Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (МБОУ) «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов», за счет бюджетных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов», за счет бюджетных средств.

Просит возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» обязанность, в течении трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1) обеспечить выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности после изменения класса функциональной пожарной опасности здания индивидуального жилого дома в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности здания школы согласно ч.3 ст. 80, ч.4 ст. 81 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 п/п. н Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

2) обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию школы по всей длине со всех сторон, в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013 п. 8.1 п/п. в; п. 8.6; п. 8.8; п. 8.9);

3) здание и территорию школы обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии ч.1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4) привести ширину проступи и высоту ступеней в пределах марша лестницы с цокольного на 1 этаж, лестницы с подвала на цокольный этаж в соответствии со ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.3.4, СП 1.13130.2020 п. 4.3.6;

5) на объекте защиты обеспечить наличие документации (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, книгохранилища, а также зальных помещений на объекте защиты в помещения №, №, №, №, №, 3, 2, 1 по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (помещения №, №, №, №, №, №, № по тех. паспорту от 12.07.2022 г.)

6) обеспечить противопожарное расстояние между зданием школы и зданием (сооружением) котельной в соответствии с ч. 4 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2009 п. 4.13;

7) освободить подвальный этаж (книгохранилище, складские помещения) от хранения оборудования, мебели и других предметов в соответствии с п. 16 п/п. «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

8) провести мероприятия по огнезащитной обработке деревянных конструкции чердачных покрытий кровли здания в соответствии с ст. 4, ст. 52, ст. 58, табл. 21 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 2.13130.2012 п. 5.4.5; СНиП 2.01.02-85 п. 1.8; СНиП 21-01-97 п.п. 7.1, 7.8, 7.9, 7.12, 7.13; МДС 21-1.98 п. 10.1; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

9) обеспечить ширину части марша лестницы с подвала на цокольный этаж в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.5 СП 1.13130.2009;

10) обеспечить ширину лестничного марша лестницы цокольного этажа в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.5 СП 1.13130.2009;

11) обеспечить второй эвакуационный выход с 1, 2, 3 этажей здания в соответствии с ч. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.11СП 1.13130.2009;

12) для эвакуации с 3, 2 этажей здания школы в качестве второго эвакуационного выхода не допускать использование наружной открытой лестницы в соответствии с ч. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.14 СП 1.13130.2009;

13) в тамбуре эвакуационного выхода – помещение № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ по тех. паспорту от 12.07.2022 г.), в входной группе - помещение № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ по тех. паспорту от 12.07.2022 г.), в выходе из книгохранилища - помещение № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) обеспечить высоту эвакуационных выходов в соответствии с ч. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5;

14) в кабинетах №№в скобках указана новая нумерация кабинетов) обеспечить ширину дверей выходов из учебных помещений в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5;

15) в помещениях №№, № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№, № по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) обеспечить ширину эвакуационных выходов из здания в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 8.1.12;

16) в помещении № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) на путях эвакуации устранить перепад высот в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.3.4;

17) обеспечить в полном объеме ограждение с поручнем на лестничном марше ведущего с 1 этажа в цокольный этаж в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 п. 8.1.2., СП 1.13130.2020 п.4.3.5.;

18) чердак здания школы оборудовать соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации в соответствии с ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4 СП 486.1311500.2020.

Возложить на Администрацию городского округа Среднеуральск обязанность осуществить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 215, расположенном в здании по адресу: г. Среднеуральск, п. Коптяки, ул. Солнечная, д. 39, за счет бюджетных средств.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО17, по вопросу безопасности здания, эксплуатируемого для целей осуществления деятельности МБОУ СОШ № 215 установлено, что администрацией городского округа Среднеуральск 14.11.2009 выдано ФИО20 разрешение на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу г. Среднеуральск, ул. Солнечная, д. 39. Срок действия разрешения – до 01.12.2010.

20.05.2011 Администрацией городского округа Среднеуральск ФИО2 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Разрешение на строительство и реконструкцию здания школы, не выдавалось.

Постановлением Администрации городского округа Среднеуральск от 04.04.2012 № изменено разрешенное использование объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом, на разрешенное использование объекта капитального строительства – школа.

В настоящее время МБОУ СОШ № 215 осуществляет свою деятельность в здании и на территории земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, ул. Солнечная, д. 39, принадлежащего на праве собственности директору МБОУ СОШ № 215, ФИО2, на основании договора безвозмездного пользования имуществом № от 15.02.2022.

В ходе ранее проведенной, прокуратурой города Верхняя Пышма, совместно со специалистами ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в 2021 году, проверки, выявлены многочисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности здания, в котором осуществляет свою деятельность образовательное учреждение.

Несмотря на принимаемые прокуратурой города Верхняя Пышма меры прокурорского реагирования, направленные на обеспечение безопасного обучения несовершеннолетних учащихся и сотрудников МБОУ СОШ № 215, предписания органов контроля, выданные с 2021 года и действующие в настоящее время, выявленные грубые нарушения требований пожарной безопасности, не устранены.

В рамках надзорных мероприятий, установлено, что в адрес директора МБОУ СОШ № 215 вынесено предписание ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области № 132/2 от октября 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до 29.07.2022.

Срок исполнения предписания на основании п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» продлен на 90 календарных дней, то есть до 27.10.2022.

В ходе проведенной проверки исполнения предписания № от октября 2021 года установлено, что большая часть нарушений требований пожарной безопасности, не устранена:

допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающая нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, в нарушение ст. 64, ч.3 ст.80 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым, при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений, должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений; ч.4 ст. 81 ФЗ № 123-ФЗ, согласно которой, функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений, определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности; п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», согласно которому, на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию школы по всей длине со всех сторон, в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 5; СП 4.13130.2013 п. 8.1 подп. «в», согласно которым, подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1. На территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников. При этом, под проездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), по которому возможно передвижение пожарных автомобилей с соблюдением нормативных требований по безопасности; движения транспортных средств. Под подъездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения, по которому возможно, как указанное передвижение пожарных автомобилей, так и стоянка с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов и выполнения действий по тушению пожара и проведению спасательных работ. Планировочные решения проездов, подъездов принимаются исходя из габаритных размеров мобильных средств пожаротушения, а также высоты объекта защиты для обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника; п. 8.6 - ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно; 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно; 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров. п. 8.8 - расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть: для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров; для зданий высотой более 28 метров - 8 - 10 метров. п. 8.9 - конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей, ширина ворот автомобильных въездов на огражденные территории должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей;

здание и территория школы не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 64, ч.1 ст. 62 Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы (лестница с цокольного на 1 этаж, ширина проступи 1 ступень: 27 см, ширина проступи 2 ступень: 27 см, ширина проступи 3 ступень: 26 см, ширина проступи 4 ступень: 26,5 см, ширина проступи 5 ступень: 32 см, ширина проступи 6 ступень: 33 см; высота 1 ступени – 14,5 см, 2 ступени – 16 см, 3 ступени – 16,5 см, 4 ступени – 15,5 см, 5 ступени – 16 см, 6 ступени – 16 см) (лестница с подвала на цокольный этаж, ширина проступи 1 ступени – 35 см, ширина проступи 2 ступени – 26 см, ширина проступи 3 ступени – 50 см, ширина проступи 4 ступени – 31 см; высота 1 ступени – 16 см, высота 2 ступени – 18 см, высота 3 ступени – 17, высота 4 ступени – 20 см) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 140п от 02.11.2022 г.), в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 64, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.3.4 - на путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной, клетки; СП 1.13130.2020 п. 4.3.6 - на путях эвакуации, как правило, не допускается устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил, а также за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности;

на объекте защиты отсутствует документация (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, книгохранилища, а также зальных помещений на объекте защиты (помещения № №, №, №, №, №, №, №, № по тех. паспорту от 15.07.2021.) (помещения №, №, №, №№№№ по тех. паспорту от 12.07.2022), в нарушение п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», согласно которому, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

противопожарное расстояние между зданием школы и зданием (сооружением) котельной менее 9 метров, в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4; СП 4.13130.2009 - п. 4.13 минимальные противопожарные расстояния от жилых, общественных и административных зданий (классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4) I и II степеней огнестойкости до производственных и складских зданий, сооружений и строений (класса функциональной пожарной опасности Ф5) должны составлять не менее 9 м (до зданий класса функциональной пожарной опасности Ф5 и классов конструктивной пожарной опасности С2, С3 - 15 м), III степени огнестойкости - 12 м, IV и V степеней огнестойкости - 15 м. Расстояния от жилых, общественных и административных зданий (классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4) IV и V степеней огнестойкости до производственных и складских зданий, сооружений и строений (класса функциональной пожарной опасности Ф5) должны составлять 18 м. Для указанных зданий III степени огнестойкости расстояния между ними должны составлять не менее 12 м;

на объекте защиты допускается использование подвального этажа для хранения оборудования, мебели и других предметов (книгохранилище, складские помещения), в нарушение п. 16 подп. «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», согласно которому, на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

деревянные конструкции чердачных покрытий кровли здания не подвергнуты огнезащитной обработке. Не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, ст. 52, ст. 58, табл. 21; СП 2.13130.2012 п. 5.4.5; СНиП 2.01.02-85 п. 1.8; СНиП 21-01-97 п.п. 7.1, 7.8, 7.9, 7.12, 7.13; МДС 21-1.98 п. 10.1; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», согласно которым, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности;

ширина части марша лестницы с подвала на цокольный этаж выполнена менее 0,9 метра, в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 8.1.5, согласно которому, ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее 1,35 - для зданий с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 200 чел.; 1,2 - для остальных зданий; 0,9 - во всех зданиях, ведущих в помещение с числом одновременно пребывающих в нем до 5 чел., Промежуточная площадка в прямом марше лестницы должна иметь глубину не менее 1 м., ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша;

ширина лестничного марша лестницы цокольного этажа выполнена менее 1,2 метра (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 140-П от 02.11.2022), в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 89; СП 1.13130.2009, п. 8.1.5 ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее, м: 1,35 - для зданий с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 200 чел.; 1,2 - для остальных зданий; 0,9 - во всех зданиях, ведущих в помещение с числом одновременно пребывающих в нем до 5 чел. Промежуточная площадка в прямом марше лестницы должна иметь глубину не менее 1 м. Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша.

отсутствует второй эвакуационный выход с 1, 2, 3 этажей здания ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 8.1.11. - каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов;

для эвакуации с 3, 2 этажей здания школы в качестве второго эвакуационного выхода используется наружная открытая лестница, в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 8.1.14 - в качестве второго, третьего и последующих эвакуационных выходов со второго этажа зданий (кроме зданий школ и школ-интернатов) во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60°;

высота эвакуационных выходов выполнена менее 1,9 метра (тамбур эвакуационного выхода – помещение № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ по тех. паспорту от 12.07.2022 г.), входная группа - помещение № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ по тех. паспорту от 12.07.2022 г.), выход из книгохранилища - помещение № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ по тех. паспорту от 12.07.2022.) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 140п от 02.11.2022.), в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5 Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев;

ширина дверей выходов из учебных помещений менее 0,8 метра (кабинет № № (в скобках указана новая нумерация кабинетов) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО №п от 02.11.2022 г.), в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев;

ширина эвакуационных выходов из здания выполнена менее 1,2 метра (помещение №, № тех. паспорту от 15.07.2021.) (№, № по тех. паспорту от 12.07.2022) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО №п от 02.11.2022 г.), в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 8.1.12 - ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.;

на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см (помещение № по тех. паспорту от 15.07.2021 г.) (№ по тех. паспорту от 12.07.2022), в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.3.4 - в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

По результатам внеплановой выездной проверки, в адрес директора МБОУ СОШ № 215, было вынесено предписание ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области № 66-6-2022/0065пп/2 от ноября 2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до 20.02.2023.

Неоднократное неисполнение выданных предписаний свидетельствует о необходимости понуждения МБОУ СОШ № 215 устранить нарушения требований пожарной безопасности в судебном порядке.

Кроме того, в соответствии с письмом ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 11.11.2022 № в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, не вошедшие в предписание органа государственного контроля (надзора) от 21.10.2021 №, а именно:

- на лестничном марше ведущего с 1 этажа в цокольный этаж отсутствует часть ограждения с поручнем (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 8.1.2., СП 1.13130.2020 п.4.3.5.)

- отсутствует система автоматической пожарной сигнализации на чердаке здания школы (п.4.4 СП 486.1311500.2020).

Несмотря на наличие нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания МБОУ СОШ № 215, которое является социально значимым объектом с массовым пребыванием детей, должностными лицами администрации городского округа Среднеуральск подписан акт готовности образовательной организации к 2022/2023 учебному году. В настоящее время МБОУ СОШ № 215 функционирует в обычном режиме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Наличие в здании действующего образовательного учреждения, в котором обучаются 113 несовершеннолетних, осуществляют трудовую деятельность 24 работника, таких грубых нарушений требований пожарной безопасности, как, в частности, отсутствие возможности подъезда пожарных автомобилей к зданию школы по всей длине со всех сторон, отсутствие источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, дополнительных эвакуационных выходов из здания школы, а также длительное бездействие по их устранению со стороны руководства школы, собственника здания, органа местного самоуправления, может повлечь неотвратимые последствия в виде создающейся угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 1.6, 1.7 Устава МБОУ СОШ № 215, учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ Среднеуральск. Полномочия и функции учредителя учреждения осуществляет Администрация городского округа Среднеуральск.

Согласно п. 3.15 Устава, к компетенции учредителя относится, в частности, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания, осуществление контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно информации МБОУ СОШ № 215 мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности осуществляются за счет средств Фонда развития МБОУ СОШ № 215, в связи с отсутствием бюджетного финансирования, что, в том числе, способствует затягиванию своевременного устранения нарушений к моменту начала учебного года 2022/2023.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ СОШ № 215 являются, в том числе: собственные средства Учредителя, бюджетные средства, имущество, переданное МБОУ СОШ № 215, собственником.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 13.01.2023 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (отдел надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск).

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 03.03.2023 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальным имуществом ГО Среднеуральск, Муниципальное казенное учреждение (МКУ) «Управление образования городского округа Среднеуральск».

В судебном заседании помощник прокурора г. Верхняя Пышма – Абрамова А.И., старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Цивилева Е.В. (в качестве истца) вышеуказанные исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения предмета поддержали в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дали объяснения, аналогичные – указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215: Захарова Е.Г. (руководитель), Люберцева Н.Л., действующая на основании ордера № от 13.01.2023, Колобова Е.В., действующая на основании ордера № от 13.01.2023, исковые требования не признали, дали объяснения, аналогичные – указанным в письменных возражениях на исковое заявление, ссылаясь на то, что доводы истца о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности ранее уже являлись предметом рассмотрения гражданских и административных дел, и своего подтверждения не нашли. Эксплуатация здания в том конструктивном виде, в котором оно построено и находится в настоящее время, не свидетельствует о нарушении правил пожарной безопасности, требования отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Верхняя Пышма ГУ МЧС в предписаниях, не распространяются на старые здания и, соответственно, отсутствуют законные основания для возложения на МБОУ СОШ № 215 исполнять указанные требования, до момента реконструкции здания и капитального ремонта. Пожарная безопасность в здании школы обеспечена, что подтверждается расчетом пожарного риска, рассчитанного в 2016 году. После расчета пожарного риска в 2016 году, реконструкция здания и его капитальный ремонт, не производились. Считали, что обязанность организовать объезд вокруг здания и построить пожарный гидрант, не может быть возложена на МБОУ СОШ 215, поскольку требует значительных затрат, кроме того, считали, что такая обязанность должна быть возложена на администрацию ГО Среднеуральск, как орган местного самоуправления. Относительно указанных требований органа пожарного надзора, выводы судов имеются в постановлениях по делам об административных правонарушениях, согласно которым вина МБОУ СОШ 215 в совершении административных правонарушений, не установлена. Считали также, что истцом не учтены правила определения действия закона во времени. В соответствии со ст.152 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ, данный закон вступил в силу по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования (30.04.2009), то есть, после введения в эксплуатацию здания (в 1998 году), следовательно, в отношении данного здания требования пожарной безопасности применяются с учетом предусмотренных законом особенностей. Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ было предусмотрено, что на существующие здания, сооружения, строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения указанного федерального закона, не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В этом случае, собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями, строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного федерального закона. Поскольку пожарная безопасность в здании МБОУ СОШ № 215 обеспечена, что подтверждается расчетом пожарного риска, считали, что положения указанного федерального закона на существующее здание МБОУ СОШ № 215, запроектированное и построенное в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, не распространяются. Согласно ст. 4 названного федерального закона, если положениями Федерального закона № 123-ФЗ устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. В отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования указанного федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Считали также, что исковые требования прокурора не могут быть удовлетворены, поскольку не содержат конкретных требований, что необходимо выполнить, способ устранения нарушений, между тем, исковые требования должны быть четкими, конкретными и реально исполнимыми. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации ГО Среднеуральск – Гембель А.А., действующая на основании доверенности № от 26.04.2023, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что администрация ГО Среднеуральск, в данном случае, надлежащим ответчиком не является. На основании постановления администрации городского округа Среднеуральск № от 18.09.2013, земельный участок расположенный по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, пос. Коптяки, в юго –западной стороне от 39 по ул. Солнечной, предоставлен МБОУ СОШ № 215, в постоянное (бессрочное) пользование. Здание школы МБОУ СОШ № 215 передано Отделу образования городского округа Среднеуральск по договору аренды от 05.03.2007, заключенному между Захаровой Е.Г.(арендодатель) и Отделом образования (арендатор), согласно п.1.4. которого, арендатору объекта недвижимости по договору аренды передаются права на временное владение и пользование (на срок аренды объекта недвижимости) земельным участком площадью 1 771 кв.м., принадлежащие арендодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Таким образом, поскольку указанное имущество передано МБОУ СОШ № 215 (земельный участок) и МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск» (здание школы и земельный участок под ним), считала, что указанные лица и обязаны обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности. Кроме того, на основании приказа МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск» от 07.04.2021, главным распорядителем бюджетных денежных средств, получателя таких средств МБОУ «СОШ № 215», является МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск».. В соответствии с п.2 ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств в бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования, в качестве представителя ответчика по искам, предъявленным к муниципальному образованию. Считала, что, при таких обстоятельствах, и с учетом приведенной нормы закона, на администрацию ГО Среднеуральск не может быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности в отношении указанного имущества, которое передано МБОУ СОШ № 215 и МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск». Просила в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации ГО Среднеуральск, отказать.

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск» – Сюзева Е.С. (руководитель, на основании распоряжения главы городского округа Среднеуральск № от 08.11.2022) в судебном заседании пояснила, что МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск» является арендатором здания школы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215», на основании заключенного с собственником договора, и обеспечивает выполнение противопожарных норм посредством финансирования мероприятий по пожарной безопасности. МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск» является главным распорядителем бюджетных денежных средств городского округа Среднеуральск в отношении закрепленных получателей таких бюджетных средств, в число которых входит в том числе, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215». Финансирование мероприятий получателей бюджетных денежных средств, в том числе и по пожарной безопасности, осуществляется на основании поданной заявки, в данном случае, такая заявка должна быть подана МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215», затем, МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск», как главный распорядитель денежных средств, обращается в администрацию ГО Среднеуральск, с поступившей заявкой получателя денежных средств и объективным обоснованием необходимости финансирования, для включения затрат на финансирования в годовой бюджет.

Третье лицо – Захарова Е.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, дала объяснения, аналогичные – данным в качестве представителя ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215».

Представители третьего лица - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (отдел надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск): Бугреев А.И., действующий на основании доверенности от 31.01.2022, Жданов Е.С., действующий на основании доверенности от 31.01.2022, с исковыми требованиями прокурора г. Верхняя Пышма, согласились. Дали объяснения, аналогичные – данным помощником прокурора (в качестве истца), и указанным в исковом заявлении, ссылаясь на то, что нарушения требований пожарной безопасности со стороны МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215», которые перечислены в исковом заявлении и ранее были указаны в предписании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск, имеют место по настоящее время. После истечения срока (до 20.02.2023) для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанного в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, 03.03.2023 состоялся контрольный выезд на место, с составлением акта выездной проверки, в ходе которой установлено, что ни одно из перечисленных в предписании нарушений, не устранено. Все нарушения, которые имели место ранее и указаны как в предписании, так и в исковом заявлении прокурора, имеют место. Относительно доводов представителя ответчика о том, что на существующие здания, сооружения, строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения федерального закона № 123-ФЗ, не распространяются, пояснил, что при проведении проверки и вынесении предписания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215», было учтено, что имеющиеся нарушения пожарной безопасности (по всем пунктам предписания) являлись нарушениями как по ранее действующему законодательству, так и по ныне действующему законодательству. При этом, обратил внимание на то, что учитывая, что изначально здание, которое в настоящее время эксплуатируется как образовательное учреждение –школа, а ранее было возведено как здание жилого назначения, класс функциональной пожарной опасности здания, изменился, между тем, выполнение требований нормативных документов пожарной безопасности, после изменения класса функциональной пожарной опасности здания (ранее индивидуального жилого дома) в соответствии с классом функциональной пожарной опасности здания школы, не обеспечено, в нарушение ст.64, ч.3 ст.80, ч.4 ст.81 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 подп. «н» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «О противопожарном режиме»), согласно которому, на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности. Из перечисленных в предписании, и в предмете иска, требований, нарушения требований пожарной безопасности, ответчиком устранены лишь нарушения в части огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных покрытий кровли здания. Остальные нарушения, на момент рассмотрения данного дела, ответчиком не устранены.

Представитель третьего лица - Управления муниципальным имуществом ГО Среднеуральск в судебное заседание не явился, хотя о времени, дате и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, судебной повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением, а также публично, путем заблаговременного размещения информации на официальном интернет- сайте Верхнепышминского городского суда Свердловской области, в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

С учетом требований ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд счел возможным и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица Управления муниципальным имуществом ГО Среднеуральск.

Изучив исковое заявление, выслушав помощника прокурора г. Верхняя Пышма, старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области (в качестве истца), представителей ответчиков, представителей третьих лиц, третье лицо, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, материалы дела об административном правонарушении № в отношении МБОУ СОШ № 215 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (мировой судья судебного участка № 3 Верхнепышминского судебного района Свердловской области), суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Положениями ст. 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

Пунктом 8 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023) установлено, что в целях охраны здоровья обучающихся, образовательная организация осуществляет обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов», являясь образовательной организацией, осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, пос. Коптяки, ул. Солнечная, 39.

Здание, в котором располагается Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов», сдано в эксплуатацию в 1998 году, как здание жилого назначения, что подтверждается письменными материалами дела, в том числе актом приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома от 24.12.1998, составленного комиссией из представителей БТИ, ЦГСЭН, Управления архитектуры, представителя пожарной охраны, в присутствии застройщика, из которого следует, что застройщиком является Захарова Екатерина Германовна. Начало строительства: 18.07.1994. Здание жилого дома по адресу: г. Среднеуральск, д. Коптяки (2-х этажный, каменный) по ул. Солнечная, имеет полезную площадь 423 кв.м., жилую – 248,1 кв.м. Предъявленный к сдаче жилой дом готов к эксплуатации

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному 05.07.2011, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2011, собственником жилого дома (назначение: жилой дом, площадью: общая <данные изъяты>, является ФИО21

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права № выданного 27.07.2012, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2011, зарегистрировано право собственности ФИО22 на здание школы: назначение – нежилое здание, площадью: <данные изъяты>

Из кадастрового паспорта здания, подготовленного СОГУП «Областной Центр недвижимости, филиал «Верхнепышминское БТИ и РН», по состоянию на 17.11.2012, следует, что площадь здания <данные изъяты>), расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Среднеуральск, деревня Коптяки, улица Солнечная, дом № 39, составляет <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое здание, год вода в эксплуатацию: 1998/2009. Согласно п.1.9. кадастрового паспорта, техническая характеристика здания указана по данным обследования на 17.11.2012. Ранее было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости: жилой дом, назначение: жилой дом, площадь <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> изменено разрешенное использование.

Как следует из постановления главы администрации ГО Среднеуральск от 04.04.2012 №, изменено разрешенное использование «Об изменении разрешенного использования объекта капитального строительства с условным номером № по ул. Солнечная, 39, в деревне Коптяки, на основании заявления ФИО26 свидетельства о государственной регистрации права от 05.07.2011 №, кадастровый паспорт здания от 06.06.2011 № технический паспорт строения литера А по состоянию на 17.11.2009, изменено разрешенное использование (жилой дом – в соответствии с кадастровым паспортом здания от 06.06.2011 №) объекта капитального строительства с условным номером № по улице Солнечная, 39 в деревне Коптяки на разрешенное использование: школа.

На основании постановления главы администрации городского округа Среднеуральск № от 16.05.2012, на основании заявления ФИО23., изменено разрешенное использование (жилищное строительство – в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 26.04.2012 №) земельного участка, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на котором расположено вышеуказанное здание, на разрешенное использование: школа.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, 27.07.2012, на основании решения собственника земельного участка о разделе земельного участка от 29.06.2012, собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: школа, площадью 1 198 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО25.

Между администрацией городского округа Среднеуральск (арендатор) и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов», 06.08.2012 заключен договор субаренды, в соответствии с п.1.1. которого, арендатором, во временное владение и пользование субарендатором, предоставлен объект недвижимого имущества – нежилое здание – здание школы, № для осуществления образовательной деятельности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 215 (МБОУ СОШ № 215). Согласно п.1.2. вышеуказанного договора, объект недвижимости расположен по адресу: <адрес>. Пунктом 2.2.1. договора предусмотрено, что субарендатор обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии.

В материалах дела об административном правонарушении № имеется договор № безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 15.02.2022, заключенный между ФИО24 (ссудодатель) и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» (ссудополучатель), из которого следует, что в безвозмездное пользование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 215» передано здание школы (<данные изъяты>., кадастровый №). Согласно п.1.5. договора, объекты недвижимости передаются в безвозмездное пользование с целью использования для организации учебно – воспитательного процесса МБОУ СОШ № 215. Пунктом 2.3.1. данного договора установлено, что ссудополучатель обязан поддерживать объекты недвижимости в состоянии, пригодном для их использования в соответствии с целевым назначением. Нести все расходы на содержание объектов недвижимости. Согласно п.4.1. договора, настоящий договор заключен на срок с 01.03.2022 по 31.05.2032. и действует с его государственной регистрации (дата регистрации: 24.03.2022). Вышеуказанные объекты недвижимости переданы МБОУ СОШ № 215, на основании вышеуказанного договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, по акту приема – передачи от 18.02.2022.

В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов дела, что 31.10.2022 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, принято решение о выездной, внеплановой проверке в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» (здания, прилегающей территории), с целью проверки соблюдения обязательных требований Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», контроля за выполнением предписания органа государственного контроля (надзора) от 21.10.2021.

Согласно акту внеплановой выездной проверки № от 11.11.2022.,проведенной главным государственным инспектором городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск по пожарному надзору – начальником ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск, УНДиПР МЧС России по Свердловской области Бегреевым А.И., заместителем главного государственного инспектора городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск по пожарному надзору Ждановым Е.С., в период с 02.11.2022 по 11.11.2022, рассмотрены письменные документы, представленные МБОУ СОШ № 215, произведен осмотр помещений здания школы, прилегающей территории, по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная,39, на предмет исполнения требований пожарной безопасности, и установлено, что со стороны МБОУ СОШ № 215 имеются следующие нарушения: эвакуационные пути движения людей менее 1,9 м. Фактическая высота эвакуационных путей составляет 1,65м (выход из книгохранилища) 1,79м.(тамбур эвакуационного выхода помещения № 9); при составлении схемы эвакуации использованы недостоверные сведения о видах участков путей эвакуации. При проверке объекта защиты установлено, что эвакуация с вышерасположенных этажей здания предусмотрена по внутренней лестнице, размещаемой на лестничной клетке и по наружной открытой лестнице; чердак здания школы не оборудован соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации; размеры помещений эвакуационных путей в отчете по результатам расчета по оценке пожарного риска, отсутствуют. Представленный отчет по результатам расчета оценки пожарного риска на объекте защиты – здание школы, по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная,39, не соответствует п.п.3,6 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1084 от 22.07.2020, Методике определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях, строениях различных классов функциональной пожарной опасности (утв. Приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382). В ходе проверки выявлен факт невыполнения решения (предписания) контрольного (надзорного) органа № 132/2 от 21.10.2021.

Из протокола осмотра от 02.11.2022, составленного главным государственным инспектором городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск по пожарному надзору –начальником ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области- Бугреевым А.И., следует, что здание школы имеет 2 степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С0, ввод в эксплуатацию в качестве жилого дома – 1998 год, ввод в эксплуатацию в качестве индивидуального жилого дома после реконструкции в 2011 году (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2011), изменение функционального назначения здания индивидуального жилого дома на здание школы – 2012 год (постановление главы администрации ГО Среднеуральск от 04.04.2012 № 227), здание школы –трехэтажное с цокольным и подвальным этажом, отопление – от котельной, водоснабжение – от скважины, электроосвещение – скрытая проводка, площадь 1 этаже – 159,2 кв.м., площадь 2 этаж – 157,1 кв.м., площадь 3 этажа – 146,8 кв.м., имеется цокольный этаж площадью 205,2 кв.м., подвал площадью 95,1 кв.м. В ходе осмотра установлено, что не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию школы по всей длине со всех сторон. Здание и территория школы не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Противопожарное расстояние между зданием школы и зданием (сооружением) котельной менее 9 метров. Допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной ширины проступи и различной высоты в пределах марша лестницы. На объекте защиты допускается использование подвального этажа для хранения оборудования, мебели и других предметов; Ширина части марша лестницы с подвала на цокольный этаж выполнена менее 1,2 метра. Отсутствует второй эвакуационный выход с 1,2,3 этажей здания. Для эвакуации с 3 этажа здания школы в качестве второго эвакуационного выхода используется наружная открытая лестница. Высота эвакуационных выходов выполнена менее 1,9 метров. Отсутствует система автоматической пожарной сигнализации на чердаке здания школы, помещение бойлерной в подвале (категория взрывопожарной и пожарной безопасности помещения В4, класс зоны П-11а)\ Световой указатель «Выход» у входа в раздевалку и у входа в столовую расположен не над эвакуационным выходом.

В материалах дела имеется предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, в целях обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии со ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, согласно которому, МБОУ СОШ № 215, в срок до 20.02.2023, необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности после изменения класса функциональной пожарной опасности здания индивидуального жилого дома, в соответствии с классом функциональной пожарной опасности здания школы, в соответствии со ст. 64, ч.3 ст.80 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию школы по всей длине со всех сторон, в соответствии с СП 4.13130.2013 п.8.1 подп. «в», ст.5 Федерального закона № 123-ФЗ; обеспечить устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы (лестница цокольного этажа на 1 этаж, лестница из подвала на цокольный этаж); обеспечить наличие документации (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы) подтверждающую класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно – отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, книгохранилища, а также зальных помещений на объекте защиты (помещения №,№,№,№,№,№,№,№ по техническому паспорту от 15.07.2021, №,№ по техническому паспорту от 12.07.2022); обеспечить противопожарное расстояние между зданием школы и зданием (сооружением) котельной менее 9 метров; устранить использование на объекте защиты подвального этажа для хранения оборудования, мебели, и других предметов (книгохранилище, складские помещения); произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных покрытий кровли здания, осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя, и составить акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), в соответствии со ст.4, ст.52, ст.58 (табл.21) Федерального закона № 123-ФЗ, СП 2.13130.2012, п.5.4.5., СНиП 2.01.02-85, п.1.8., СНиП 21-01-97/ п.п.7.1.,7.8.,7.9.,7.12,7.13, п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «О противопожарном режиме»); привести ширину части марша лестницы с подвала на цокольный этаж в соответствие с требованиями СП 1.13130.2009, п.8.1.5., ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в соответствии с которыми ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее 0,9 м.- в зданиях, ведущих в помещение с числом одновременно пребывающих в нем до 5 чел.; ширину лестничного марша лестницы цокольного этажа выполнить не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа- не менее 1,2м., в соответствии с п.8.1.5. СП 1.13130.2009, п.8.1.5., ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; организовать второй эвакуационный выход с 1,2,3 этажей здания, в соответствии с ч.4 ст.4, ст.89 ФЗ № 123, п.8.1.11. СП 1.13130.2009; не использовать наружную открытую лестницу для эвакуации с 3,2 этажей здания школы в качестве второго эвакуационного выхода (нарушение ч.4 ст.4, ст.89 ФЗ № 123, п.8.1.14. СП 1.13130.2009); высоту эвакуационных выходов обеспечить не менее 1,9 м (тамбур эвакуационного выхода – помещение № 9, входная группа –помещение № 12 по техническому паспорту от 15.07.2021, выход из книгохранилища – помещение № 3 по техническому паспорту от 15.07.2021), в соответствии с ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4 ст.4, ст.89 СП 1.13130.2009; ширину дверей выходов из учебных помещений обеспечить не менее 0,8 м. (кабинет №, №, №, №, №, №, №, №,№, №), в соответствии с ФЗ № 123, п.4.2.5. СП 1.13130.2009; шириную эвакуационных выходов из здания школы выполнить не менее 1,2 м (помещения №, № по техническому паспорту от 15.07.2021), в соответствии с ФЗ № 123, п.8.1.12. СП 1.13130.2009; на путях эвакуации устранить перепад высоты (менее 45 см) помещение № по техническому паспорту от 15.07.2021.

Из акта внеплановой выездной проверки № от 03.03.2023, подготовленного отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, по результатам выездной проверки в период с 28.02.2023 по 03.03.2023. следует, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов», не устранены. Предписание от 11.11.2022 по п.п.:1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14, 15,16, не выполнено.

Таким образом, оценив все доказательства по делу, в их совокупности, на основе полного, объективного, всестороннего и непосредственного исследования, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении вышеуказанных исковых требований прокурора г.Верхняя Пышма, по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Как следует из предмета иска, прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов», за счет бюджетных средств. Просит возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» обязанность, в течении трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

5) на объекте защиты обеспечить наличие документации (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, книгохранилища, а также зальных помещений на объекте защиты в помещения №, №, №, №, №, 3, 2, 1 по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (помещения №, №№, №, №, №, № по тех. паспорту от 12.07.2022 г.)

12) для эвакуации с 3, 2 этажей здания школы в качестве второго эвакуационного выхода не допускать использование наружной открытой лестницы в соответствии с ч. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.14 СП 1.13130.2009;

13) в тамбуре эвакуационного выхода – помещение № № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ № по тех. паспорту от 12.07.2022 г.), в входной группе - помещение № № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ № по тех. паспорту от 12.07.2022 г.), в выходе из книгохранилища - помещение № 3 по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ № по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) обеспечить высоту эвакуационных выходов в соответствии с ч. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5;

14) в кабинетах №№ № (в скобках указана новая нумерация кабинетов) обеспечить ширину дверей выходов из учебных помещений в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5;

15) в помещениях №№ №, № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ №, № по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) обеспечить ширину эвакуационных выходов из здания в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 8.1.12;

16) в помещении № № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ № по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) на путях эвакуации устранить перепад высот в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.3.4;

Возложить на администрацию городского округа Среднеуральск обязанность осуществить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 215, расположенном в здании по адресу: г. Среднеуральск, п. Коптяки, ул. Солнечная, д. 39, за счет бюджетных средств.

Из числа перечисленных в исковом заявлении требований, не подлежат удовлетворению исковые требования прокурора в части возложения на МБОУ СОШ № 215 обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, касающихся проведения мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных покрытий кровли здания в соответствии с ст. 4, ст. 52, ст. 58, табл. 21 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 2.13130.2012 п. 5.4.5; СНиП 2.01.02-85 п. 1.8; СНиП 21-01-97 п.п. 7.1, 7.8, 7.9, 7.12, 7.13; МДС 21-1.98 п. 10.1; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; в части оборудования чердака здания школы соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации в соответствии с ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4 СП 486.1311500.2020, поскольку, как установлено в судебном заседании, вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, со стороны МБОУ СОШ № 215, устранены.

В подтверждение устранения нарушений требований пожарной безопасности в вышеуказанной части - выполнения мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных покрытий кровли здания, ответчиком представлены следующие письменные документы: договор оказания услуг от 11.04.2023, заключенный между МБОУ СОШ № 215 (заказчик) и ООО «Кеплер» (исполнитель), в соответствии с которым, исполнитель по заданию заказчика оказывает услуги по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли здания МБОУ СОШ № 215, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная, д.39; акт на огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли (стропила, коньковые прогоны, стойки, подкосы) от 14.04.2023, из которого следует, что ООО «Кеплер» выполнило работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли здания МБОУ СОШ № 215, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная, д.39 – чердака объекта (стропила, коньковые прогоны, подкосы), с подготовкой поверхности в виде ее очистки, огнезащитным средством 1 группы огнезащитной эффективности по ГОСТ Р 53292-2009 – «ОЗОН -007» ООО «Новейшие Огнезащитные Русские Технологии», механическим способом в объеме 300 кв.м., со сроком действия огнезащиты не менее 11 –ти лет внутри неотапливаемых помещений (чердак), с гарантией 1 год. МБОУ СОШ № 215, в лице директора ФИО2, вышеуказанные работы приняты. К договору оказания услуг (по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли здания МБОУ СОШ № 215), от 11.04.2023, заключенному между МБОУ СОШ № 215 (заказчик) и ООО «Кеплер» (исполнитель), приложен сертификат соответствия требованиям нормативных документов «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», со сроком действия до 16.10.2027, с приложением к сертификату, паспорт от 07.04.2023 на огнезащитной средства Биопирен (антипирен – антисептик) «ОЗОН -007»; отчет № от 18.04.2023 экспертной организации ООО «Научно –исследовательский центр промышленной и пожарной безопасности» по результатам исследований качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания школы МБОУ СОШ № 215, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная, д.39, согласно которому, по результатам исследований установлено, что огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания школы, расположенной по вышеуказанному адресу, выполнена качественно.

В подтверждение устранения нарушений в части оборудования чердака здания школы соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации, ответчиком представлены письменные документы: договор № на оказание услуг от 12.04.2023, заключенный между МБОУ СОШ № 215, в лице директора ФИО2 (заказчик) и ООО «Центр мониторинга пожарной безопасности» (подрядчик), согласно п.1.1. которого, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение следующих работ: монтаж автоматической пожарной сигнализации в чердачном помещении МБОУ СОШ № 215 по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная, д.39; калькуляция на монтаж пожарной сигнализации; платежное поручении № от 14.04.2023 о перечислении суммы 21 000 рублей в счет оплаты стоимости работ ООО «Центр мониторинга пожарной безопасности», указанных в договоре № на оказание услуг от 12.04.2023; акт выполненных работ (ведомость смонтированных приборов, извещателей, оповещателей, установок ПС и СО) от 28.04.2023, согласно которому, подрядчик ООО «Центр мониторинга пожарной безопасности» выполнил вышеуказанные работы и заказчик –МБОУ СОШ № 215 в лице директора ФИО2, принял данные работы.

Вышеуказанные письменные документы, представленные стороной ответчика – МБОУ СОШ № 215, оценены судом в соответствии с ч.ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и приняты во внимание как доказательства по делу. Все письменные документы удостоверены и подписаны уполномоченными лицами, оригиналы указанных письменных документов представлены суду в судебном заседании. Содержание письменных документов соответствует объяснениям представителей ответчика. Стороной истца, третьими лицами на стороне истца, вышеуказанные письменные документы и их содержание, не оспорены и не опровергнуты.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, и доказательств их подтверждающих, учитывая, что нарушения требований пожарной безопасности, в части проведения мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных покрытий кровли здания, и в части оборудования чердака здания школы соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации, со стороны ответчика МБОУ СОШ № 215, устранены, исковые требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.

Что касается исковых требований в остальной части (в части тех нарушений требований пожарной безопасности, которые со стороны ответчика МБОУ СОШ № 215, не устранены на момент рассмотрения данного гражданского дела), то указанные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из предмета иска, истец просит обязать МБОУ СОШ № 215 обеспечить выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности после изменения класса функциональной пожарной опасности здания индивидуального жилого дома в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности здания школы согласно ч.3 ст. 80, ч.4 ст. 81 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 подп. «н» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

Согласно ч. 3 ст. 80 (Требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий и сооружений) Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023), при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Из ч.4 ст.81 (Требования к функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) следует, что функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из подп. «н» п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Исходя из совокупности содержания и смысла приведенных выше норм закона и Правил, на которые истец ссылается в исковом заявлении, в части указанных выше исковых требований, и, исходя из содержания предмета иска в данной части, указанные исковые требования фактически направлены на прекращение (приостановление) деятельности МБОУ СОШ № 215, между тем, таких исковых требований прокурором г. Верхняя Пышма, не заявлено, помощник прокурора г. Верхняя Пышма в судебном заседании доводов относительно таких требований не приводил, и доказательств им не представлял. Безусловных обстоятельств для прекращения (приостановления) деятельности МБОУ СОШ № 215, на момент рассмотрения данного гражданского дела судом, в судебном заседании не установлено.

Исковые требования в данной части, в том виде, в каком они сформулированы, как обеспечение исполнения указанных требований закона и Правил, фактически не исполнимы, поскольку не содержат указания на конкретные действия, выполнить которые следует ответчику, с тем, чтобы обеспечить выполнение приведенных в данном пункте норм закона и Правил.

В судебном заседании представитель третьего лица ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области пояснил, что указанные требования носят общий характер, обязанности, которые следует обязать ответчика выполнить, в целях обеспечения требований пожарной безопасности, перечислены в следующих пунктах исковых требований, содержание которых соответствует содержанию соответствующих пунктов предписания ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области.

Истцом, указанные доводы представителя третьего лица - ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, подтверждены.

При таких обстоятельствах, и исходя из доводов истца, представителя третьего лица ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, учитывая при этом, что данные требования не содержат конкретных указаний на то, какие именно обязанности следует возложить на ответчика, с тем, чтобы обеспечить выполнение требований пожарной безопасности, сами по себе указанные исковые требования, не направлены на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает прокурор г. Верхняя Пышма, обратившийся в суд с вышеуказанным иском, целесообразность их удовлетворения, как не указывающих на конкретную обязанность ответчика, отсутствует.

Как следует из искового заявления, прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать МБОУ «СОШ № 215» обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию школы по всей длине со всех сторон, в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013 п. 8.1 п/п. в; п. 8.6; п. 8.8; п. 8.9).

Данные исковые требования прокурора, обоснованны, соответствуют как обстоятельствам дела, так и требованиям закона, предмет исковых требований позволяет определить обязанность ответчика, которую следует выполнить с целью обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023), система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно п.8.1.1. СП 4.13130.2013, подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине. Подпунктом «в» п.8.1.1., п.8.1 (Проходы, проезды и подъезды к жилым и общественным зданиям, сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1- Ф4) СП 4.13130.2013, к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 Ф4.1 подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон.

Под проездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), по которому возможно передвижение пожарных автомобилей с соблюдением нормативных требований по пожарной безопасности движения транспортных средств. Под подъездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения, по которому возможно как указанное передвижение пожарных автомобилей, так и стоянка с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов и выполнения действий по тушению пожара и проведению спасательных работ. Планировочные решения проездов, подъездов принимаются исходя из габаритных размеров мобильных средств пожаротушения, а также высоты объекта защиты для обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника.

В судебном заседании установлено, что со стороны МБОУ «СОШ № 215» выполнение указанных требований закона и названных Правил, не обеспечено. Подъезд пожарных автомобилей к зданию школы, по всей длине, со всех сторон, не организован.

Доводы представителей ответчика МБОУ «СОШ № 215» в судебном заседании о том, что на момент сдачи здания, в котором в настоящее время расположены помещения школы, в 1998 году (год ввода в эксплуатацию здания), указанные Правила не действовали, в связи с чем, по мнению ответчика, его обязанность выполнения указанных выше требований, отсутствует, суд считает несостоятельными, и обращает внимание на то, что на момент ввода здания в эксплуатацию действовали Правила (СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (приложение 1 и 2), которыми было также было предусмотрено, что при проектировании проездов необходимо обеспечивать возможность проездов пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроено – пристроенными помещениями, и доступ пожарных машин, с автолестницами или автоподъемниками в любое помещение.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, и оценки имеющихся в деле доказательств, исходя из содержания приведенной выше нормы закона, положений названных Правил, как ранее действовавших, так и ныне действующих, следует обязать МБОУ «СОШ № 215», в целях обеспечения устранения нарушений требований пожарной безопасности, организовать обеспечение подъезда пожарных автомобилей к зданию школы со всех сторон.

Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности обеспечить здание и территорию школы источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии ч.1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обоснованны, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые ответчиком не опровергнуты.

Как следует из ч.1 ст. 62 (Источники противопожарного водоснабжения) Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023), здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно ч.2 ст.62 вышеуказанного закона, в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Из ч.3 ст.62 вышеуказанного закона следует, что необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с ч.1 ст. 68 (Наружное противопожарное водоснабжение Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Частью 2 ст. 68 (Наружное противопожарное водоснабжение Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установлено, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Согласно ч. 3 ст. 68 (Наружное противопожарное водоснабжение Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Как следует из 4 ст. 68 (Наружное противопожарное водоснабжение Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Из ч. 5 ст. 68 (Наружное противопожарное водоснабжение Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В судебном заседании представитель третьего лица ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области пояснил, что исходя из площади здания школы и территории, класса функциональной пожарной опасности, в данном случае, школой может быть использована сеть гидрантов от резервуаров, в количестве не менее двух источников, на расстоянии не менее 200 метров.

С учетом анализа содержания и смысла приведенных выше норм закона, обстоятельств, установленных в судебном заседании, и доказательств, имеющихся в материалах дела, а также исходя из предмета иска в данной части, разрешая вышеуказанные исковые требования, суд принимает решение о их удовлетворении, с возложением на ответчика МБОУ «СОШ № 215» обязанности организовать обеспечение здания и территории школы источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в соответствии с ч.1 ст.62 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пожарными резервуарами, в количестве не менее двух).

При этом, разрешая в указанной части исковые требования, суд считает заслуживающими внимания доводы представителей ответчика МБОУ «СОШ № 215» о том, что обеспечение школы источниками водоснабжения наружным гидрантом от водного объекта не может быть обеспечена самостоятельно, в силу того, что указанные работы являются дорогостоящими, могут быть связаны с нарушением прав других землепользователей.

Поэтому, суд считает возможным, не выходя за пределы исковых требований, принять решение о возложении на МБОУ «СОШ № 215» лишь организовать обеспечение источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с ч.1 ст.62 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и при этом, пожарными резервуарами, в количестве не менее двух, что будет соответствовать как требованиям закона, так и может быть реально исполнено МБОУ «СОШ № 215».

Оценивая доводы ответчика о том, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 07.12.2021 по делу №, оставленным без изменения в судах апелляционной и кассационной инстанции, было установлено, что обязанность по обеспечению здания и территории школы источниками водоснабжения не относится к полномочиям юридического лица МБОУ СОШ № 215, поскольку относится к полномочиям органов местного самоуправления согласно положений действующего законодательства ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 4 ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», суд обращает внимание на то, что ч.4 ст.6 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в редакции: «Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона», на момент обнаруженных нарушений со стороны школы, требований пожарной безопасности, при проведении проверки, и на момент рассмотрения данного иска судом, утратила силу (в связи с принятием Федерального закона от 14.07.2022 N 276-ФЗ).

Относительно исковых требований о возложении на ответчика МБОУ «СОШ № 215» обязанности привести ширину проступи и высоту ступеней в пределах марша лестницы с цокольного на 1 этаж, лестницы с подвала на цокольный этаж в соответствии со ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.3.4, СП 1.13130.2020 п. 4.3.6, суд, усматривая доказанность данных исковых требований, тем не менее, считает правильным, не выходя за пределы исковых требований, принимая решение о их удовлетворении, обязать МБОУ «СОШ № 215» организовать обеспечение устройства проступи ступеней с одинаковой шириной и высотой (в пределах лестничного марша с цокольного этажа на 1 этаж и с подвала на цокольный этаж), исключив криволинейность, выступы и перепады высот менее 45 см.

Как следует из искового заявления, с вышеуказанными исковыми требованиями о возложении на ответчика обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности, связанной с приведением в соответствие с требованиями закона и принятыми в соответствии с ним Правилами, эвакуационных путей, соотносятся исковые требования: по обеспечению ширины части марша лестницы с подвала на цокольный этаж в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.5 СП 1.13130.2009; обеспечению ширины лестничного марша лестницы цокольного этажа в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.5 СП 1.13130.2009; обеспечению второго эвакуационного выхода с 1, 2, 3 этажей здания в соответствии с ч. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.11СП 1.13130.2009; для эвакуации с 3, 2 этажей здания школы в качестве второго эвакуационного выхода не допускать использование наружной открытой лестницы в соответствии с ч. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.14 СП 1.13130.2009; в тамбуре эвакуационного выхода – помещение № 9 по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ 9 по тех. паспорту от 12.07.2022 г.), в входной группе - помещение № 12 по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ 11 по тех. паспорту от 12.07.2022 г.), в выходе из книгохранилища - помещение № 3 по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ 3 по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) обеспечить высоту эвакуационных выходов в соответствии с ч. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5; в кабинетах №№ 36 (33), 42 (37), 43 (38), 39 (35), 35 (32), 34 (31), 31 (29), 27 (25), 26 (24), 16 (15)) (в скобках указана новая нумерация кабинетов) обеспечить ширину дверей выходов из учебных помещений в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5; в помещениях №№ 12, 9 по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ 11, 9 по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) обеспечить ширину эвакуационных выходов из здания в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 8.1.12; в помещении № 12 по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (№ 11 по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) на путях эвакуации устранить перепад высот в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.3.4; обеспечить в полном объеме ограждение с поручнем на лестничном марше ведущего с 1 этажа в цокольный этаж в соответствии с ч. 4 ст.4, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 п. 8.1.2., СП 1.13130.2020 п.4.3.5.

При этом, несмотря на обоснованность, в целом, вышеуказанных исковых требований, суд обращает внимание на то, что как следует из искового заявления, обосновывая исковые требования в данной части, истец ссылается на нарушение ответчиком ч.1 ст.46 Федерального закона № 123-ФЗ Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Однако данная норма закона, в связи с принятием Федерального закона от 14.07.2022 N 276-ФЗ, утратила силу.

В соответствии с ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023), эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно ч.3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, выходы являются эвакуационными, если они ведут: 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.

Пунктом 3.1. ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что при устройстве эвакуационных путей и выходов допускается: 1) предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; 2) предусматривать эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно 8 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Из п. 14 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ следует, что эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие: 1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, в том числе двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа); 2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора и проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен; 3) через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа; 4) по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли; 5) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением эвакуационных путей в зданиях класса Ф5, требования к которым установлены нормативными документами по пожарной безопасности; 6) по лестницам 2-го типа, ведущим из помещений подземных этажей, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; 7) по лестницам и лестничным клеткам между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи и нормативных документах по пожарной безопасности.

Согласно Приказу МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил..."): пунктом 4.2.5. предусмотрено, что количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий следует определять в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Пунктом 4.2.9. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" установлено, что не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.

Согласно п. 4.2.10. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий с численностью 50 и более человек на этаже.

Как следует из п. 4.2.13. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", число эвакуационных выходов с этажа должно быть не менее двух, если на нем располагается помещение, которое должно иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Из п. 4.2.14. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" следует, что если с этажа (части этажа) требуется устройство не менее двух эвакуационных выходов, то для всех помещений, находящихся на этаже (в части этажа), должен быть обеспечен доступ ко всем требуемым (но не менее чем к двум) эвакуационным выходам.

Согласно п. 4.2.15. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", число эвакуационных выходов из здания должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания.

Пунктом 4.2.17. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" установлено, что при наличии двух и более эвакуационных выходов из помещения, этажа или здания должна обеспечиваться суммарная требуемая ширина всех выходов без учета каждого одного из них, принимая во внимание их рассредоточенность.

Из п. 4.2.18. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" следует, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное.

В помещениях без постоянного пребывания людей, а также в помещениях с одиночными рабочими местами допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м.

В любом случае при высоте выхода менее 1,9 м должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность.

Согласно п. 4.2.19. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Пунктом 4.2.20. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" предусмотрено, что ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой ширины эвакуационного пути по маршу лестницы, а в зданиях класса Ф2.1, Ф.2.2, Ф4.1 - не менее ширины марша лестницы, определяемой расстоянием между ограждениями или между стеной и ограждением. При требуемом значении ширины выхода 1,2 м и более и наличии нескольких выходов из лестничной клетки их суммарная ширина должна быть не менее требуемого значения, а ширина каждого из выходов - не менее 0,9 м.

Согласно п.п. 4.3.1.п. 4.3. (Эвакуационные пути) СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения, в которой может находиться человек, до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности помещения и здания, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания.

Из п. 4.3.2. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" следует, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, как правило, должна быть не менее 2 м. Допускается уменьшать указанную высоту до 1,8 м для горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться не более 5 человек (за исключением участков, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1).

Высоту горизонтальных участков путей эвакуации технических пространств, предназначенных только для прокладки коммуникаций, допускается принимать равной высоте технического пространства.

В технических этажах и иных технических пространствах, предназначенных только для прокладки коммуникаций, на отдельных участках протяженностью не более 2 метров допускается уменьшать высоту прохода до 1,2 метра. Высоту вспомогательных (неосновных) проходов также допускается уменьшать до 1,2 метра.

В местах уменьшения высоты эвакуационного пути до значения менее 2 м требуется предусматривать обозначения указанных мест сигнальной разметкой в соответствии с ГОСТ 12.4.026 и мероприятия для предотвращения травмирования людей.

Согласно п. 4.3.3. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

Из п. 4.3.4. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" следует, что при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.

Согласно п. 4.3.5. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Согласно п. 4.3.6. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", на путях эвакуации, как правило, не допускается: устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил, а также за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности); устройство криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы или лестничной клетки. Допускается в пределах лестничной клетки или лестницы устройство ступеней с иными параметрами для маршей, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой) и в служебные помещения с пребыванием не более 5 человек при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил.

Из п. 4.3.7. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" следует, что в эвакуационных коридорах, как правило, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, трубопроводы с горючими газами и жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов. Шкафы для коммуникаций и пожарных кранов, а также оборудование, предусмотренное в зданиях класса Ф5 в случаях, оговоренных в настоящем своде правил, допускается предусматривать выступающими из стен при сохранении нормативной ширины пути эвакуации, обозначении выступающих конструкций в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 и выполнении мероприятий, направленных на исключение травмирования людей. Размещение радиаторов отопления также может быть предусмотрено с учетом требований пункта 4.4.9. эвакуации (длина и ширина) должны быть подтверждены расчетом пожарного риска.

Пунктом 4.4.1.(п. 4.4. Эвакуация по лестницам и лестничным клеткам) СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" установлено, что ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: а) 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек; б) 1,6 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек; в) 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф1.3, Ф1.4, Ф5; г) 1,05 м - для зданий класса Ф1.3; д) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек; е) 0,9 м - для всех остальных случаев.

Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м.

Согласно п. 4.4.2. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м.

Согласно п. 4.4.3. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см. Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1.

Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных и служебных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой), а также только к служебным помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 5 человек - до 12 см.

Из п. 4.4.4. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" следует, что число подъемов в одном марше между площадками (за исключением криволинейных лестниц) должно быть не менее 3 и не более 16. В одномаршевых лестницах, а также в одном марше двух- и трехмаршевых лестниц в пределах первого этажа допускается не более 18 подъемов. Требования настоящего пункта не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, п. 4.4.5. - при переходе нескольких маршей эвакуационной лестничной клетки в общий лестничный марш его ширина должна быть не менее суммарной ширины объединяемых маршей.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, в том числе, результатов внеплановой выездной проверки Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (отдел надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск), представленных фототаблиц с замерами, объяснений истца, представителей третьего лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск в судебном заседании, вынесенного в адрес МБОУ СОШ № 215 предписания ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области №пп/2 от ноября 2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до 20.02.2023, что со стороны МБОУ СОШ № 215, нарушение вышеуказанных Правил, имеет место, а именно:

лестница с цокольного этажа на 1 этаж, ширина проступи 1 ступень: 27 см, ширина проступи 2 ступень – 27 см, ширина проступи 3 ступень -26 см; ширина проступи 4 ступень- 26,5 см; ширина проступи 5 ступень – 32 см; ширина проступи 6 ступень – 33 см; высота 1 ступени – 14,5 см; 2 ступени – 16 см; 3 ступени – 16,5 см; 4 ступени - -15,5 см; 5 ступени -16см; 6 ступени- 16 см; лестница с подвала на цокольный этаж: ширина проступи 1 ступень -35см, ширина проступи 2 ступени -26 см, ширина проступи 3 ступени- 50 см; ширина проступи 4 ступени – 31 см, высота 1 ступени – 16 см, высота 2 ступени – 18 см, высота 3 ступени -17 см, высота 4 ступени -20см, что подтверждается протоколом испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № от 28.02.2023. Ширина части марша лестницы с подвала на цокольный этаж выполнена менее 0,9 метра (фактическая ширина -0,47 метра). Ширина лестничного марша лестницы цокольного этажа выполнена менее 1,2 метра (фактическая ширина 2,3,1 ступень -90,5 см), что подтверждается протоколом испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № от 28.02.2023. С 1,2,3 этажей здания отсутствует второй эвакуационный выход. Высота эвакуационных выходов выполнена менее 1,9 метра: тамбур эвакуационного выхода холла на цокольном этаже – помещение № по техническому паспорту от 12.07.2022, входная группа на цокольном этаже –помещение № по техническому паспорту от 12.07.2022, выход из книгохранилища в подвал –помещение № по техническому паспорту от 1207.2022, что подтверждается протоколом испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № от 28.02.2023. Ширина дверей выходов из учебных помещений менее 0,8 метра: кабинет № (0,75м), № (0,75м), 38, 35,32,31, 29,25, 24,15 (0,75м), что подтверждается протоколом испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № от 28.02.2023. Ширина эвакуационных выходов из здания выполнена менее 1,2 метра: входная группа на цокольном этаже – помещение №, тамбур эвакуационного выхода холла на цокольном этаже – помещение № по техническому паспорту от 12.07.2022, фактическая ширина 0,955м, что подтверждается протоколом испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № от 28.02.2023. На путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см: входная группа на цокольном этаже –помещение № по техническому паспорту от 12.07.2022.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и подтверждающих их доказательств, оценка которым дана судом с точки зрения относимости, допустимости, достаточности и достоверности, следует обязать МБОУ СОШ № организовать обеспечение устройства проступи ступеней с одинаковой шириной и высотой (в пределах лестничного марша с цокольного этажа на 1 этаж и с подвала на цокольный этаж), исключив криволинейность, выступы и перепады высот менее 45 см; организовать обеспечение ширины лестничного марша лестницы цокольного этажа не менее ширины выхода на лестничную клетку (с наиболее населенного этажа); части марша лестницы из подвала на цокольный этаж - не менее ширины выхода на лестничную клетку; организации ограждения с поручнем на лестничном марше с 1 этажа на цокольный этаж); обеспечить организацию второго эвакуационного выхода с 1,2,3 этажей здания (класса Ф4); обеспечить соблюдение высоты эвакуационного выхода (помещение № (тамбур эвакуационного выхода, согласно техническому паспорту от 12.07.2022), входной группы на цокольном этаже (помещение № согласно техническому паспорту от 15.07.2022), выхода из книгохранилища в подвале (помещение № согласно техническому паспорту от 12.07.2022) не менее 1,9 метра.; ширины дверей выходов из учебных помещений: № №, №,№, №, №, №№ ; №, №, № не менее 0,8 метра; ширину эвакуационных выходов из здания школы, помещение № 11 (входная группа на цокольном этаже, согласно техническому паспорту от 12.07.2022) № 9 (тамбур эвакуационного выхода холла на цокольном этаже, согласно техническому паспорту от 12.07.2022) - не менее 1,2 метра; в помещении № – входная группа на цокольном этаже), согласно техническому паспорту от 12.07.2022) – исключить перепад высот менее 45 см.

Что касается исковых требований в части неиспользования для эвакуации с 3,2 этажей здания школы в качестве второго эвакуационного выхода, наружную открытую лестницу, основания для удовлетворения данных исковых требований отсутствуют.

Как следует из искового заявления, истец ссылается СНиП 2.08.02-89 Общественные здания и сооружения, согласно которым наружные открытые лестницы с уклоном не более 45о в зданиях детских дошкольных учреждениях и не более 60о в остальных общественных зданиях используемые во всех климатических районах в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа зданий, кроме зданий школ и школ интернатов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушением физического и умственного развития и стационаров лечебных учреждений всех степеней огнестойкости. СП 1.13130.2009 п.8.1.14 в качестве второго, третьего и последующих выходов со второго этажа зданий кроме зданий школ и школ интернатов, допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60о.

Между тем, вышеуказанные исковые требования в данной части какими-либо объективными доводами, не обоснованы. Предмет исковых требований, в том виде, как сформулированы исковые требования, нарушенные права неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает прокурор, не восстановит. Предмет исковых требований не содержит указание на то, что именно необходимо выполнить ответчику, с тем, чтобы устранить нарушения требований пожарной безопасности в указанной части. В ходе судебного разбирательства по делу, прокурором исковые требования в данной части, не уточнены.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 28.04.2023, ответчиком - МБОУ СОШ № 215 проведена учеба по пожарной безопасности (тренировочные мероприятия при угрозе пожара в здании школы), с участием сотрудников пожарной части, ПЧ 16/6, в ходе которой использована наружная открытая лестница, общее время эвакуации из здания школы (учащихся педагогов, работников), в том числе путем эвакуации по указанной лестнице, составило 1,20 – 2,00 м. В ходе проведения тренировки произведена эвакуация 128 человек из здания школы, в том числе 107 обучающихся и 21 сотрудник. Каких-либо замечаний, при проведении тренировочных мероприятий, в том числе при использовании для эвакуации с 3,2 этажей здания школы в качестве второго эвакуационного выхода, наружной открытой лестницы, не выявлено, что подтверждается представленными суду письменными документами (план проведения тренировки, участием сотрудников пожарной части, ПЧ 16/6, приказ о проведении тренировки, акт проведения практической тренировки, фототаблица).

Исковые требования в части обеспечения противопожарного расстояния между зданием школы и зданием (сооружением) котельной, обоснованны, подлежат удовлетворению.

Между тем, поскольку в исковом заявлении прокурором указано лишь на обеспечение соответствия требованиям ч.4 ст.4 Федерального закона № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», без указания необходимого расстояния, которое необходимо обеспечить между зданием школы и зданием (сооружением) котельной, суд, не выходя за пределы исковых требований, принимая решение об удовлетворении исковых требований в данной части, считает правильным указать в решении на возложение на ответчика МБОУ СОШ № 215 обязанности обеспечить организацию необходимого противопожарного расстояния, не менее 9 метров, между зданием муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» и сооружением котельной.

Как следует из п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023), на положения которого прокурор ссылается в вышеуказанной части иска, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Согласно п.4.13 СП 4.13130.2009, минимальные противопожарные расстояния от жилых, общественных и административных зданий (классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2,Ф3,Ф4, 1 и 2 степеней огнестойкости до производственных и складских зданий, сооружений и строений, должны составлять не менее 9 метров.

Пунктом 4.3. СП 4.13130.2013 предусмотрено, что минимальные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом п.п.4.4.- 4.13 – не менее 10 метров.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") – п.4.1. определено, что объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать: размещение объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружений, разделенных противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями;

Согласно п. 4.3. данного Приказа, минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13. Противопожарные расстояния от указанных зданий, сооружений до зданий, сооружений производственного и складского назначения следует принимать по таблице 1, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности. При определении противопожарных расстояний до автозаправочных станций, опасных производственных объектов, объектов газоснабжения и нефтегазовой индустрии, энергообъектов и электроустановок, особо опасных и технически сложных объектов и т.д. следует также руководствоваться требованиями раздела 6, положениями [1], [2], СП 155.13130 и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями допускается уменьшать при условии подтверждения предотвращения распространения пожара в соответствии с Приложением А. Указанное уменьшение должно проводиться с учетом требований к параметрам проездов и подъездов для пожарной техники. Для случаев, не подпадающих под область применения Приложения А, уменьшение противопожарных расстояний допускается при разработке дополнительных противопожарных мероприятий с подтверждением предотвращения распространения пожара на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методикам (в ред. Приказа МЧС России от 15.06.2022 N 610)

Доводы представителей ответчика МБОУ СОШ № 215 в письменном отзыве на исковое заявление и в судебном заседании о том, что необходимость в обеспечении противопожарного расстояния между зданием школы и зданием (сооружением) газовой котельной, отсутствует, поскольку риск пожарной опасности отсутствует, и ссылка на акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 11.09.2009, несостоятельны. Какие-либо объективные доводы об обеспечении, в данном случае, со стороны МБОУ СОШ № 215, пожарной безопасности, представителями ответчика в судебном заседании не приведены и доказательства им не представлены. Названный акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы на наличие пожарной безопасности, не указывает. При этом, суд обращает внимание на то, что сам факт необеспечения при возведении здания котельной на расстоянии не менее 9 метров от здания школы, ответчиком не оспаривался. Учитывая, что указанное расстояние не обеспечено, что противоречит приведенным выше Правилам, риск пожарной опасности, присутствует. Суд также обращает внимание на то, что обеспечение требуемого расстояния между зданием котельной и зданием школы, в данном случае необходимо, прежде всего, поскольку речь идет о здании, в котором расположена газовая котельная, относящаяся к взрывоопасным объектам.

Исковые требования в части обеспечения на объекте защиты наличия документации (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, книгохранилища, а также зальных помещений на объекте защиты в помещения №, №, №, №, №, №, №, № по тех. паспорту от 15.07.2021 г. (помещения №, №, № по тех. паспорту от 12.07.2022 г.), обоснованны, подтверждены имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, объяснениями истца, представителей третьего лица ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебном заседании.

Как следует из п.25 утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ СОШ № 215 отсутствует документация (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно – отделочных материалов стен, потолков, покрытия полов путей эвакуации, книгохранилища, а также зальных помещений: в помещениях (согласно техническому паспорту от 12.07.2022): книгохранилища; помещения № (зал для проведения совещаний на цокольном этаже); № (холл на цокольном этаже); № (коридор в подвале); №, 3 (книгохранилище в подвале); № (архив в подвале); помещение № (холл на 3 этаже), что подтверждается результатами выездной проверки ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск, в том числе актом, предписанием УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, объяснениями представителей ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск, в судебном заседании.

Доводы представителей ответчика со ссылкой на письмо МЧС России от 09.04.2021 N ИГ-19-1061 "О рассмотрении обращения", суд считает несостоятельными, поскольку указанное письмо носит рекомендательный характер, и не является нормативным документом, обязательным для применения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и подтверждающих их доказательств, следует обязать ответчика МБОУ СОШ № 215 обеспечить в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 215 (объект защиты) наличие документации (акты выполненных работ по монтажу, сертификаты на используемые материалы), подтверждающие класс пожарной опасности примененных декоративно – отделочных материалов для стен, потолков, покрытия полов путей эвакуации, в помещениях (согласно техническому паспорту от 12.07.2022): книгохранилища; помещения № (зал для проведения совещаний на цокольном этаже); № (холл на цокольном этаже); № (коридор в подвале); №, 3 (книгохранилище в подвале); № (архив в подвале); помещение № (холл на 3 этаже).

Исковые требования в части освобождения подвального этажа (книгохранилище, складские помещения) от хранения оборудования, мебели и других предметов в соответствии с п. 16 п/п. «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», обоснованны, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, и подлежат удовлетворению.

Согласно подп. «б» п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на объектах защиты запрещается: использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из акта выездной проверки, предписания ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск, представленной фототаблицы, предписания УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, объяснений представителей ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск, в судебном заседании, в МБОУ СОШ № 215, в нарушение указанных Правил, ответчиком допускается использование подвального этажа для хранения оборудования, мебели и других предметов (книгохранилище, складские помещения).

Доводы представителей ответчика в судебном заседании о том, что из указанного помещения убран бильярдный стол, истцом не оспорены. Между тем, как установлено в судебном заседании от остальных предметов хранения, помещение подвального этажа, не освобождено, что ответчиком не оспаривалось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и оценки имеющихся в деле доказательств, следует возложить на ответчика МБОУ СОШ № 215 обязанность освободить помещение подвального этажа от хранения, оборудования, мебели (в соответствии с подп. «б» п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»).

Разрешая вышеуказанные исковые требования и принимая решение по данному гражданскому делу, доводы представителей ответчика МБОУ СОШ № 215 о том, что требования ныне действующих норм закона и Правил, на которые ссылается истец, не подлежат применению к зданию школы, построенному в 1998 году, суд считает несостоятельными, в связи со следующим.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Таким образом, содержащиеся в Законе N 123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Представитель ответчика в судебном заседании ссылался на то, что здание школы реконструкции или капитальному ремонту после его введения в эксплуатацию в 1998 году, не подвергалось, между тем, достаточных доказательств данному обстоятельству не представлено. Согласно имеющейся в материалах дела технической документации, площадь здания изменена.

Проектная документация на здание, расположенное по адресу: г. Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная,39 (как на жилое здание, ранее – жилой дом, так и на здание нежилого назначения – школы), не представлена, исходя из материалов дела, уполномоченным органам, при изменении разрешенного использования объекта капитального строительства – вышеуказанного здания, проектная документации на здание, также не представлялась, что не позволяет сравнить технические характеристики здания (в качестве жилого дома, и в качестве нежилого назначения – школы).

Вышеуказанные обстоятельства, как установленные, следуют из решения судьи Свердловского областного суда ФИО15 от 01.02.2023, вынесенного при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.04. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ СОШ № 215 (по протесту прокурора г. Верхняя Пышма на постановление судьи Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022 №), согласно.

Согласно вышеуказанному постановлению судьи Свердловского областного суда Красновой Н.В. от 01.02.2023, постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 04.04.2012 №, изменено разрешенное использование объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» на разрешенное использование объекта капитального строительства «школа». Проектная документация на здание, в качестве школы, в Администрацию городского округа Среднеуральск собственником объекта не направлялось, как и иная документация, подтверждающая соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкция объекта, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Исходя из указанных выше обстоятельств, функциональное назначение здания (объекта капитального строительства по улице Солнечная, 39 в деревне Коптяки, г. Среднеуральск) при изменении разрешенного использования (жилой дом) на разрешенное использование (школа), таким образом, изменилось.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что ранее действовавшие СНиП 2.07.01-89, СНиП 21-01-97 (на момент ввода в эксплуатацию вышеуказанного здания, в 1998 году), и затем 1.13130.2009, СП 4.13130.2013, так и ныне действующие СП 4.13130.2013 (в ред. 15.06.2022) СП 1.13130.2020, предусматривают аналогичные требования для обеспечения на вышеуказанном объекте (здание школы, территория) пожарной безопасности.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты МБОУ СОШ № 215 обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности (в части исковых требований, в которой суд пришел к выводу об их удовлетворении), установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ, и вышеуказанными нормативными документами по пожарной безопасности, содержащими требования пожарной безопасности.

Суд также учитывает при принятии решения, что выявленные надзорным органом нарушения, в данном случае, касаются безопасности людей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим, период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию, не освобождают МБОУ СОШ № 215 от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил.

Нормативные требования, нарушение которых установлено, непосредственно касаются обеспечения жизни и безопасности людей, и эксплуатация объекта с нарушением таких требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Доводы представителей ответчика МБОУ СОШ № 215 в судебном заседании, о том, что поскольку ранее вынесенными судебными актами по делам об административных правонарушениях, по которым МБОУ СОШ № 215 вменялось нарушение этих же требований пожарной безопасности, производства по делам об административных правонарушениях, были прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем, по мнению ответчика, в удовлетворении иска прокурора по данному гражданскому делу, должно быть отказано, суд считает несостоятельными. Наличие постановлений суда о прекращении производств по делам об административных правонарушениях в отношении МБОУ СОШ № 215 (при наличии установленных, при рассмотрении данного гражданского дела, обстоятельств нарушений требований пожарной безопасности со стороны МБОУ СОШ № 215, требующих их устранения), не могут освобождать МБОУ СОШ № 215 об обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, которые на момент рассмотрения данного дела, имеют место.

Доводы представителей ответчика МБОУ СОШ № 215 о преюдициальном значении судебных постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении ответчика МБОУ СОШ № 215, не связаны с гражданско – правовыми последствиями его действий. Выводы суда в постановлениях по делам об административных правонарушениях по ранее рассмотренным делам об административных правонарушениях в отношении МБОУ СОШ № 215 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, сами по себе не могут предрешать результаты рассмотрения гражданско – правового спора по вышеуказанному иску прокурора.

Оценивая, как несостоятельные, вышеуказанные доводы представителей ответчика МБОУ СОШ № 215, суд обращает внимание на то, что производства по делам об административных правонарушениях в отношении МБОУ СОШ № 215 (исходя из постановлений, на которые представитель ответчика ссылался), были прекращены за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с отсутствием установленной вины МБОУ СОШ № 215 в нарушении требований пожарной безопасности, исходя из конкретных обстоятельств, как одного из элементов состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых Кодекса об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность.

Как следует из решения судьи Свердловского областного суда Красновой Н.В. от 01.02.2023 (отменившим постановление судьи Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022 по делу № 5- 377/2022, вынесенное в отношении МБОУ СОШ № 215 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения), на которое ссылался представитель ответчика МБОУ СОШ № 215 в судебном заседании, при рассмотрении данного гражданского дела, в действия юридического лица МБОУ СОШ № 215 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как имеет место недоказанность одного из элементов состава правонарушения (вины), что свидетельствует о недоказанности совершения правонарушения, не доказанности признака повторности в действиях МБОУ СОШ № 215, и поэтому, влечет отмену постановления судьи о назначении МБОУ СОШ № 215 административного наказания, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

При этом, суд обращает внимание на то, что вышеуказанное постановление судьи Свердловского областного суда Красновой Н.В. от 01.02.2023, выводов о том, что отсутствует событие административного правонарушения, не содержит.

Напротив, как следует из указанного постановления, фактические обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности со стороны МБОУ СОШ № 215 (в числе которых: здание и территория школы не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высотой в пределах марша лестницы, ширина части марша лестницы с подвала на цокольный этаж выполнена менее 0,9 м, ширина марша лестницы цокольного этажа выполнена менее 1,2м, отсутствует второй эвакуационный выход с 1,2,3 этажей здания, в качестве второго эвакуационного выхода используется открытая наружная лестница, высота эвакуационных выходов выполнена менее 1,9 м, ширина дверей выходов из учебных помещений менее 0,8м, ширина эвакуационных выходов из здания менее 1,2 м, на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см), подтверждаются материалами дела), установлены.

Доводы представителей ответчика в судебном заседании о том, что ранее принятым по гражданскому делу решением суда (решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 07.12.2021 по делу №, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда от 13.04.2022 №) отказано в удовлетворении исковых требований прокурора г. Верхняя Пышма к ФИО2, МБОУ СОШ № о запрете осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией здания школы, до устранения нарушений, отказано, на преюдициальность указанного решения не указывают. Как следует из содержания вышеуказанного решения суда, в удовлетворении исковых требований прокурора о запрете осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией здания школы, до устранения нарушений отказано, в связи преждевременностью заявленных требований, поскольку, на момент обращения в суд с иском и рассмотрения дела судом, не истек срок, указанный в предписании ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области. Обстоятельств отсутствия нарушений требований пожарной безопасности со стороны МБОУ СОШ № 215, из вышеуказанного решения суда, не следует.

Разрешая вышеуказанные исковые требования и принимая решение по данному гражданскому делу, суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если сторона, обязанная представлять возражения относительно предъявленных к ней исковых требований, не представляет таких возражений и их доказательств, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны и представленными ей доказательствами.

Поскольку ответчиком МБОУ СОШ № 215, возражавшим против удовлетворения исковых требований, доказательств, которые могли бы быть приняты судом во внимание (в отношении тех исковых требований, к выводам об удовлетворении которых пришел суд), не представлено, а представленные доказательства позицию ответчика не подтверждают, доказательства, представленные истцом, какими –либо объективными доводами, не оспорены и какими-либо доказательствами, которые могли бы быть приняты судом, не опровергнуты, суд обосновывает свои выводы объяснениями стороны истца и представленными истцом доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с ч.ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Принимая решение по данному гражданскому делу, суд учитывает также положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Нарушение ответчиком требований закона в области пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает гарантированные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в школе, педагогов и сотрудников, работающих в школе, на безопасные условия пребывания в учебном заведении (в здании и на территории школы).

Как указывалось выше, нормативные требования в области пожарной безопасности, нарушение которых со стороны МБОУ СОШ № 215, в судебном заседании установлено, непосредственно касаются обеспечения жизни и безопасности людей, и эксплуатация объекта (школы) с нарушением таких требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Как следует из искового заявления, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратившись в суд с вышеуказанными требованиями, просит

возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, в течении трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу,

В соответствии с ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, и с учетом указанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание объем работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые необходимо выполнить, а также то обстоятельство, что исполнение решения суда будет зависеть не только от ответчика МБОУ СОШ № 215, поскольку потребуется решение вопроса, в установленном законом порядке, о финансировании мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, с решением вопроса о включении таких мероприятий в бюджет, а также учитывая, что суд принял решение о возложении на ответчика МБОУ СОШ № 215 обязанности по организации обеспечения устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд не считает необходимым устанавливать определенный срок, в течение которого вышеуказанные обязанности следует выполнить. При этом, суд обращает внимание на то, что тот срок, который заявлен прокурором для исполнения (в течении трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу), в данном случае, разумным не является. Суд также обращает внимание на то, что на основании вступившего в законную силу решения суда, и заявления истца, в дальнейшем, в случае, если ответчиком не будут предприняты меры для исполнения решения суда, судом может быть выдан исполнительный лист для принудительного исполнения, в этом случае, срок для исполнения будет установлен судебным приставом – исполнителем.

Что касается исковых требований, предъявленных к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 215 с углубленным изучением отдельных предметов, за счет бюджетных средств, то основания для удовлетворения данных исковых требований, отсутствуют, в силу следующего.

Положениями ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено договором или законом.

Как установлено в судебном заседании, и следует из свидетельства о государственной регистрации права №, выданного 27.07.2012, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2011, право собственности на здание школы: назначение – нежилое здание, площадью: общая <данные изъяты> расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная, 39, зарегистрировано за ФИО2 (директор МБОУ СОШ № 215).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, 27.07.2012, на основании решения собственника земельного участка о разделе земельного участка от 29.06.2012, собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: школа, площадью <данные изъяты>.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная, дом 39), также является ФИО2.

Здание школы (назначение – нежилое здание, площадью: общая <данные изъяты>, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная, 39), по договору аренды от 05.03.2007, заключенному между ФИО2 (арендодатель) и Отделом образования городского округа Среднеуральск (арендатор), передано Отделу образования городского округа Среднеуральск.

Как следует из материалов дела, между администрацией городского округа Среднеуральск (арендатор) и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов», 06.08.2012 заключен договор субаренды, в соответствии с п.1.1. которого, арендатором, во временное владение и пользование субарендатором, предоставлен объект недвижимого имущества – нежилое здание – здание школы, общей площадью <данные изъяты> кадастровый № для осуществления образовательной деятельности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 215 (МБОУ СОШ № 215). Согласно п.1.2. вышеуказанного договора, объект недвижимости расположен по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Коптяки, ул. Солнечная,д.39.

Пунктом 2.2.1. договора предусмотрено, что поддерживать имущество в исправном состоянии, обязуется субарендатор.

Согласно договору № безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 15.02.2022, заключенному между Захаровой Екатериной Германовной (ссудодатель) и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» (ссудополучатель), в безвозмездное пользование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 215» передано здание школы (назначение: нежилое здание, общая площадь <данные изъяты>

Согласно п.1.5. вышеуказанного договора, объекты недвижимости передаются в безвозмездное пользование, с целью использования для организации учебно – воспитательного процесса, МБОУ СОШ № 215. Пунктом 2.3.1. данного договора установлено, что поддерживать объекты недвижимости в состоянии, пригодном для их использования в соответствии с целевым назначением, нести все расходы на содержание объектов недвижимости, обязан ссудополучатель (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 215»).

Постановлением главы городского округа Среднеуральск № от 02.09.2021, в ранее изданное постановление администрации городского округа Среднеуральск № от 07.12.2020, внесены изменения, утвержден Перечень главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств городского округа Среднеуральск в новой редакции. Согласно данному перечню, МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск», является главным распорядителем бюджетных средств городского округа Среднеуральск (код администратора 906). Согласно утвержденному перечню получателей денежных средств подведомственных МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск (по коду 906) является в том числе, МБОУ СОШ № 215.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования, выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в качестве представителя ответчика, по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Как следует из Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 215» (утв. постановлением Администрации городского округа Среднеуральск № от 22.12.2015), учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ Среднеуральск (п.1.7.). Полномочия и функции Учредителя Учреждения осуществляет администрация городского округа Среднеуральск. (п.1.7.). Полномочия и функции собственника имущества осуществляет Управление муниципальным имуществом администрации городского округа Среднеуральск. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения. Из п.3.6. (управление Учреждением) следует, что выполнение, в том числе противопожарных и других норм и правил по охране жизни и здоровья обучающихся и работников Учреждения, обеспечивает директор Учреждения. К компетенции собственника относятся вопросы согласования распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным за Учреждением. Согласно п.4.4. Устава, за учреждением, в целях обеспечения образовательной деятельности, собственник закрепляет на праве оперативного управления имущество (здание, сооружение, имущество, оборудование и другое имущество потребительского, социального и культурного назначения), принадлежащее Учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Учреждение вправе владеть и пользоваться закрепленным за ним имуществом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом (п.4.6.). Из п.4.1. Устава следует, что Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Бюджетные ассигнования выделяются Учреждению в виде субсидий на возмещение нормативных затрат (п.4.8.).

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск» – ФИО11 (руководитель, на основании распоряжения главы городского округа Среднеуральск № от 08.11.2022) в судебном заседании пояснила, что МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск» является арендатором здания школы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215», на основании заключенного с собственником договора, и обеспечивает выполнение противопожарных норм посредством финансирования мероприятий по пожарной безопасности. МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск» является главным распорядителем бюджетных денежных средств городского округа Среднеуральск в отношении закрепленных получателей таких бюджетных средств, в число которых входит в том числе, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215». Финансирование мероприятий получателей бюджетных денежных средств, в том числе и по пожарной безопасности, осуществляется на основании поданной заявки, в данном случае, такая заявка должна быть подана МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215», затем, МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск», как главный распорядитель денежных средств, обращается в администрацию ГО Среднеуральск, с поступившей заявкой получателя денежных средств и объективным обоснованием необходимости финансирования, для включения затрат на финансирования в годовой бюджет.

Проанализировав, таким образом, приведенные выше нормы закона, положения Устава, заключенные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 215» договоры, учитывая при этом, что собственником здания школы является ФИО2 (директор МБОУ СОШ № 215), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 215» является юридическим лицом, осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, и может самостоятельно участвовать в качестве ответчика, администрация ГО Среднеуральск, как орган местного самоуправления, осуществляет финансирование муниципального бюджетного учреждения, путем предоставления субсидий, через уполномоченный орган - МКУ «Управление образования городского округа Среднеуральск», которое является главным распорядителем бюджетных денежных средств, и регулирует вопросы финансирования получателей денежных средств, в том числе МБОУ «СОШ № 215», суд считает, что на администрацию ГО Среднеуральск, в рамках данного гражданского дела, и по заявленным прокурором требованиям, не может быть возложена обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов», за счет бюджетных средств.

При этом, суд обращает внимание на то, что решение вышеуказанного вопроса является административной функцией, обеспечивается посредством установленного, в том числе Уставом учреждения, порядка, к полномочиям суда, не относится, поэтому суд не вправе обязать администрацию ГО Среднеуральск, как орган местного самоуправления, финансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов», за счет бюджетных средств.

В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно п.8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, и взыскивается с ответчика (не освобожденного от уплаты государственной пошлины), в местный бюджет.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, предъявленных к МБОУ СОШ № 215, государственная пошлина в размере 300 рублей, подлежит взысканию с ответчика МБОУ СОШ № 215, в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 12,67, ч.1 ст.68, ч.1 ст.98, ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов, за счет бюджетных средств, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» организовать обеспечение устранения нарушений требований пожарной безопасности:

-организовать обеспечение подъезда пожарных автомобилей к зданию школы со всех сторон;

-организовать обеспечение источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с ч.1 ст.62 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пожарными резервуарами, в количестве не менее двух);

-обеспечить организацию необходимого противопожарного расстояния, не менее 9 метров, между зданием муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» и сооружением котельной;

-организовать обеспечение устройства проступи ступеней с одинаковой шириной и высотой (в пределах лестничного марша с цокольного этажа на 1 этаж и с подвала на цокольный этаж), исключив криволинейность, выступы и перепады высот менее 45 см;

-организовать обеспечение ширины лестничного марша лестницы цокольного этажа не менее ширины выхода на лестничную клетку (с наиболее населенного этажа); части марша лестницы из подвала на цокольный этаж - не менее ширины выхода на лестничную клетку; организации ограждения с поручнем на лестничном марше с 1 этажа на цокольный этаж);

-обеспечить организацию второго эвакуационного выхода с 1,2,3 этажей здания (класса Ф4);

- обеспечить соблюдение высоты эвакуационного выхода (помещение № (тамбур эвакуационного выхода, согласно техническому паспорту от 12.07.2022), входной группы на цокольном этаже (помещение № согласно техническому паспорту от 15.07.2022), выхода из книгохранилища в подвале (помещение № согласно техническому паспорту от 12.07.2022) не менее 1,9 метра.; ширины дверей выходов из учебных помещений: № №, №,№, №, №, №№ ; №, №, № не менее 0,8 метра; ширину эвакуационных выходов из здания школы, помещение № (входная группа на цокольном этаже, согласно техническому паспорту от 12.07.2022) № (тамбур эвакуационного выхода холла на цокольном этаже, согласно техническому паспорту от 12.07.2022) - не менее 1,2 метра; в помещении № – входная группа на цокольном этаже), согласно техническому паспорту от 12.07.2022) – исключить перепад высот менее 45 см.

-обеспечить в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № (объект защиты) наличие документации (акты выполненных работ по монтажу, сертификаты на используемые материалы), подтверждающие класс пожарной опасности примененных декоративно – отделочных материалов для стен, потолков, покрытия полов путей эвакуации, в помещениях (согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ): книгохранилища; помещения № (зал для проведения совещаний на цокольном этаже); № (холл на цокольном этаже); № (коридор в подвале); №, 3 (книгохранилище в подвале); № (архив в подвале); помещение № (холл на 3 этаже);

-освободить помещение подвального этажа от хранения, оборудования, мебели (в соответствии с подп. «б» п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»).

Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Н.Н. Мочалова