы в судебное заседании не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Дата между истицей и КУМИ г. Пензы был заключен договор аренды земельного участка площадью Данные изъяты по адресу: Адрес , кадастровый номер Номер .

Данный земельный участок по акту приема-передачи от Дата был передан ФИО1

Решением Данные изъяты от Дата удовлетворены исковые требования Управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г.Пензы к ФИО1 о возврате земельного участка. На ФИО1 возложена обязанность возвратить Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы по акту приема-передачи земельный участок, площадью Данные изъяты., расположенный по адресу: Адрес , кадастровый номер Номер .

За время пользования арендованным участком, истицей осуществлен ряд действий по его согласованию и размещению на нем торгового павильона, которые потребовали определенных денежных затрат. Так установлено, что истицей оплачено:

- определение возможности размещения магазина на арендованном участке (проектное исследование) по счету Номер от Дата 14185,89 руб.,

- предварительное согласование места размещения павильона с торговым залом по квитанции от Дата 1278,87 руб.,

- подготовку материалов для выдачи Данные изъяты на строительство павильона по счету Номер от Дата 1908,26 руб.,

- составление инженерно-планировочного задания по счету Номер от Дата 5005,30 руб.,

- согласование точки подключения к электрическим сетям по счету Номер от Дата 8083 руб.,

- кадастровые работы по квитанции от Дата 5000 руб.,

- работы по землеустройству по квитанции Номер от Дата и Номер от Дата 5312,47 руб.,

- подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения по счету-фактуре Номер от Дата 6112,09 руб.,

- разработку проектной документации 650000 руб., (2 приходно-кассовых ордера Номер от Дата г.)

- согласование с МП «Г.» по счет-фактуре Номер от Дата 2494,21 руб.,

- согласование архитектурно-планировочного решения по счету Номер от Дата 851,38 руб.,

- оплату санитарно-эпидемиологической экспертизы по квитанции от Дата 1359,84 руб.,

- гигиеническую оценку по квитанции от Дата 378,42 руб.,

- работы по устройству ленточного фундамента 105890 руб. (приходный кассовый ордер Номер от Дата и Номер от 4.05.2008),

- подготовку и сопровождение материалов для размещения автономной котельной ООО «В.» по чеку от Дата 12856,40 руб.,

- подготовку исходных данных на инженерное обеспечение торгового павильона по счету Номер от Дата 6294,26 руб.,

- съемку текущих изменений (корректура)1407,54 руб.по чеку ордеру

Всего истицей затрачено 827058,09 руб.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ указано, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно ст. 610 ГК РФ:

1. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

2. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Заявляя требование о взыскании убытков с ответчика, истица ссылается на то, что убытки понесены ею ввиду изменения формулировки предоставления земельного участка в договоре аренды Номер от Дата - п. 1.2 участок предоставляется под строительство павильона с торговым залом, на формулировку в п. 1.2 участок предоставляется для размещения павильона с торговым залом дополнительного соглашения от Дата к договору аренды Номер от Дата

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство не требуется:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Исходя из анализа указанной статьи, следует, что для строительства (размещения) торгового павильона необходимо разрешение на строительство.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что формулировки «под строительство павильона с торговым залом» и «для размещения павильона с торговым залом» идентичны и не влияют на те требования, которые договором аренды и дополнительным соглашением к нему, истица должна была выполнить.

Земельный участок предоставлялся истице в аренду для строительства торгового павильона, назначение предоставленного в аренду земельного участка иной формулировкой не изменилось.

На основании положений ст. 610 и 621 ГПК РФ договор аренды расторгнут арендодателем. И вышеуказанным решением Данные изъяты от Дата г., вступившим в законную силу, на ФИО1 возложена обязанность возвратить арендодателю спорный земельный участок.

Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п.3 ч.1 Положения об Управлении муниципальным имуществом Администрации Адрес , утвержденным Решением Данные изъяты, суд пришел к выводу о том, что Управление муниципальным имуществом г.Пензы являясь структурным подразделением Администрации Адрес , не является самостоятельным муниципальным органом Адрес , несмотря на то, что имеет самостоятельный счет и финансируется за счет средств, поступающих из бюджета Адрес .

С учетом приведенных выше норм материального права надлежащим ответчиком по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями Управления муниципальным имуществом Администрации Адрес , является муниципальное образование "Адрес " от имени которого в суде выступает Финансовое управление Адрес .

Довод ответчика том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление муниципальным имуществом Администрации г.Пензы, судом не принимается.

Согласно ст. ст. 1, 4 Положения об Управлении муниципальным имуществом Администрации г.Пензы, оно является структурным подразделением администрации Адрес с правами юридического лица, подотчетен Главе администрации Адрес и курирующему заместителю Главы администрации Адрес , имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, имущество за которым закреплено на праве оперативного управления. Из чего следует, что распоряжение собственностью муниципального образования Управление осуществляет по поручению органа местного самоуправления. Поскольку самостоятельным субъектом права муниципальной собственности Управление не является, подотчетен в своей деятельности Главе муниципального образования, надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование «Адрес ».

В ходе судебного разбирательства истец не согласился на замену ненадлежащего ответчика, полагая, что суд должен рассмотреть дело по предъявленному иску.

Согласно ст. 9 п. 1 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из изложенного исковые требования ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации г. Пензы о взыскании убытков, причиненных досрочным расторжением договора аренды не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь, ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации г. Пензы о взыскании убытков, причиненных досрочным расторжением договора аренды оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г.Пензы.

Мотивированное решение изготовлено 2 сентября 2013 года.

Судья Н.В. Макарычева